岳勝軍
聚焦打仗抓實(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備
岳勝軍
內(nèi)容提要:國防動(dòng)員是將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力的過程,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的基本途徑。抓好新的歷史條件下國防動(dòng)員準(zhǔn)備,必須以習(xí)主席系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng),貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,聚焦備戰(zhàn)打仗,樹立戰(zhàn)略支撐、需求牽引、體系聚優(yōu)、融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識,緊緊抓住制約國防動(dòng)員能力生成提高的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)員潛力網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)員預(yù)案體系化、預(yù)征預(yù)儲精細(xì)化、訓(xùn)練演練實(shí)戰(zhàn)化,著力健全戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員指揮、軍地協(xié)作協(xié)調(diào)、需求提報(bào)對接和動(dòng)員能力評估機(jī)制,不斷提高基于打贏信息化戰(zhàn)爭的組織動(dòng)員、快速反應(yīng)和支援保障能力。
國防動(dòng)員動(dòng)員準(zhǔn)備實(shí)戰(zhàn)
作者:岳勝軍,北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動(dòng)員局副局長,上校
國防動(dòng)員是將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力的過程,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的基本途徑,其根本職能是服務(wù)打仗、保障打贏。推進(jìn)軍事斗爭國防動(dòng)員準(zhǔn)備,必須以習(xí)近平主席系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng),貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,聚焦備戰(zhàn)打仗,更新觀念謀全局,抓住重點(diǎn)求實(shí)備,健全機(jī)制促落實(shí),不斷提高基于打贏信息化戰(zhàn)爭的組織動(dòng)員、快速反應(yīng)和支援保障能力。
觀念一變天地寬。面對新的安全發(fā)展形勢、新的體制職能,做好國防動(dòng)員準(zhǔn)備,必須轉(zhuǎn)變觀念,沖破思想羈絆,擺脫路徑依賴,以新思維新理念設(shè)計(jì)新藍(lán)圖、謀求新發(fā)展。
一是樹立戰(zhàn)略支撐意識。國防動(dòng)員彰顯國家意志和綜合國力,聚合軍民思想力量,激發(fā)民族凝聚力戰(zhàn)斗力,能夠?yàn)榇蜈A信息化戰(zhàn)爭提供源源不斷的科技信息和裝備物資保障,具有戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略價(jià)值。國防動(dòng)員還是連接軍地的橋梁紐帶,抓好國防動(dòng)員工作,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展。因此,做好新形勢下的國防動(dòng)員準(zhǔn)備,必須樹立總體國家安全觀,強(qiáng)化戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略思維,善于站在國家安全發(fā)展大局謀劃設(shè)計(jì),積極融入軍事斗爭準(zhǔn)備全局統(tǒng)籌推進(jìn)。
二是樹立需求牽引意識。國防動(dòng)員因戰(zhàn)而生、以戰(zhàn)為根、為戰(zhàn)服務(wù),推進(jìn)國防動(dòng)員準(zhǔn)備,必須緊貼作戰(zhàn)任務(wù)、緊扣軍事需求展開。受長期和平環(huán)境的影響,個(gè)別單位存在重應(yīng)急、輕應(yīng)戰(zhàn)的傾向,放松了核心功能構(gòu)建,偏離了發(fā)展軸線。要強(qiáng)化軍事需求牽引意識,切實(shí)把“部隊(duì)要什么、打仗缺什么、地方有什么”搞清楚,以此牽引國防動(dòng)員準(zhǔn)備持續(xù)深入。要著眼國防動(dòng)員系統(tǒng)可能擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)和支援保障任務(wù),優(yōu)化力量規(guī)模布局和結(jié)構(gòu),構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)體系相銜接、與履行應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急職能相匹配、與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代國防動(dòng)員體系。
