黃躍進(jìn)

讓人民武裝工作助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

黃躍進(jìn)

內(nèi)容提要：寓兵于民、兵民合一、亦兵亦民，是人民武裝的根本性質(zhì)特征，建設(shè)祖國(guó)、保衛(wèi)祖國(guó)是人民武裝的基本職能任務(wù)。新形勢(shì)下，各級(jí)要充分認(rèn)清人民武裝工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，站在自覺服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局高度深化認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任，圍繞“五位一體”總體布局找準(zhǔn)定位、拓寬渠道，著眼推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展夯實(shí)根基、提升能力，既借助經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高人民武裝戰(zhàn)斗力，又依靠人民武裝助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

后備力量 人民武裝 經(jīng)濟(jì)社會(huì)

作者：黃躍進(jìn)，湖南省軍區(qū)司令員，少將

寓兵于民、兵民合一、亦兵亦民，是人民武裝的根本性質(zhì)特征。建設(shè)祖國(guó)、保衛(wèi)祖國(guó)是人民武裝的根本職能任務(wù)。各級(jí)要充分認(rèn)清人民武裝工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，努力把國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)放到地方黨委政府工作全局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全局的大背景下審視，放到促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大目標(biāo)下謀劃，放到鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)、提升軍民融合水平的大格局下推動(dòng)，既借助經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高人民武裝戰(zhàn)斗力，又依靠人民武裝助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、站在自覺服從服務(wù)大局高度深化認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任

自覺服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，是人民武裝工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色。按照黨管武裝的根本原則和制度，人民武裝工作作為當(dāng)?shù)攸h的工作的重要組成部分，理應(yīng)自覺基于中心大局科學(xué)安排、深謀發(fā)展。同時(shí)，人民武裝作為國(guó)家武裝力量的基本組成部分，必須增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的責(zé)任感，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。一要充分認(rèn)清這是踐行性質(zhì)宗旨的根本要求。全心全意為人民服務(wù)，一切為了人民，一切依靠人民，是人民武裝工作的顯著標(biāo)志，是必須始終堅(jiān)持的根本宗旨。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛主席等老一輩革命家每到一地就發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，與人民群眾打成一片，得到人民群眾廣泛支持和擁護(hù)，使人民武裝力量蓬勃發(fā)展、不斷壯大、從勝利走向勝利。新形勢(shì)下，人民武裝應(yīng)大力弘揚(yáng)戰(zhàn)斗隊(duì)工作隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，確立與群眾心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗的思想作風(fēng)，自覺參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。二要充分認(rèn)清這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。如期全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。雖然我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得很大進(jìn)步，保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但城鄉(xiāng)貧富差距比較大，地區(qū)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力重，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定因素不少，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)需要不斷化解矛盾。社會(huì)發(fā)展，國(guó)防是后盾；經(jīng)濟(jì)提升，武裝是支撐。全面建成小康社會(huì)需要全社會(huì)共同為之奮斗，人民武裝也應(yīng)聚焦這一目標(biāo)積極作為，投身這一功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。三要充分認(rèn)清這是人民武裝的應(yīng)盡之責(zé)。人民武裝工作的主要對(duì)象是不脫產(chǎn)的民兵預(yù)備役人員，其編成任務(wù)有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是配置在社會(huì)，融合于經(jīng)濟(jì)；二是分散是民，集中是兵；三是平時(shí)為地方建設(shè)服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)為部隊(duì)打仗服務(wù)。因此，人民武裝工作既要著眼提高戰(zhàn)斗力，又要著眼促進(jìn)生產(chǎn)力，把動(dòng)員組織民兵預(yù)備役人員參加支持地方建設(shè)作為分內(nèi)之責(zé)，始終貫徹雙重要求，遵循軍隊(duì)原則，把握軍事主職，做好軍民融合工作，在推進(jìn)國(guó)防后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)的同時(shí)，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。四要充分認(rèn)清這是促進(jìn)人民武裝工作的實(shí)際需要。人民武裝工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)息息相關(guān)。一方面，只有地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，才能為武裝工作發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，民兵預(yù)備役人員既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的直接參與者，又是直接受益者，抓參建參治也就是抓武裝工作；還一方面，通過(guò)參建參治，在用兵中練兵強(qiáng)兵，是加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)一條重要經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐反復(fù)證明，人武工作的地位不是喊出來(lái)的，更不是爭(zhēng)出來(lái)的，是干出來(lái)的。凡是民兵預(yù)備役人員積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的單位，武裝工作就好開展、做得好。反之，就武裝抓武裝，很難抓，也抓不好。

