章友德

梳理2015年中國的關鍵詞，我們欣喜地看到，執(zhí)政黨和政府正在努力用自己的全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等舉措實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標。

正走向世界和未來的中國，已面臨著一系列發(fā)展中問題的挑戰(zhàn)。即將過去的2015年，既是中國“全面深改”的關鍵一年，也是中國進入“新常態(tài)”的標志之年。要全面建成小康社會，需要中國全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。如何按照四個戰(zhàn)略布局規(guī)劃未來中國發(fā)展，考驗著中國的智慧與行動。

一、新常態(tài)

2014年提出的新常態(tài)一詞，在2015年成為熱詞。這將構成中國共同的生活新時空。從此中國開始進入新常態(tài)社會了。在2014年5月考察河南的行程中，習近平第一次提及“新常態(tài)”。他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”那時，我們既不清楚新常態(tài)的具體內涵，也沒有意識到新常態(tài)將成為中國執(zhí)政黨執(zhí)政新理念的關鍵詞。

在“新常態(tài)”一詞提出6個月后的2014年11月9日，在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上，習近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”的具體內涵。在題為《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想》的主旨演講中，習近平向包括130多家跨國公司領導人在內的世界工商領袖們，闡述了什么是經濟新常態(tài)、新常態(tài)下的新機遇、怎么適應新常態(tài)等關鍵點。他表示：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?！?/p>

改革開放以來，中國經濟保持了30多年的高速增長。但2012年以來，中國經濟下行壓力日益增加。2015年，更是中國經濟倍感艱難的一年。中國如何適應“經濟增長的新常態(tài)”，培育和催生經濟社會發(fā)展新動力，對執(zhí)政黨和政府提出了全新的發(fā)展要求。經濟新常態(tài)意味著傳統(tǒng)的GDP增長方式必須進行根本的改革。經濟新常態(tài)意味著中國必須創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，才能破解經濟發(fā)展過程中遇到的難題。

當中國經濟實現(xiàn)從高速增長到中高速增長轉型的同時，我們要充分意識到，在經濟進入新常態(tài)的背景下，中國政治、社會、文化、生態(tài)也將進入新常態(tài)。政治上，“八項規(guī)定”、反“四風”和反腐風暴只有進行時，沒有完成時。不斷加大的政治改革，使中國政治進入“新常態(tài)”。

1 月20 日，習近平在昆明親切會見怒江州貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾代表。

“新常態(tài)”也使中國社會建設進入了發(fā)展的新階段。創(chuàng)新社會治理體制，改革戶籍制度、建立覆蓋全民的社會保障制度、加強基層、基礎建設，全力推進法治中國建設，包括改革“機關化”、“行政化”、“貴族化”、“娛樂化”的群團組織體制，使包括社會組織在內的多元主體共同參與社會治理，以實現(xiàn)讓人民過上更美好生活的新期待。新常態(tài)甚至使中國進入文化和生態(tài)建設的新階段。

一句話，進入新常態(tài)的中國，開始了五位一體的全面深化改革。因為發(fā)展的中國越來越意識到，如果不轉變發(fā)展理念和發(fā)展方式，中國兩個百年的目標就沒有實現(xiàn)的可能和希望。

二、十三五規(guī)劃

如果說，2015年最可能影響未來中國發(fā)展的關鍵詞，一定是“十三五”規(guī)劃。2015年是中國“十二五”規(guī)劃的收官之年，為了更好地規(guī)劃中國的未來發(fā)展，10月26至10月29日，十八屆五中全會在北京召開。會議討論和通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。2016年3月，全國人大會議上將通過并公布“十三五規(guī)劃綱要”的全文。“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

蘇聯(lián)在1929年4月制定并通過了世界上第一個五年計劃。中國從1953年開始制定和實施第一個“五年計劃”。1996年3月，全國人大通過“九五”計劃是中國社會主義市場經濟條件下的第一個中長期計劃。從“十一五”起，我國的“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，以更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。與過去十二個五年計劃制定背景不同的是，“十三五”規(guī)劃是在中國經濟、社會進入新常態(tài)的背景下制定的。面對站在新的歷史起點上中國遇到的各種問題挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨要帶領人民實現(xiàn)兩個百年的發(fā)展目標，就必須創(chuàng)新發(fā)展理念和方式。

