李鵬 齊軍

加強(qiáng)部隊管理法制化的“四個下功夫”

李鵬 齊軍

法制化是提高部隊管理效益的必然途徑。針對當(dāng)前部隊管理法制化存在的問題，提高部隊管理法制化水平應(yīng)進(jìn)一步從深化法制教育、凈化管理環(huán)境、加強(qiáng)依法檢查、規(guī)范監(jiān)督機(jī)制四個方面下功夫，促進(jìn)部隊管理依法管理有效落實。

部隊管理；法制化；正規(guī)化

法制化是部隊建立正規(guī)秩序的前提和保障，是提高部隊管理效益的必然途徑，是正規(guī)化管理的基礎(chǔ)。部隊在總結(jié)管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成一套理論比較嚴(yán)謹(jǐn)、種類比較齊全、操作性較強(qiáng)的法規(guī)制度體系。這體現(xiàn)了人民軍隊的特色，反映了軍事斗爭的客觀要求，涵蓋了現(xiàn)代化軍隊建設(shè)的基本內(nèi)容。加強(qiáng)部隊管理法制化必須堅持依法從嚴(yán)治軍的方針，嚴(yán)格按照法規(guī)實施管理，不斷提高部隊的正規(guī)化管理水平。

一、在深化法制教育上下功夫

提高官兵的法制素養(yǎng)，是依法治軍的基礎(chǔ)，也是部隊管理法制化的基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化法制教育，必須從制約部隊依法管理的突出問題入手，著眼于提高廣大官兵的法律素質(zhì)、依法辦事能力和遵紀(jì)守法的自覺性，真正把法制教育成果轉(zhuǎn)化為依法治軍的內(nèi)在動力。

拓寬法制教育內(nèi)容。在教育內(nèi)容上，要進(jìn)一步挖掘法規(guī)教育的管理功能，提高部隊管理法制化水平。一要提高法規(guī)教育的高度。要學(xué)習(xí)以憲法為核心的基本法律和兵役法等法律，幫助廣大官兵樹立法律意識，讓廣大官兵認(rèn)識到在部隊服役是法律給予的權(quán)利和義務(wù)，國家依法給予軍人相應(yīng)的社會地位和各種優(yōu)待。二要拓展法規(guī)教育的深度。要學(xué)習(xí)軍隊法規(guī)制度和條令條例，對軍隊管理的指導(dǎo)思想和基本原則、各項法規(guī)制度產(chǎn)生的歷史背景、軍隊未來發(fā)展改革的現(xiàn)實矛盾和宏觀趨勢都要講清講透，讓官兵自覺融入軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，增強(qiáng)參與軍隊建設(shè)的歷史責(zé)任感和光榮感。三要拓寬法規(guī)教育的廣度。要緊密結(jié)合部隊管理基本情況和現(xiàn)實突出矛盾，緊密結(jié)合與官兵工作、生活等切身利益相關(guān)的政策規(guī)定，對官兵較為關(guān)心的晉級晉銜、立功受獎、入黨提干、培訓(xùn)送學(xué)、住房分配、休假調(diào)休、家屬隨軍、子女入學(xué)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)等政策規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)解讀，特別是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》《關(guān)于調(diào)整軍人家屬隨軍政策的意見》《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分辦法（試行）》等，要讓官兵熟悉法規(guī)的具體內(nèi)容，找到個人成長進(jìn)步和部隊建設(shè)的結(jié)合點，進(jìn)一步激發(fā)獻(xiàn)身部隊建設(shè)的制度力量。