二、圍繞“五位一體”總體布局找準(zhǔn)定位、拓寬渠道

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，人民武裝工作要按照平時(shí)能服務(wù)、急時(shí)能應(yīng)急的要求，緊貼區(qū)域“五位一體”(經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè))總體布局，把地方所需、群眾所盼和人民武裝力量所能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決好參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)“著力點(diǎn)應(yīng)放在哪里”的問(wèn)題，切實(shí)為鞏固基層政權(quán)多給力、為加強(qiáng)社會(huì)管理多聚力、為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件多用力、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多助力、為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員支前多蓄力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，可以發(fā)揮三個(gè)作用。一是增值作用。發(fā)揮人民武裝工作干部骨干在各級(jí)黨委政府和部門中任職兼職的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們主動(dòng)參政議政，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策，組織廣大民兵預(yù)備役人員參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)，促進(jìn)駐地經(jīng)濟(jì)提升生機(jī)活力。針對(duì)民兵預(yù)備役人員是不脫產(chǎn)的群眾武裝組織，探索確立負(fù)擔(dān)性參與編組與求益性參與編組、依法規(guī)的要求性抓建與服務(wù)式的扶持性抓建相結(jié)合的編組抓建模式，對(duì)編組個(gè)人、群體、單位盡可能做好生產(chǎn)幫扶、文化幫教、危難幫解、發(fā)展幫謀的工作，鼓勵(lì)和扶持民兵預(yù)備役人員帶頭做崗位標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)先鋒，讓他們?cè)谏a(chǎn)工作一線發(fā)揮生力軍作用。二是減損作用。發(fā)揮便于快速動(dòng)員、就近用兵的優(yōu)勢(shì)，組織民兵預(yù)備役部隊(duì)積極參加自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援等，解救安置受災(zāi)群眾，幫助恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)防次生災(zāi)害，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是解困作用。發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊(duì)“能人”聚集的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助他們成為發(fā)家致富的帶頭人，在扶貧攻堅(jiān)中當(dāng)模范。軍事機(jī)關(guān)要帶頭參與精準(zhǔn)扶貧，按照駐村幫扶、掛村幫扶、定戶幫扶的任務(wù)區(qū)分，協(xié)助當(dāng)?shù)卮蜈A扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從社會(huì)穩(wěn)定角度看，可以發(fā)揮三個(gè)作用。一是示范作用。發(fā)揮民兵預(yù)備役人員思想政治、文化教育素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展“帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧”活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)宣傳科學(xué)知識(shí)、踐行社會(huì)公德、維護(hù)公平正義、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，推薦優(yōu)秀退役士兵和民兵預(yù)備役人員擔(dān)任基層干部，樹立標(biāo)桿，加強(qiáng)引領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)民兵預(yù)備役部隊(duì)政治工作規(guī)定，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育向民兵預(yù)備役基層延伸，把民兵預(yù)備役基層組織搞堅(jiān)強(qiáng)，努力將民兵預(yù)備役人員教育好、管理好。二是督導(dǎo)作用。發(fā)揮人熟、地熟、語(yǔ)言通的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把做群眾工作作為基本職責(zé)，引導(dǎo)民兵預(yù)備役人員以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式宣傳黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)和影響群眾；利用在群眾中的影響力，積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，協(xié)助當(dāng)?shù)嘏ψ龅饺罕娫V求合理的及時(shí)解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。三是應(yīng)急作用。發(fā)揮人員分布廣泛、組織體系嚴(yán)密的優(yōu)勢(shì)，與地方應(yīng)急管理部門在危情控制、情報(bào)信息、預(yù)案落實(shí)、力量建設(shè)等方面廣泛進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急體系。按照“市（州）建營(yíng)、縣（市區(qū)）建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建排”的原則，加強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，配齊裝備器材，完善行動(dòng)預(yù)案，展開針對(duì)性訓(xùn)練，使之成為建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的拳頭力量。完善“縣（市區(qū)）設(shè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)點(diǎn)、村（社區(qū)）設(shè)員”的民兵信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立軍地情報(bào)信息互通平臺(tái)，及時(shí)掌握社情輿情動(dòng)態(tài)。廣泛組織民兵預(yù)備役隊(duì)伍配合公安部門開展以平安創(chuàng)建活動(dòng)為主題的聯(lián)防聯(lián)治，引導(dǎo)他們平時(shí)爭(zhēng)當(dāng)排查事故隱患的安全員、維護(hù)社會(huì)治安的協(xié)管員、處理身邊糾紛的調(diào)解員、法律法規(guī)教育的宣傳員，努力維護(hù)社會(huì)公共秩序；在重大活動(dòng)、重要節(jié)日和其他特殊情況敏感時(shí)期，協(xié)助公安、武警維護(hù)秩序、警戒執(zhí)勤、疏導(dǎo)群眾，防止影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題發(fā)生。

