何 雄

認(rèn)清形勢(shì)任務(wù) 聚焦實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備努力推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

何 雄

內(nèi)容提要：當(dāng)前，我國安全形勢(shì)總體趨于緩和，但不穩(wěn)定、不確定因素仍然客觀存在，對(duì)加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)提出了新的更高要求。必須嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝政治要求，始終把住國防動(dòng)員建設(shè)的正確方向；牢牢把握“能打勝仗”這個(gè)核心，大力加強(qiáng)國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)；堅(jiān)決貫徹軍民融合重大戰(zhàn)略思想，全力推進(jìn)國防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展。

國防建設(shè) 國防動(dòng)員 創(chuàng)新發(fā)展

作者：何雄，中共河南省濮陽市委書記

當(dāng)前，我國安全形勢(shì)總體趨于緩和，但不穩(wěn)定、不確定因素仍然客觀存在。從外部情況看，由于西方個(gè)別大國的強(qiáng)勢(shì)介入，我核心利益特別是海洋權(quán)益受到空前挑戰(zhàn)；朝鮮半島風(fēng)云詭譎，安全風(fēng)險(xiǎn)有增無減；臺(tái)海局勢(shì)復(fù)雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。從內(nèi)部環(huán)境看，我國已進(jìn)入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，各種矛盾問題逐步凸顯，國家發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增強(qiáng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨，對(duì)加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)提出了新的更高要求。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席系列講話精神，特別是關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列重要論述，深刻理解把握改革強(qiáng)軍的戰(zhàn)略意義和豐富內(nèi)涵，認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，聚焦實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備，努力在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝政治要求，始終把住國防動(dòng)員建設(shè)的正確方向

黨管武裝既是國防動(dòng)員建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是確保國防動(dòng)員建設(shè)方向、提升國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化能力的基本制度。各級(jí)黨委政府要始終站在維護(hù)國家長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)清黨管武裝的極端重要性，增強(qiáng)使命意識(shí)、戰(zhàn)備意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺做到職責(zé)履行到位、制度落實(shí)到位、工作推進(jìn)到位。

一要切實(shí)發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用。國防動(dòng)員的主體在地方，主要職責(zé)也在地方。各級(jí)黨委政府要真正把國防動(dòng)員建設(shè)擺上重要議事日程，堅(jiān)持經(jīng)常抓、經(jīng)常議，認(rèn)真研究國防動(dòng)員建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是要適應(yīng)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新要求，以及省軍區(qū)系統(tǒng)劃歸國防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)的新體制，積極探索國防動(dòng)員工作的新方法、新途徑。第一書記不僅要站在“第一位置”，更要盡好“第一責(zé)任”、當(dāng)好“第一榜樣”，努力發(fā)揮黨委政府在調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量、共同推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展中的主導(dǎo)作用、主體功能。

二要認(rèn)真落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)制度。國防動(dòng)員工作是國防建設(shè)的重要組成部分，必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)定保持國防動(dòng)員建設(shè)的正確政治方向，自覺做到在任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席的指揮。具體實(shí)踐中，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)、黨委議軍、第一書記述職、國防動(dòng)員委員會(huì)例會(huì)等制度，凡重大問題都要以制度為依據(jù)，對(duì)照制度、照章辦事，促進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)始終沿著正規(guī)有序的軌道創(chuàng)新發(fā)展。

三要持續(xù)加大檢查督導(dǎo)問責(zé)力度。堅(jiān)持把黨管武裝工作納入黨委政府年度工作計(jì)劃，把黨管武裝工作成效作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，做到年初有目標(biāo)、季度有督導(dǎo)、半年有匯報(bào)、年終有考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果與個(gè)人進(jìn)步、單位評(píng)比直接掛鉤，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明，強(qiáng)化檢查考評(píng)的促進(jìn)力、督導(dǎo)問責(zé)的震懾力，為推進(jìn)國防動(dòng)員工作創(chuàng)新發(fā)展樹立新風(fēng)正氣、營造良好環(huán)境。

二、牢牢把握“能打勝仗”這個(gè)核心，大力加強(qiáng)國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)