因此，“十三五”既不同于計劃經濟時代的“五年”計劃，也不同于市場經濟時代的“五年”規(guī)劃。因為，無論是計劃經濟還是市場經濟時代，單一靠發(fā)揮政府和市場的作用，都明顯存在政府失靈和市場失靈的問題。為了解決政府和市場的雙重失靈問題，十八屆三中全會強調，必須在發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎上更好地發(fā)揮政府的作用。這就需要“十三五”規(guī)劃有全新的發(fā)展理念。只有牢固樹立并切實貫徹“十三五”規(guī)劃所倡導的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，才能破解轉型中國的發(fā)展難題，實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標。

縱觀“十三五”規(guī)劃的基本內容，我們看到，無論是強調未來五年經濟年均增長必須保持在6.5%以上的經濟增長，還是強調加強社會治理基礎制度建設，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，深化戶籍制度改革，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的社會建設，所有這些都是為了解決長期以來一直沒有處理好的經濟社會協(xié)調發(fā)展的問題，以實現(xiàn)我國政治、經濟、社會、文化和生態(tài)五位一體的協(xié)調發(fā)展目標。

因此，我們可以看到“十三五”規(guī)劃既強調保持經濟一定的經濟增長速度，但更重視提高經濟增長的質量，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的結構。同時，又要努力將發(fā)展成果更好為全體國民分享、共享。面對7000多萬絕對貧困人口，國家努力在未來五年全面解決貧困人口的脫貧問題。

為了實現(xiàn)讓人民過上更美好生活的新期待，“十三五”規(guī)劃提出，國家通過建立全國統(tǒng)一實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實行最嚴格的水資源等環(huán)境管理制度，以使我們被破壞的生態(tài)環(huán)境得以修復。“十三五”規(guī)劃強調，我們將通過全面深化改革，全面依法治國、全面從嚴治黨，以使中國的各項制度更加成熟、更加定型。這就使得我們對即將實施的“十三五”規(guī)劃充滿期待。

三、互聯(lián)網+

2015年，大概沒有一個詞比“互聯(lián)網+”更熱和快速傳播了。2015年3月，在全國兩會上，全國人大代表馬化騰提交了《關于以“互聯(lián)網+”為驅動，推進我國經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的建議》的議案，表達了自己對中國未來如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的深刻思考。李克強總理在《政府工作報告》中提出，國家將制定“互聯(lián)網+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融（ITFIN）健康發(fā)展，引導互聯(lián)網企業(yè)拓展國際市場。從此，“互聯(lián)網+”在中國漸成燎原之勢。

改革開放以來，中國粗放的經濟增長方式使我國付出了巨大的發(fā)展代價，中國開始意識到，必須盡快轉變發(fā)展方式，并以創(chuàng)新驅動實現(xiàn)經濟發(fā)展的轉型升級?；ヂ?lián)網不僅是一種交流、溝通的工具，更應是提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)人類生產、生活方式革命的孵化器。正是對世界進入互聯(lián)網時代有了新的認識和判斷，中國政府才希望抓住互聯(lián)網時代的機遇，以“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”去迎接新的時代所帶來的新挑戰(zhàn)。

12月16日，以“互聯(lián)互通、共享共治——構建網絡空間命運共同體”為主題的第二屆世界互聯(lián)網大會在中國著名的江南小鎮(zhèn)——浙江烏鎮(zhèn)開幕。習近平出席大會開幕式并發(fā)表講話。習近平就共同構建網絡空間命運共同體提出5點主張。習近平說，網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。推進全球互聯(lián)網治理體系變革，應該堅持包括尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作和構建良好秩序的基本原則。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體?？梢灶A見，“互聯(lián)網+”行動計劃將成為改變中國的發(fā)展戰(zhàn)略得到全面實施和推進。