三是樹立體系聚優(yōu)意識。現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系間的對抗。應(yīng)著眼彌補(bǔ)體系作戰(zhàn)的短板弱項(xiàng),把補(bǔ)充打仗急需的、現(xiàn)役部隊(duì)沒有的力量資源,作為國防動(dòng)員準(zhǔn)備的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著眼立體投送、全域機(jī)動(dòng)需要,加大民用飛機(jī)、船舶等大型運(yùn)載工具,以及機(jī)場、碼頭、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防需求力度,抽組民兵預(yù)備役投送隊(duì)伍,彌補(bǔ)部隊(duì)海空投送力量的不足。要著眼提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力,發(fā)掘地方信息網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)I(yè)人才資源雄厚的優(yōu)勢,編組網(wǎng)絡(luò)防護(hù)隊(duì)伍,建立軍民協(xié)作機(jī)制,確保能源、金融、交通等關(guān)系國計(jì)民生的重大骨干網(wǎng)絡(luò)安全,確保重要軍事網(wǎng)絡(luò)安全。要著眼維護(hù)大后方安全,注重運(yùn)用民兵預(yù)備役力量遂行重要目標(biāo)警戒防護(hù)和要地防空任務(wù),扎實(shí)做好人民防空軍事斗爭準(zhǔn)備,最大限度減少空襲危害,保護(hù)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四是樹立融合發(fā)展意識。習(xí)主席對軍民融合問題高度重視,多次作出重要論述,將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。國防動(dòng)員既是軍民融合的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)軍民融合的重要平臺。做好國防動(dòng)員準(zhǔn)備,一定要深入貫徹習(xí)主席軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想,站在安全與發(fā)展兼顧、富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一的高度,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì),凝聚軍地合力。要堅(jiān)持在規(guī)劃計(jì)劃上“融”,將國防動(dòng)員準(zhǔn)備納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,緊跟國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施步伐,積極主動(dòng)做好維護(hù)國家利益的相關(guān)保障工作;堅(jiān)持在重要領(lǐng)域“融”,抓住重大融合項(xiàng)目不放,確保經(jīng)濟(jì)效益和備戰(zhàn)效益一起出。
五是樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識。新形勢下,后備力量和國防動(dòng)員建設(shè)面臨的矛盾日趨突出,新情況新問題不斷涌現(xiàn),用傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法已經(jīng)難以根本解決。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法,由過去主要依靠感情協(xié)調(diào)和行政推動(dòng)準(zhǔn)備向依法動(dòng)員、依法準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變,讓國防動(dòng)員準(zhǔn)備真正成為軍地雙方的共同責(zé)任,切實(shí)解決動(dòng)員主體錯(cuò)位,軍方大包大攬、既提需求又抓落實(shí)的問題。創(chuàng)新法規(guī)制度,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,建立健全預(yù)備役官兵基本待遇、民兵預(yù)備役人員訓(xùn)練補(bǔ)助、軍民通用裝備物資征用補(bǔ)償?shù)确ㄒ?guī)體系,為國防動(dòng)員準(zhǔn)備提供法制保障。創(chuàng)新編組模式,依托信息網(wǎng)絡(luò)、航空航天、裝備制造、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),成建制成系統(tǒng)編組新型后備力量,促進(jìn)新質(zhì)動(dòng)員力保障力的生成。
國防動(dòng)員準(zhǔn)備涵蓋領(lǐng)域廣、內(nèi)容多,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作,既要整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧,又要突出重點(diǎn),抓住影響動(dòng)員能力生成提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié),持續(xù)用力,尋求突破,以局部躍升帶動(dòng)整體發(fā)展。