改進(jìn)法制教育方法。在教育方法上，要注意理論聯(lián)系實際，啟發(fā)自覺，學(xué)以致用。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到全員式教育，確保法制教育內(nèi)容、時間、人員、效果四落實，真正通過提高官兵的法律素養(yǎng)，為部隊管理法制化打下良好基礎(chǔ)。一要依托訓(xùn)練計劃。部隊要把法規(guī)的學(xué)習(xí)教育納入年度訓(xùn)練計劃，建立備課、試講、聽查、考評等制度，使法規(guī)學(xué)習(xí)教育成為重要的訓(xùn)練內(nèi)容，在場地、經(jīng)費、設(shè)備等保障上得到同等重視，使法規(guī)學(xué)習(xí)具備制度保障優(yōu)勢，逐步走上規(guī)范化的軌道。二要注意區(qū)分層次。部隊要把法規(guī)教育學(xué)習(xí)按照團(tuán)以上干部、團(tuán)以下干部、中高級士官、初級士官、大學(xué)生義務(wù)兵、普通義務(wù)兵等類型加以區(qū)分，結(jié)合不同群體的現(xiàn)實管理傾向和利益訴求，有針對性地進(jìn)行政策解讀，進(jìn)一步厘清官兵思想盲點。三要堅持聯(lián)系實際。部隊要把法規(guī)教育學(xué)習(xí)聚

焦部隊管理教育實際，針對階段性任務(wù)和經(jīng)常性工作，把法規(guī)教育的學(xué)習(xí)結(jié)合需要解決的突出問題開展，突出學(xué)用結(jié)合，理論聯(lián)系實際，大力提倡學(xué)中用、用中學(xué)，鞏固和提高學(xué)習(xí)效果。四要采用多種形式。部隊要把法規(guī)教育學(xué)習(xí)作為新兵的入門課、干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課、全體官兵的必修課，通過宣傳欄、櫥窗、展板等形式向官兵宣傳，通過板報評比、知識競賽等形式調(diào)動廣大官兵的學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)習(xí)效果。

二、在凈化法制環(huán)境上下功夫

部隊管理法制化水平的提高既與法規(guī)自身的完備程度有關(guān)，也與部隊管理法制環(huán)境息息相關(guān)。提高部隊管理法制化水平，在完善法規(guī)的基礎(chǔ)上，必須凈化法制管理環(huán)境。

把握部隊管理法制化的重點。法規(guī)制度的有效落實是部隊管理法制化的重點。要切實通過抓好經(jīng)常性的法規(guī)制度教育，凈化依法治軍環(huán)境。黨委要突出依法決策，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威；機(jī)關(guān)要突出依法行政，轉(zhuǎn)變工作方式；基層要突出依法執(zhí)行，確保末端落實；官兵要突出依法履職，明確具體的權(quán)利和義務(wù)。堅決克服違背條令條例的經(jīng)驗主義，克服貫徹落實條令條例中的隨意性和主觀主義。

把握部隊管理法制化的難點。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是部隊管理法制化的難點。正人先正己，嚴(yán)兵先嚴(yán)官。嚴(yán)格用法規(guī)規(guī)范官兵的行為，首先要從軍官嚴(yán)起，使軍官成為遵紀(jì)守法的帶頭人，堅持從自身做起，堵塞土政策產(chǎn)生的源頭。在下達(dá)任務(wù)、部署工作、起草文電時，要做到不發(fā)違背條令條例的指示、不傳違背條令條例的文電、不提違背條令條例的要求、不辦違背條令條例的事、不說違背條令條例的話，努力把以條令條例治人、治事落到實處。

把握部隊管理法制化的焦點。土政策是部隊管理法制化的焦點。部隊?wèi)?yīng)加強(qiáng)對管理法制化的管控，黨委要定期分析部隊執(zhí)行條令條例的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。機(jī)關(guān)職能部門對部隊存在違反條令條例的問題要及時進(jìn)行清理檢查?；鶎硬筷犚⒔∪珜嵤┡e報、評議、申訴、控告等制度，確保土政策一出臺就有人說、有人管，真正把土政策消滅在萌芽之中，為管理法制化提供良好環(huán)境。

三、在強(qiáng)化依法檢查上下功夫

要把依法檢查高度重視起來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些部隊在管理教育上存在著“人情風(fēng)”盛行的不良傾向。有的單位抓管理往往用感情代替政策，辦事講人情、講面子、講關(guān)系，上下級之間、官兵之間稱兄道弟，有的甚至把哥們兒義氣作為干好工作的手段。有的單位在一些問題的處理上，不敢較真碰硬，出了問題或輕描淡寫或遮遮掩掩，有的甚至大事化小小事化了。這種現(xiàn)象雖屬個別，但負(fù)面影響不可低估，必須引起高度重視。