四、全面二孩

10月26日至29日，在北京召開的黨的十八屆五中全會透露出許多新的發(fā)展理念、新思路和新舉措，會議中需要我們全面把握的經濟社會發(fā)展的“關鍵詞”很多，包括：為人民、促經濟、轉職能、法治化、深化開放和從嚴治黨等等，但世界和中國都被其中的一條內容所吸引。這就是會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策的重大調整。在12月27日結束的全國人大常委會會議又立即表決通過了《人口與計劃生育法修正案》，這就意味著全面二孩將于2016年1月1日起正式實施。

2015 年10 月19 日，全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周深圳分會場，創(chuàng)客們在研發(fā)自己的項目。

為什么全面放開二孩的法律都不能等到明年3月份召開的全國兩會再修改，是因為中國遇到了包括人口結構嚴重失衡等全新的發(fā)展挑戰(zhàn)。中國發(fā)展已經到了“劉易斯拐點”。所謂“劉易斯拐點”即勞動力過剩向短缺的轉折點。它是由諾貝爾經濟學獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出的，指的是在工業(yè)化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業(yè)的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。與“劉易斯拐點”相對應的是“人口紅利”。我國是世界上人口最多的國家，盡管自上世紀70年代初以來，我國實行國家倡導的計劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在上世紀50年代和1962～1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進入上世紀80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經濟和社會的發(fā)展帶來巨大壓力。基于當時的人口基數(shù)大、增長快的現(xiàn)實，1982年中共十二大確定計劃生育為基本國策。此后的30多年，中國實行計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長。盡管一時取得了控制人口數(shù)量的成績，但也使我國的人口結構嚴重失衡，因為強力推進計劃生育國策所帶來的各種問題凸顯。我國的人口政策只能一次次被動調整。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直處于動態(tài)調整的過程中。

全面放開二孩，一夜刷爆朋友圈。二孩政策已經成為新常態(tài)下中國社會領域最重要的改革舉措。但要實現(xiàn)立法者的初衷，不僅是全面放開二孩生育的嚴格控制，難度和關鍵還在于，如何解決錯過了生育最佳時機的一代人所面臨的包括失獨、養(yǎng)老等各種問題，以及可以生育的群體敢生、能生還愿意生的問題。這就需要中國學習充分尊重國民的基本權利，繼續(xù)完善我國的人口政策，不斷改善獨生子女家庭的保障政策，并解決我國公共服務水平不均衡、不公平等問題。否則，即使符合生育的條件，“我也不會生二胎。養(yǎng)育一個孩子已經讓現(xiàn)在的中國父母夠辛苦的了。沒有精力再養(yǎng)一個了”。我們想通過調整人口政策，促進中國問題解決的初衷也還是不能實現(xiàn)。

五、閱兵與軍改

2015年9月3日，在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式上，習近平宣布：中國將裁軍30萬人。新一輪中國軍隊改革正式拉開序幕。無數(shù)的國民通過電視觀看了閱兵式，為70年前曾被日本侵略者蹂躪的中國發(fā)展強大起來感到高興和自豪。特別是經歷過殘酷戰(zhàn)爭的老兵和民眾，他們更是感到了70年來中國的巨大發(fā)展。

計生法修正案草案在2015 年12 月27 日的全國人大常委會上通過， 2016 年1 月1 日起出生的二孩均合法。

這不是中國的第一次閱兵和裁軍。1949年，中華人民共和國舉行開國大典，毛澤東在天安門舉行了閱兵儀式。閱兵儀式以后中國進行了大規(guī)模的裁軍。1984年，鄧小平國慶閱兵儀式后，我們又開始了新一輪百萬大裁軍。1999年中華人民共和國50周年的國慶閱兵以后，中國也進行了又一輪裁軍。為什么每次閱兵以后總有裁軍，最重要的原因就是為了使我國軍隊和國防建設更加適應時代發(fā)展的新要求。