在國防和軍隊(duì)改革深入進(jìn)行的大背景下，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)更加緊迫，國防動(dòng)員建設(shè)必須牢牢把握“能打勝仗”這個(gè)核心，緊前準(zhǔn)備、扎實(shí)推進(jìn)。

一要突出“實(shí)案化”抓應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。要把方案定實(shí)。緊貼實(shí)戰(zhàn)需要做實(shí)做細(xì)各類應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)方案計(jì)劃，把動(dòng)員什么、動(dòng)員多少，保障什么、怎么保障等問題研究透，把各種情況考慮全，做到胸有成竹。把隊(duì)伍編實(shí)。需要什么隊(duì)伍就編建什么隊(duì)伍，遂行任務(wù)的區(qū)域在哪里就把隊(duì)伍編建在哪里，積極推動(dòng)國防動(dòng)員專業(yè)力量向城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)拓展，提高人員在位率和專業(yè)對(duì)口率。把訓(xùn)練抓實(shí)。嚴(yán)格按照實(shí)案加強(qiáng)使命課題研練，堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練，任務(wù)需要什么就重點(diǎn)練什么。同時(shí)，要結(jié)合參加聯(lián)合演習(xí)或保障部隊(duì)行動(dòng)等時(shí)機(jī)，積極開展實(shí)戰(zhàn)背景下的軍地聯(lián)合國防動(dòng)員演練，不斷提高國防動(dòng)員組織指揮和保障水平。

二要突出“實(shí)戰(zhàn)化”抓動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)。要“精準(zhǔn)”抓好國防動(dòng)員潛力挖掘工作。按照上級(jí)關(guān)于做好國防動(dòng)員潛力調(diào)查的相關(guān)指示要求，理順工作機(jī)制，健全指標(biāo)體系，完善技術(shù)手段，整合數(shù)據(jù)資源，切實(shí)摸準(zhǔn)弄清兵員、裝備、物資、技術(shù)等方面數(shù)（質(zhì)）量和分布情況，最大限度地挖掘動(dòng)員潛力。要高度重視國防動(dòng)員信息化建設(shè)。未來戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，各級(jí)要強(qiáng)化信息力就是戰(zhàn)斗力、動(dòng)員力思想，充分利用現(xiàn)代信息手段，綜合集成地方政務(wù)網(wǎng)、應(yīng)急指揮網(wǎng)和軍隊(duì)指揮信息網(wǎng)，構(gòu)建軍地兼容、互聯(lián)互通的國防動(dòng)員綜合指揮平臺(tái)，努力提升國防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)能力、指揮打仗能力。

三要突出“常態(tài)化”抓職能作用發(fā)揮。國防動(dòng)員工作涉及黨、政、軍、群各個(gè)部門，抓好國防動(dòng)員工作是軍地雙方的共同責(zé)任。國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)和國動(dòng)委成員單位，要牢記職能使命，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)做到思想上重視起來、制度上完善起來、工作上運(yùn)轉(zhuǎn)起來，確保國防動(dòng)員各項(xiàng)建設(shè)不斷檔、不掉線。各級(jí)政府作為國防動(dòng)員建設(shè)的主體，要細(xì)化職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)各項(xiàng)工作。軍分區(qū)系統(tǒng)要發(fā)揮好參謀助手和橋梁紐帶作用，及時(shí)向地方黨委政府提出科學(xué)合理的軍事需求。通過軍地各級(jí)的共同努力，不斷完善“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)牽頭、國動(dòng)委協(xié)調(diào)、軍地有關(guān)部門落實(shí)”的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)形成抓好國防動(dòng)員建設(shè)的整體合力。

三、堅(jiān)決貫徹軍民融合重大戰(zhàn)略思想，全力推進(jìn)國防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治黨治國治軍實(shí)踐中，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代要求，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這既是做好新形勢(shì)下國防動(dòng)員工作的重要遵循，也是國防動(dòng)員系統(tǒng)聚焦實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

一要凝聚軍地共識(shí)。推進(jìn)國防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的前提，是凝聚軍地共識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)思想上的融合。軍地雙方特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、打仗意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把習(xí)近平主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述轉(zhuǎn)化為軍地雙方的思想共識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)軍民融合深度發(fā)展是實(shí)戰(zhàn)所需、現(xiàn)實(shí)所要、職責(zé)所系，打破傳統(tǒng)思維和利益藩籬的束縛，清除軍地“兩張皮”、政府“缺位”、軍隊(duì)“越位”等沉疴積弊；準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、方法途徑，主動(dòng)當(dāng)好推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)踐者和領(lǐng)路人，確保國防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展始終聚焦實(shí)戰(zhàn)，真正落地生根。