要把依法檢查剛性標(biāo)準(zhǔn)立起來。管理者要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，自覺樹立管理上的高標(biāo)準(zhǔn)，堅決克服“不敢管、不敢抓”的思想。具體地講，就是要做到以下兩點：一要無私無畏，克服一個“怕”字。一些干部執(zhí)法不嚴(yán)，主要是個人主義作祟，“怕”字當(dāng)頭。怕得罪人，降低威信，影響個人進(jìn)步；怕把事情搞大，影響連隊名聲；對有“背景”的，怕關(guān)系搞僵，不好辦事。這就需要我們加強(qiáng)黨性鍛煉，拋棄個人主義，樹牢法紀(jì)觀念。二要一視同仁，克服一個“偏”字。就是要既嚴(yán)人又嚴(yán)己，既嚴(yán)兵又嚴(yán)官，既嚴(yán)群眾又嚴(yán)黨員，既嚴(yán)新兵又嚴(yán)老兵，不搞老鄉(xiāng)觀念，不搞親疏遠(yuǎn)近，不搞嫌貧愛富。

要把依法檢查的獎懲結(jié)果用起來。部隊要有敢抓嚴(yán)管的精神，敢于“唱黑臉”，不怕“碰釘子”，不怕惹麻煩，不怕得罪人。要從講政治、講黨性的高度，教育各級管理者充分認(rèn)識敷衍塞責(zé)、賞罰不明、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)和人情纏繞對依法治軍的危害。部隊對工作熱情高、敢于負(fù)責(zé)、敢抓嚴(yán)管的干部，要給予信任、支持和鼓勵，并及時表彰獎勵；對執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、徇情枉法、“不敢管、不敢抓”的干部和骨干，要嚴(yán)肅處理、公開曝光；要嚴(yán)厲懲罰違法亂紀(jì)分子，使遵紀(jì)守法者“香”起來，使違法亂紀(jì)分子慌起來、怕起來、清醒過來。

四、在健全監(jiān)督機(jī)制上下功夫

監(jiān)督是管理的重要功能，建立健全監(jiān)督機(jī)制是保證依法治軍落實的重要措施。因此，依法治軍必須大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要充分發(fā)揮制度監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的綜合作用，逐步形成部門之間、上下

級之間、個人與組織之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間、機(jī)關(guān)與部隊之間的有效監(jiān)督與制約。

強(qiáng)化制度監(jiān)督。部隊黨委要堅持好工作報告和民主生活會等制度，經(jīng)常對照檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況，在重大決策、重要工作安排上要反復(fù)強(qiáng)調(diào)法制觀念，用好法律顧問，建立重大決策法律咨詢制度，及時提醒，防“違”于未然。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)調(diào)個人重大事項報告和述職述廉等制度，經(jīng)常對照檢查黨性修養(yǎng)、工作標(biāo)準(zhǔn)，對家屬子女要經(jīng)常教育、經(jīng)常提醒?；鶎臃株犚獔猿诌B務(wù)公開等制度，對重要事項定期向全體官兵進(jìn)行通報公開，形成良好的監(jiān)督氛圍。

加強(qiáng)組織監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要按照“三會一條線”制度結(jié)合業(yè)務(wù)分工，定期組織對部隊管理情況進(jìn)行檢查，建立定期通報制度，及時宣傳部隊基層好的做法，分析存在的傾向性問題，統(tǒng)計政策措施的實施效果，為黨委決策提供實踐依據(jù)，為上級機(jī)關(guān)政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐，主動為基層部隊排憂解難，及時解決存在的困難和問題。

開展群眾監(jiān)督。要教育廣大官兵積極同各種違法行為作斗爭，發(fā)動官兵自覺監(jiān)督法規(guī)實施情況，及時反饋信息和舉報違紀(jì)違法行為。對因工作隨意性大和因違法給部隊建設(shè)造成不良后果的，要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對有章不循、有法不依甚至以權(quán)代法、以情枉法的人和事，必須運用紀(jì)律和法律手段予以懲處，以發(fā)揮反面典型的警示作用，確保依法治軍沿著健康軌道發(fā)展。

【作者系防空兵學(xué)院碩士研究生、教授】

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