一是動(dòng)員潛力網(wǎng)絡(luò)化。潛力不清、底數(shù)不明,是制約軍事斗爭國防動(dòng)員準(zhǔn)備的突出問題,必須下大力、用真功盡快予以解決。要制定動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,自上而下統(tǒng)一和細(xì)化調(diào)查統(tǒng)計(jì)目錄,由下至上采集與匯總數(shù)據(jù)信息。要按照全軍統(tǒng)一的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系,建立動(dòng)員潛力信息數(shù)據(jù)庫,確保能夠融入作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng),與作戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫相兼容,并及時(shí)進(jìn)行更新完善,定期組織潛力數(shù)據(jù)的集中會審。要有效整合軍地有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)資源,著力解決信息融合、安全技術(shù)等方面的難題,采取物理隔離、訪問限制等方式,既保證潛力信息的可控共享,又保證核心信息的絕對安全,逐步構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、軍地一體、安全可靠的國防動(dòng)員信息潛力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
二是動(dòng)員預(yù)案體系化。預(yù)案是動(dòng)員行動(dòng)的基本依據(jù),也是保證動(dòng)員保障效率的重要基礎(chǔ)。目前,動(dòng)員需求不清、預(yù)案粗放、與作戰(zhàn)體系銜接不緊等問題還比較突出。要依據(jù)作戰(zhàn)預(yù)案和可能擔(dān)負(fù)的任務(wù),科學(xué)制定總體動(dòng)員預(yù)案和多種軍事行動(dòng)動(dòng)員保障計(jì)劃,根據(jù)需要制定人民武裝、交通戰(zhàn)備、信息科技、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等專項(xiàng)動(dòng)員計(jì)劃,確保動(dòng)員預(yù)案翔實(shí)準(zhǔn)確、系統(tǒng)配套、具體實(shí)用。要著眼安全形勢、戰(zhàn)爭威脅、作戰(zhàn)任務(wù)等的發(fā)展變化,以及戰(zhàn)備訓(xùn)練實(shí)踐檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)組織修訂動(dòng)員預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案的“保鮮度”和“生命力”。要積極推進(jìn)預(yù)案對接工作,適時(shí)組織軍兵種部隊(duì)、省軍區(qū)系統(tǒng)、地方政府有關(guān)部門和企(事)業(yè)單位,對接動(dòng)員預(yù)案,細(xì)化動(dòng)員任務(wù),明確保障方法,確保上下一致、軍地銜接。
三是預(yù)征預(yù)儲精細(xì)化。軍民通用裝備物資,是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的重點(diǎn)對象,是持續(xù)動(dòng)員、保障打仗的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)形勢下,預(yù)征預(yù)儲工作面臨的矛盾比較多,一些預(yù)征預(yù)儲還停留在計(jì)劃層面,沒有落到具體單位和部門,存在征不來、儲不實(shí)等問題。要狠抓末端落實(shí),明確通用裝備物資的品種、型號、數(shù)量、來源,確定征用方式方法,簽訂征用儲備協(xié)議,確保預(yù)征預(yù)儲落到具體企(事)業(yè)單位。要完善補(bǔ)償辦法,堅(jiān)持國家主導(dǎo)、市場運(yùn)作、法制保證,出臺稅收、信貸等相關(guān)優(yōu)惠政策、制度,充分調(diào)動(dòng)企(事)業(yè)支持和參與國防建設(shè)的積極性主動(dòng)性。要改進(jìn)征儲方式,區(qū)分輕重緩急,采取實(shí)物儲備、計(jì)劃儲備、市場儲備相結(jié)合的方法,提高裝備物資服務(wù)民生的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)打仗的戰(zhàn)備效益。
四是訓(xùn)練演練實(shí)戰(zhàn)化。這是提高國防動(dòng)員能力的主要途徑,必須擺上位置、常抓不懈。要著眼保障打贏信息化戰(zhàn)爭,緊貼國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)實(shí)際,探索構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代要求、具有動(dòng)員特色、融入聯(lián)合訓(xùn)練體系的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練體系。要組織各級國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)員指揮演練,熟悉動(dòng)員指揮的程序、內(nèi)容和方法,提升軍地聯(lián)合決策和聯(lián)合指揮能力。要突出后備力量快速動(dòng)員訓(xùn)練,采取戰(zhàn)術(shù)作業(yè)、模擬推演、要素演練、指揮所演習(xí)等形式,切實(shí)把快速動(dòng)員這一關(guān)鍵能力訓(xùn)實(shí)訓(xùn)強(qiáng)訓(xùn)過硬。要突出任務(wù)特點(diǎn)和地域特色,組織后備力量進(jìn)行使命課題訓(xùn)練和復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境適應(yīng)性訓(xùn)練,常態(tài)組織防空防衛(wèi)、應(yīng)急、支援保障型民兵預(yù)備役部隊(duì)參加聯(lián)合演訓(xùn),提高整體遂行任務(wù)能力,促進(jìn)后備力量融入作戰(zhàn)體系。