二要突出融合重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展，關(guān)鍵要抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。要搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別要把軍地“十三五”規(guī)劃緊密銜接起來，把國防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入地方基本建設(shè)體系，把國防動(dòng)員人才培養(yǎng)融入社會(huì)教育體系，在找準(zhǔn)融合點(diǎn)、拓寬融合面、加深融合度上求發(fā)展；完善工作機(jī)制，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享、政策激勵(lì)、考核評(píng)估等一系列體制機(jī)制，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展走上制度化、科學(xué)化軌道；創(chuàng)新方法路徑，緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索軍民融合深度發(fā)展的新思路新辦法，在搭建軍民融合服務(wù)平臺(tái)、建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加強(qiáng)軍民融合大數(shù)據(jù)研發(fā)、推動(dòng)軍民融合市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化保障等方面，集智攻關(guān)、銳意創(chuàng)新，走出一條既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)全局、又具有鮮明區(qū)域特色的軍民融合深度發(fā)展的新路子。

三要找準(zhǔn)需求對(duì)接。找準(zhǔn)需求對(duì)接是推進(jìn)國防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展的根本途徑。軍地各級(jí)應(yīng)充分發(fā)揮國防動(dòng)員系統(tǒng)的橋梁紐帶作用，建立健全情況通報(bào)制度，對(duì)軍地通用、互利共贏的建設(shè)項(xiàng)目，以及軍地雙方需要對(duì)方支援配合的相關(guān)任務(wù)，自覺做到相互通報(bào)情況，并研究提出需求對(duì)接的意見建議。一方面，要聚焦戰(zhàn)備融合，在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等大型公共基礎(chǔ)建設(shè)，以及光纜、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，充分考慮軍事需求，不斷提高戰(zhàn)備建設(shè)水平和作戰(zhàn)指揮能力，做到戰(zhàn)爭(zhēng)一旦打響，能夠迅速響應(yīng)；另一方面，要積極支持地方建設(shè)，充分發(fā)揮國防動(dòng)員系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)健全、人員分布廣泛及情況熟悉、訓(xùn)練有素的優(yōu)勢(shì)，組織他們積極參與地方基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好扶貧幫困、助學(xué)興教等工作，堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等急難險(xiǎn)重任務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)繁榮發(fā)展，為國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備積聚力量、夯實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

簡 訊

做好軍轉(zhuǎn)安置工作 助力改革強(qiáng)軍

為扎實(shí)做好深化國防和軍隊(duì)改革期間軍轉(zhuǎn)安置工作，新疆軍區(qū)積極協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門改進(jìn)出臺(tái)團(tuán)職干部轉(zhuǎn)業(yè)安置辦法。辦法規(guī)定：從2016年開始，符合在自治區(qū)區(qū)直單位、兵團(tuán)駐烏單位和烏魯木齊市安置條件的團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部，一律采取“功績制”打分選崗安置措施，所有團(tuán)職干部全部安排相應(yīng)等級(jí)職務(wù)，且領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要占一定比例。10月11日，軍地聯(lián)合召開選崗會(huì)，參選人員86%平職安排、64%安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，受到了部隊(duì)和轉(zhuǎn)業(yè)干部的普遍歡迎。采取“功績制”打分選崗辦法安置團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部，是自治區(qū)軍轉(zhuǎn)安置工作的重大突破，有利于按照“奉獻(xiàn)多照顧多、表現(xiàn)好安置好”的原則公開公平安置轉(zhuǎn)業(yè)干部，有利于激發(fā)在職干部在基層扎實(shí)歷練、在艱苦地區(qū)默默奉獻(xiàn)、在本職崗位建功立業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必將對(duì)軍隊(duì)改革任務(wù)的順利完成和干部隊(duì)伍的素質(zhì)提高起到積極作用。

（楊朝富 卿亮亮）

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ISSN1002-4484（2016）11-0023-03