三、著眼推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展夯實(shí)根基、提升能力

人民武裝工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、力量編成、行動(dòng)實(shí)施、活動(dòng)開展、有關(guān)保障都具有軍民融合屬性，要求各級(jí)軍事機(jī)關(guān)干部既懂軍事又懂經(jīng)濟(jì)，既懂部隊(duì)又懂社會(huì)，既會(huì)做官兵工作又會(huì)做群眾工作，軍地素質(zhì)兼?zhèn)?，軍地工作兼顧。一是增?qiáng)深度融合的思想定力。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)雖然編配的工作人員不多，但地方武裝工作面向的是人民群眾和民兵預(yù)備役人員，思維和工作不能禁錮在身邊營(yíng)院和現(xiàn)役官兵與職工之中，把自己看重了、把群眾看輕了。如果缺乏服務(wù)群眾意識(shí)，工作停留在要求性抓建上，只是簡(jiǎn)單地要人、要錢、要物，而不采取有效的扶持性措施，將影響武裝工作的開花結(jié)果與全面發(fā)展，必須胸懷全局拓寬視野，站在區(qū)域發(fā)展全局的角度來(lái)謀劃開展工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，解決地方所需，調(diào)動(dòng)方方面面積極性。二是強(qiáng)化深度融合的履職本領(lǐng)。目前，大多數(shù)軍事機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完善、保障經(jīng)費(fèi)已經(jīng)基本滿足需要，應(yīng)將工作關(guān)注點(diǎn)和落腳點(diǎn)從抓硬件建設(shè)為主向抓武裝工作組織為主轉(zhuǎn)變，從抓自身建設(shè)為重點(diǎn)向抓武裝工作落實(shí)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，努力提高組織指揮、參政議政、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要按照兩面思考（一方面從軍事機(jī)關(guān)內(nèi)部和軍事角度來(lái)思考，一方面從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度來(lái)思考）、三處可用（軍事機(jī)關(guān)工作有用，宣傳發(fā)動(dòng)群眾有用，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)有用）的要求，廣泛開展軍事和社會(huì)要素學(xué)習(xí)研究，除了學(xué)政治、學(xué)軍事外，還應(yīng)深入研究駐地歷史人文、兵要地志、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、廠礦企業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)等方面的知識(shí)，自覺融入思想理念和抓建指導(dǎo)，力爭(zhēng)在一地工作能認(rèn)識(shí)一地、熟悉一地、融入一地、建功一地。三是打牢深度融合的建設(shè)基礎(chǔ)。按照融合編、融合訓(xùn)、融合建、融合管、融合用的原則，提升民兵預(yù)備役基層建設(shè)整體水平，打牢武裝工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)。重點(diǎn)做到“五個(gè)融入”：把基層武裝部融入基層政權(quán)統(tǒng)籌建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)武裝干部統(tǒng)籌配備、工作運(yùn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌配套、有關(guān)保障統(tǒng)籌落實(shí)，解決好領(lǐng)導(dǎo)融合的問(wèn)題；把國(guó)防教育融入社會(huì)宣教平臺(tái)同步組織，充分利用駐地大眾傳媒，濃厚關(guān)注國(guó)防、熱愛國(guó)防、支持國(guó)防的氛圍，增強(qiáng)愛武管武建武用武意識(shí)，解決好思想融合的問(wèn)題；把民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)融入社會(huì)治理體系抓建，從轄區(qū)實(shí)際和任務(wù)需求出發(fā)，以當(dāng)?shù)貫榛A(chǔ)支撐，統(tǒng)籌利用軍地優(yōu)勢(shì)資源，合理兼顧各方利益需求，充分調(diào)動(dòng)地方黨委政府和編兵單位積極性，解決建設(shè)融合的問(wèn)題。把民兵預(yù)備役干部骨干培訓(xùn)融入黨政軍干部培訓(xùn)體系常態(tài)化開展，提高基層武裝工作組織實(shí)施、民兵預(yù)備役教育訓(xùn)練管理、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)行動(dòng)組織指揮“三個(gè)能力”，解決素質(zhì)融合的問(wèn)題；把經(jīng)常性工作融入社會(huì)信息化運(yùn)用提升質(zhì)效，下力推動(dòng)智慧動(dòng)員建設(shè)，提高工作精確精準(zhǔn)精細(xì)水平，解決管理融合的問(wèn)題；把應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備融入應(yīng)急行動(dòng)相互促進(jìn)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力一起抓，軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益一起出，解決平戰(zhàn)融合的問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

E289 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

ISSN1002-4484（2016）11-0034-03