2012年，新一屆中央領導集體就職以后，為了更好地加強軍隊和國防建設，全面推進軍隊反腐敗和強軍建設，努力打造一支能打仗、打勝仗的現(xiàn)代威武之師和文明之師。因為，我軍現(xiàn)行體制、編制還存在機關龐大、不能高效合成，基層作戰(zhàn)單位建設較弱、新型作戰(zhàn)力量比例不高，非戰(zhàn)斗機構人員偏多等問題，遠遠不能適應信息化戰(zhàn)爭的需要，與維護海洋、空天、電磁空間安全和執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務的要求還有相當?shù)牟罹唷Ｖ袊婈牨仨氁粩鄡?yōu)化軍隊規(guī)模結構和力量編成，調整軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員;必須依據不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成，并加強新型作戰(zhàn)力量建設。正是基于以上的這些考慮，我們才會有最新的中國閱兵和軍改。盡管全面深化國防和軍隊改革還會遇到許多阻力，但發(fā)展的中國需要一支強大的國防軍助力是沒有疑問的。

六、習馬會

2015年讓世界和中國最意外的新聞莫過于習近平和馬英九的新加坡會面。因為這是70年來兩岸領導人首次會面。11月7日，習近平與馬英九超過一分鐘的握手特寫被定格聚焦，會面因此也就寫進了兩岸交流的歷史?？梢哉f，這次“習馬會”的破冰之舉，就是突破了長期以來的對臺政策，為未來海峽兩岸關系的良性發(fā)展帶來了巨大的想象空間。

對于因歷史原因留下的，中國至今沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一的現(xiàn)實，我們如何以現(xiàn)實主義的態(tài)度去面對，并在此基礎上不斷改善和建設，考驗著兩岸中國人的智慧和耐心。中國人是有智慧的。這次會面，習近平和馬英九以對歷史和國家未來發(fā)展負責的態(tài)度，互稱“先生”促成了以兩岸領導人的身份，66年來的第一次見面，無疑將被寫進了中國的歷史，成為兩岸關系改善的里程碑事件。

會面中習近平指出，當前，兩岸關系發(fā)展面臨方向和道路的抉擇。兩岸雙方應該從兩岸關系發(fā)展歷程中得到啟迪，以對民族負責、對歷史負責的擔當，作出經得起歷史檢驗的正確選擇。習近平強調，兩岸同胞是打斷骨頭連著筋的同胞兄弟，是血濃于水的一家人。我們應該以行動向世人表明：兩岸中國人完全有能力、有智慧解決好自己的問題，并共同為世界與地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮作出更大貢獻。兩岸雙方只有堅持“九二共識”，堅定走和平發(fā)展道路，才能鞏固兩岸共同的政治基礎，深化兩岸交流合作，增進兩岸同胞福祉，共謀中華民族偉大復興。

11月23日，馬英九在《今日美國》發(fā)表文章《當我稱呼習先生》，副標題為“鞏固臺海和平”。在文章中，馬英九表示，這一次會面只有一個目的，就是鞏固臺海的和平與繁榮。11月30日，在巴黎“習奧會”上，習近平主動談及臺灣問題。習近平稱，維護臺海和平穩(wěn)定，符合中美共同利益;希望美方以實際行動支持兩岸關系和平發(fā)展。中美要堅持通過對話磋商妥善處理分歧。奧巴馬表示，美樂見臺海兩岸關系保持穩(wěn)定發(fā)展。

2015 年11 月7 日，兩岸領導人會面在新加坡香格里拉大酒店舉行。這是習近平同馬英九握手。

12月24日，大陸高調報道臺灣領導人馬英九接受《遠見》雜志專訪的言論，標題突出馬英九“卸任后不排除訪大陸”、“不愿兩岸關系起伏”。馬英九表示，他很不愿意看到未來重演2000年臺灣島內政黨輪替后兩岸關系起伏不定的歷史。他說，更重要的是政策要怎么延續(xù)下去，不要因為政黨更迭而產生太大波動。馬英九還說，他在任時有機會可以促進兩岸平等交流，相信卸任后會有充分時間做其他更多事情?？梢灶A見的是，隨著習馬會，兩岸關系將面臨變局，并將影響未來的中國發(fā)展。