力量準(zhǔn)備是動(dòng)員準(zhǔn)備的重中之重。當(dāng)前,按照保障打仗的標(biāo)準(zhǔn)要求來衡量,后備力量建設(shè)的差距還比較大,特別是動(dòng)員保障能力與軍事斗爭準(zhǔn)備、與聯(lián)合作戰(zhàn)要求還不相適應(yīng),需要追根溯源,強(qiáng)根固本。
一是搞好制度設(shè)計(jì)。后備力量建設(shè)領(lǐng)域存在的編組難、訓(xùn)練落實(shí)難、保障難等老大難問題,之所以長期沒有得到根本解決,一個(gè)重要的原因,是制度設(shè)計(jì)本身不夠科學(xué)、不盡合理。如預(yù)備役部隊(duì)裝備保障問題,由于沒有完全納入全軍裝備保障體系,發(fā)展路子越來越窄,陳舊老化、不配套問題也越來越突出。破解后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)難題,關(guān)鍵是從頂層設(shè)計(jì)入手,在調(diào)整健全和創(chuàng)新規(guī)章制度上尋求突破。要完善后備力量戰(zhàn)備制度,適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮體制需要,明確兵力動(dòng)用審批權(quán)限、日常戰(zhàn)備值班、戰(zhàn)備等級及轉(zhuǎn)換時(shí)限,確定戰(zhàn)備物資儲備和軍民通用裝備配備基本標(biāo)準(zhǔn)等。要完善后備力量保障制度,將裝備建設(shè)納入全軍裝備保障體系,預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部列入軍隊(duì)預(yù)算體系,建立國家標(biāo)準(zhǔn)加地區(qū)補(bǔ)助的民兵預(yù)備役人員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障模式。要完善后備力量訓(xùn)練制約制度,逐步建立訓(xùn)練達(dá)標(biāo)、等級評定、獎(jiǎng)懲問責(zé)等制度,激發(fā)訓(xùn)練熱情和活力,促進(jìn)軍事訓(xùn)練有效落實(shí)。
二是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。后備力量建了不少,但真正打仗能用得上、起作用的還有欠缺。當(dāng)前,后備力量建設(shè)正處于深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史關(guān)口,“走向哪里”“怎么建設(shè)”等重大問題亟待解決。要緊跟國家和軍隊(duì)編制“十三五”規(guī)劃的步伐,在認(rèn)真回顧總結(jié)、深入研究論證的基礎(chǔ)上,科學(xué)系統(tǒng)編制后備力量建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,找準(zhǔn)職能定位,明確指導(dǎo)要?jiǎng)t、發(fā)展方向,確定建設(shè)重點(diǎn)、方法步驟和任務(wù)目標(biāo),開啟后備力量建設(shè)發(fā)展的嶄新篇章。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就要不折不扣地執(zhí)行,形成規(guī)劃主導(dǎo)資源配置的格局。要著眼遂行任務(wù)需要,整合民兵、預(yù)備役、國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍和地方行業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急隊(duì)伍,規(guī)范組建秩序,下大力解決交叉編組、重復(fù)編組、一兵多用等突出問題,確保一旦有事,能夠拉得出、上得去。
三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。目前,后備力量的整體結(jié)構(gòu)還不夠科學(xué),陸軍力量多、其他軍兵種力量少,作戰(zhàn)型力量多、支援保障型力量少,整體布局多年沒有調(diào)整,難以適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略需要。要聚焦聯(lián)合作戰(zhàn),優(yōu)化力量結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加海軍、空軍和火箭軍后備力量,以及支援保障型力量,使后備力量成為整體作戰(zhàn)體系的有機(jī)組成部分和戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)。要突出主要方向和重點(diǎn)地區(qū),以城市和交通網(wǎng)為依托,優(yōu)化后備力量布局,著重增強(qiáng)海上和偏遠(yuǎn)地區(qū)動(dòng)員力量,確保與遂行任務(wù)相一致、與戰(zhàn)場格局相一致。