七、供給側改革

2015年，中國人最關注的新聞除了取消“獨生子女政策”之后，第二關心的新聞就是股市波動了。6月18日中國的股價出現(xiàn)暴跌，1個月跌幅達30%以上，甚至對全球經濟造成巨大沖擊。曾經，中國的股市一度被認為，只要入市就會賺錢。大批對股票缺乏了解的股民入市，既推高了股價，也加大了股票市場的風險。面對惡意造成的股市暴跌，政府出重拳以維護市場穩(wěn)定。公安部調查惡意做空線索，嚴厲打擊金融犯罪，防范金融風險進一步擴大。中國股市面臨的風險實際上是中國經濟整體風險的集中體現(xiàn)。國家發(fā)改委預測，2016年中國經濟仍面臨較大的下行壓力，經濟增長速度有可能進一步回落。

如何迎接經濟下行給我國實行“兩個百年”目標所帶來的巨大挑戰(zhàn)？十八屆五中全會提出，必須創(chuàng)新發(fā)展的理念和方式。從20多年來召開時間最晚的中央經濟工作會議上我們發(fā)現(xiàn)，中國再度提出“闖關”一說。20世紀80年代末，中國曾經提出“價格改革闖關”;2003年，中國遭受SARS等一系列突發(fā)事件沖擊，2004年再提“改革闖關”。這次中國“闖關”與過去的環(huán)境已經完全不同。

面對中國經濟發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)，11月10日，在中央財經領導小組會議上，習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率?！?1月18日，習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會發(fā)表演講時表示：“要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化?！边@是習近平在連續(xù)第二次公開提到有關“供給”的話題。習近平選擇在一內一外兩個重要場合談到“供給”側改革，透露出中國經濟發(fā)展思路重大改變的訊息。

所謂供給側改革，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發(fā)展。供給側改革的提出意味著，在中國外需不足、內需潛力和空間有限的情況下，今后經濟發(fā)展的著力點將從原本的重需求逐步轉變?yōu)楣┙o、需求共同發(fā)力。但在哪些領域、產業(yè)、產品上需要加大“供給側”的改革力度，仍然是我國經濟結構轉型升級面臨的巨大挑戰(zhàn)。

在2015年中央財經領導小組會議上，習近平為我國“經濟結構性改革”劃出四大關鍵點，包括化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場。這四大關鍵點的前兩條無疑與供給有關。改革開放以來，為了保持經濟的高速增長，政府往往通過增加投資來改善總需求。但長期以來，以政府為主的高投入，形成了中央和地方政府巨大的債務積累和嚴重的產能過剩等問題。

曾幾何時，中國依靠投資、消費、出口的“三駕馬車”拉動經濟增長。這是從“需求側”角度創(chuàng)造需求促進增長。但面對經濟運行中投資后勁不足、就業(yè)壓力逐步凸顯、金融風險加大等嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經不能破解當前遇到的發(fā)展難題。新一屆中央通過簡政放權，通過宏觀調控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面深化改革，努力幫助企業(yè)降低成本，這將有利于提高各類企業(yè)的發(fā)展能力和后勁，增加有效供給。這種供、求兩側相結合的調控方式，是符合當前中國發(fā)展階段的正確選擇。

2015年中央經濟工作會議公報透露出，“面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結構性產能過剩比較嚴重”的經濟形勢，中國將在樓市、人民幣匯率、財政等方面政策的調整信號。會議強調必須加強國企、財稅、金融、社保四大領域改革。而要妥善應對重大風險挑戰(zhàn)，就必須實現(xiàn)多方面工作的重點轉變，包括調整產業(yè)結構，推進城鎮(zhèn)化等。會議提出，2016年我國經濟工作的五大任務：化解產能過剩，化解房地產庫存、防范金融風險，擴大有效供給，降低企業(yè)成本。

其中，房地產庫存高企已成為中國經濟、社會的重大風險點。會議要求化解房地產庫存，穩(wěn)定房地產市場，并明確“取消過時的限制性措施”。針對二、三、四線城市房地產市場嚴重不景氣已經影響地方經濟、社會穩(wěn)定等問題，會議要求落實戶籍改革，讓農業(yè)轉移人口形成在“就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求”，并建立“購租并舉的住房制度”。一系列的發(fā)展舉措的提出提醒我們，危機就在面前，中國必須實行發(fā)展理念和方式的根本轉變。

同時，面對美元升值過快的國際競爭環(huán)境，人民幣如何進行匯率改革，并不斷完善匯率形成機制，以適應中國走出去面臨的巨大壓力，也要求我國的經濟改革必須提速。2015年，央行調整的人民幣匯率中間價形成機制，就是為了適應新的內外競爭環(huán)境的要求所進行的重大改革。納入SDR（特別提款權）籃子以后，中國人民幣將一改過去一味盯住美元而開始盯住“一籃子貨幣”。這對中國治理體系和能力建設又提出了全新的要求。

2015年中國所開始的“供給側改革”，旨在通過調整經濟結構，使勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等四大要素實行最優(yōu)配置，優(yōu)化經濟結構，以提升經濟增長的質量和效益。“供給側改革”的實質正是落實十八屆三中全會“全面深化改革”的要求，在生產要素領域所進行的改革深化。

八、大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新

2015 年11 月2 日，上海，中國自主研制的C919 大型客機首架飛機在上海浦東正式總裝下線，計劃于2016 年實現(xiàn)首飛。

面對中國進入新常態(tài)經濟下行壓力的增加，如何更好激發(fā)億萬中國國民的積極性、創(chuàng)造性，亟需中國改善發(fā)展環(huán)境。正是在這一新的時代背景下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為2015年的中國熱詞。

李克強總理在公開場合發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，最早可見在2014年9月的夏季達沃斯論壇上。2014年9月10日-12日，第八屆夏季達沃斯年會在天津舉行。在全球復蘇的背景下，創(chuàng)新正在改變人們對于未來經濟增速和狀況的預期，“推動創(chuàng)新、創(chuàng)造價值”成為本次大會的主題。李克強參會并發(fā)表主題演講。他認為，創(chuàng)新是人類社會的永恒話題，也是經濟社會發(fā)展的不熄引擎。在經濟下行壓力加大的情況下，中國沒有搞強刺激，沒有放松銀根，而是強力推動改革，大力調整結構，著力惠民生，保持了經濟平穩(wěn)運行。正是由于采取了正確的發(fā)展舉措，我國就業(yè)不降反增。當前，世界經濟不穩(wěn)定、不確定因素依然較多，中國經濟正處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”的階段，到了爬坡過坎的關鍵時期。中國要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。以此來進一步解放和發(fā)展社會生產力，進一步解放和增強社會活力。

2015年3月，李克強總理在政府工作報告又提出：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新文化時，強調“讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值”。5月7日，李克強先后來到中國科學院和北京中關村創(chuàng)業(yè)大街考察調研。他強調，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發(fā)展的強大新動能。

為了更好推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，2015年6月16日，國發(fā)〔2015〕32號發(fā)布《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，意見強調：推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經濟社會發(fā)展新動力的必然選擇;是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措;是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。各種新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，將成為引發(fā)中國經濟增長的新引擎。正是國家從政策、法律等方面改革創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，中國在經濟下行壓力增加的背景下，出現(xiàn)了前所未有的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)新的熱潮。眾創(chuàng)空間是互聯(lián)網時代促進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的新平臺。從北京的“車庫咖啡”到深圳的“柴火創(chuàng)客空間”，創(chuàng)業(yè)為經濟下行的中國打造出新的增長引擎，也為每一個有夢想的年輕人搭就了實現(xiàn)人生價值的新舞臺。

在中國經濟還處于發(fā)展中階段的時候，如何破解人口、資源和環(huán)境的矛盾，中國必須從國情出發(fā)，努力成為一個創(chuàng)新的大國。當前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心?？梢灶A見，隨著中國創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的環(huán)境更加優(yōu)化，特別是“互聯(lián)網+”的快速發(fā)展，中國人、特別是青年人有了更多的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)機會，中國將釋放出巨大創(chuàng)造力。