機(jī)制是工作落實(shí)的重要保證。加強(qiáng)國防動(dòng)員準(zhǔn)備,必須圍繞增強(qiáng)核心能力,更好地服務(wù)軍事斗爭準(zhǔn)備,建立科學(xué)可行、系統(tǒng)配套、順暢高效的運(yùn)行機(jī)制。
一是健全戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員指揮機(jī)制?,F(xiàn)行國防動(dòng)員法規(guī),對戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員指揮的規(guī)范比較籠統(tǒng)和原則,需要進(jìn)一步細(xì)化完善。要制定戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員組織實(shí)施辦法,明確動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編成、職責(zé)和動(dòng)員指揮的程序、內(nèi)容、方法等,科學(xué)區(qū)分動(dòng)員組織協(xié)調(diào)職能與決策指揮職能的關(guān)系,確保決策指揮的統(tǒng)一和權(quán)威。要合理定位動(dòng)員指揮功能,積極融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制,防止自成體系、令出多門。
二是健全軍地協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制。國防動(dòng)員準(zhǔn)備的過程,就是將軍事需求落實(shí)到動(dòng)員對象、動(dòng)員單位的過程,是一個(gè)軍地協(xié)商互動(dòng)和任務(wù)轉(zhuǎn)化的過程,需要建立軍地溝通平臺和順暢的運(yùn)行機(jī)制。要發(fā)揮各級國防動(dòng)員委員會的作用,健全軍地情況通報(bào)、信息共享、要情會商、共同檢查等制度,讓地方及時(shí)了解部隊(duì)的需求,在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防要求。要定期召開軍地聯(lián)席會議,研究軍事斗爭準(zhǔn)備涉及軍地雙方的重大問題,讓國防動(dòng)員更好地為備戰(zhàn)打仗服務(wù)。要加大軍地協(xié)作,在科技創(chuàng)新、信息融合、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)等方面充分挖掘地方優(yōu)勢潛力資源,助力部隊(duì)解決看得更清、走得更快、打得更準(zhǔn)、聯(lián)得更緊等問題。
三是健全需求提報(bào)對接機(jī)制。需求不清晰,國防動(dòng)員準(zhǔn)備就缺乏指向性和針對性。現(xiàn)在的主要問題是,不知道誰來提、向誰提、誰匯總、誰審批、如何對接落實(shí)。為此,必須盡快建立動(dòng)員需求提報(bào)與對接機(jī)制,區(qū)分部隊(duì)、省軍區(qū)系統(tǒng)和地方有關(guān)部門的職責(zé),明確需求提報(bào)的主體,暢通需求提報(bào)的渠道,并定期組織論證審核和軍地對接。要著眼聯(lián)合作戰(zhàn)需要,把諸軍兵種部隊(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)的需求搞清搞準(zhǔn),按照立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合的思路,優(yōu)先解決備戰(zhàn)急需的,統(tǒng)籌考慮中長期動(dòng)員保障任務(wù)。
四是健全動(dòng)員能力評估機(jī)制。組織動(dòng)員能力評估,是檢驗(yàn)國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化水平,促進(jìn)國防動(dòng)員準(zhǔn)備往深處走、往實(shí)里落的重要抓手。要把任務(wù)分解為行動(dòng),把行動(dòng)轉(zhuǎn)化為能力,把能力細(xì)化為指標(biāo),確立國防動(dòng)員總體能力目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,區(qū)分國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)、后備力量、國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍等不同動(dòng)員主體,區(qū)分人民武裝、人民防空、信息動(dòng)員、交通戰(zhàn)備等不同專業(yè)領(lǐng)域,分門別類制定動(dòng)員能力檢驗(yàn)評估標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合國防動(dòng)員重要戰(zhàn)備訓(xùn)練活動(dòng)進(jìn)行檢驗(yàn)評估,牽引和促進(jìn)國防動(dòng)員能力穩(wěn)步提升。
(責(zé)任編輯:何荷)
ISSN1002-4484(2016)07-0012-04
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