九、新型城鎮(zhèn)化

中國的城鎮(zhèn)化建設，要與化解房地產庫存，推進城鎮(zhèn)化戶籍與社保改革等結合。

時隔37年以后，中央重啟城市工作會議。12月20日至21日，中央城市工作會議在北京召開。習近平、李克強在會上發(fā)表講話。會議提出，要優(yōu)化提升東部城市群，并在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。中國準備到2020年基本完成棚戶區(qū)改造等。城市工作會議強調，未來中國的城鎮(zhèn)化建設，要與化解房地產庫存，推進城鎮(zhèn)化戶籍與社保改革等結合起來統(tǒng)籌思考和解決。

上一次中央“城市工作會議”還是在1978年召開的。2015年中央城市工作的召開，預示著中國城市工作將在新的發(fā)展理念指導下迎來重大變化。這次會議是在中國從農村社會向城市社會轉型的關鍵期召開的。世界將一個國家的城市化水平達到50%當作城市時代的標志。中國城市化水平曾經長期停滯不前。改革開放開啟了中國城市化發(fā)展的新征程。37年的改革開放，中國以每年1%的城市化速度向前推進。2010年，中國上海“世博會”召開的時候，我國的城市化水平就已經超過48%。申辦、籌辦和舉辦上?！笆啦钡倪^程，就是中國為迎接城市時代到來所做的最好演練。

2015年中國城市化水平已經近55%。30多年來，中國快速的城市化在改變人們生產和生活方式的同時，也使中國面臨著城市化進程中各種“城市病”的挑戰(zhàn)。霧霾污染、交通擁堵等各種“城市病”困擾著中國這個世界上最大的發(fā)展中國家。我國的城市還遠遠沒有成為數(shù)億農民工群體的理想家園。如何實現(xiàn)讓人民過上更美好生活的新期待，對我國城市規(guī)劃、建設、管理等都提出了全新的要求。如何處理好新常態(tài)下“保增長”和“調結構”的關系，以推進我國新一輪經濟、社會發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化成為實施“十三五”規(guī)劃的最好抓手。

2012年以來，新一屆中央領導集體對中國進入城市時代就有著越來越深刻的認識。努力用市場化機制推進新型城鎮(zhèn)化，正是中國做出的新的頂層設計。因為世界已經進入城市時代。改革開放以來中國的迅速發(fā)展，城市化釋放了最大的動能。但中國城市化的動能還遠遠沒有完全釋放出來。中國的城市化還不是人口的真正城市化。如何在保留傳統(tǒng)的基礎上，建設更加個性化的宜居城市，如何以新型城鎮(zhèn)化推進中國的現(xiàn)代化，開始成為中國應對新常態(tài)各種挑戰(zhàn)的最有力的選擇。

1978年城市工作會議的召開，開始了過去30多年中國城市化的快速推進，也才有了中國改革開放以后的高速經濟增長。但過去的增長方式還沒有實現(xiàn)好“城市讓生活更美好”的目標。如何實現(xiàn)“更好的城市、更好的生活”的發(fā)展目標，我們需要有新的發(fā)展理念規(guī)劃今后的城市發(fā)展。今天，如何更好在尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎上進行更有前瞻性的城市規(guī)劃，如何更好處理城市中人口、資源和環(huán)境的關系，還需要我們思考和處理好一系列涉及到城市發(fā)展的深層次問題。如何更好優(yōu)化我國城市的結構，形成合理的現(xiàn)代城市治理體系，實現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化，都對我國現(xiàn)有的城市建設、管理體制和運行機制提出了新的挑戰(zhàn)。

可以預測，隨著中央城市工作會議的召開，以新型城鎮(zhèn)化推進中國現(xiàn)代化的路線圖將更加明晰。

十、“打虎拍蠅”

進入2015年，就在世界和中國都認為中國放慢了反腐敗節(jié)奏的時候，中國繼續(xù)以用法治思維和法治方式反對腐敗。不斷加大力度的“打虎拍蠅”反映了黨中央在懲治腐敗這一大是大非問題上的原則立場和政策措施。“打虎拍蠅”行動是執(zhí)政黨開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要行動，也是執(zhí)政黨治國理政的重要一環(huán)。

在2013年1月22日召開的十八屆中紀委二次全會上，習近平提出要“用法治思維和法治方式”反對腐敗。中紀委書記王岐山對反腐路徑做出了具體部署，“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間”。自此，一場零容忍的“打虎拍蠅”的反腐戰(zhàn)役拉開了帷幕。中共中央紀委、監(jiān)察部的數(shù)據顯示，僅僅在2013年，就有超過18萬的黨員干部被處分，立案、結案件數(shù)、處分人數(shù)均比2012年有兩位數(shù)增長，其中中央紀委、監(jiān)察部對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案檢查的就有31人。2014年以來，僅在中央紀委監(jiān)察部網站“案件查處”欄目中就公布了500多名官員被調查或處理的消息，絕大多數(shù)為廳局級官員，其中副部級以上官員便有32人。執(zhí)政黨正以“壯士斷腕”的勇氣和“零容忍”的態(tài)度，堅決懲治腐敗分子，實現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨的莊重承諾。

2015年1月13日，最新一期《鳳凰周刊》刊發(fā)封面報道《周永康六大罪狀解析》，解密周永康“嚴重違反黨的紀律”、“泄密”等六大罪狀背后的諸多細節(jié)。文章稱：“全面從嚴治黨，首先是從落實中央八項規(guī)定精神破的題?！?2015年9月9日，王岐山在北京會見出席“2015中國共產黨與世界對話會”的外方代表，首次公開提到中共執(zhí)政“合法性”問題。媒體分析稱，王岐山“提出執(zhí)政合法性問題，蘊含著深刻的危機意識”。

2015年，十八大后掀起的反腐風暴走到第三個年頭。2015年反腐敗，從在任省委書記、省長落馬;從國企掀起反腐潮，到巡視組全面挺進金融機構;從追逃發(fā)出紅色通緝令，到多部黨內廉政法規(guī)完成大修……2015年的中國反腐，“突破”不斷，并在2015年，實現(xiàn)了中國反腐大陸31省份“打虎”全覆蓋。2015年，中央繼續(xù)深化的“打虎拍蠅”的法治反腐，為我國建立制度性防腐體制、機制贏得了時間。讓權力在陽光下運行，建立廉潔政治，是執(zhí)政黨的歷史責任。執(zhí)政黨試圖用自己的制度性反腐，使中國走出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。

新一屆中央執(zhí)政3年多來，中國的政治生態(tài)開始發(fā)生全新的變化。截至2015年10月底，被逮捕起訴的國家機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)中高級管理層人員高達31522人。其中，貪污受賄1000萬以上的就有11370多人。12月8日，財新網發(fā)表俞可平教授在北大的《政治學的公理》演講全文。在講演中，俞可平說到，“如果幾個官員腐敗，那確實是他信仰缺失等等，如果是一片官員腐敗，那肯定是制度出了問題”。正是意識到執(zhí)政黨正面臨信仰缺失、制度缺陷等一系列問題，執(zhí)政黨才推出一系列黨要管黨、從嚴治黨的舉措。就在2015年快要結束的時候，12月27日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一，意義重大、影響深遠、任務艱巨。為深入推進依法行政，加快建設法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，針對當前法治政府建設實際，制定本綱要。

梳理2015年中國的關鍵詞，我們欣喜地看到，執(zhí)政黨和政府正在努力用自己的全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等舉措實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標。面對即將到來的2016年，我們應該清醒地看到，站在新的歷史起點上中國仍然面臨著一系列發(fā)展中問題的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨要帶領人民實現(xiàn)兩個百年的發(fā)展目標，必須按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，不斷實現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。只有這樣，才能實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福的中國夢。

（作者為上海政法學院社會學教授）