陳強(qiáng)++趙鑫

摘 要：作為高等教育信息化領(lǐng)域的權(quán)威組織，EDUCAUSE所發(fā)布的當(dāng)年十大IT議題（Top 10 Issues）涵蓋了該領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn)和前沿問題，并對業(yè)界的重大關(guān)切進(jìn)行回應(yīng)，在理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)上都具有重要的參考價(jià)值。本文對EDUCAUSE在2000年至2015年發(fā)布的年度十大IT議題進(jìn)行匯總分析，選取了其中長期在列的議題進(jìn)行研究，這些議題內(nèi)容涵蓋了資源保障、體制建設(shè)和服務(wù)教學(xué)三個(gè)方面，分別代表了高等教育信息化的根本基礎(chǔ)、制度保證和核心任務(wù)。本文認(rèn)為，這些議題反映了高等教育信息化發(fā)展過程中的核心關(guān)切，在信息化工作更好地服務(wù)學(xué)校使命和師生需求，加強(qiáng)物質(zhì)和制度環(huán)境保障方面的長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施等方面，對我國高等院校有很好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高等教育信息化；EDUCAUSE；資源保障；體制建設(shè)；服務(wù)教學(xué)

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2015）21-0016-04

EDUCAUSE是面向高等教育領(lǐng)域的IT領(lǐng)導(dǎo)者和專業(yè)人士的非營利協(xié)會組織，其使命是利用信息技術(shù)促進(jìn)高等教育發(fā)展。EDUCAUSE的前身是分別成立于1962 年的高等院校系統(tǒng)交流組織（College And University Systems Exchange，簡稱CAUSE）和成立于1964年的大學(xué)校際通信理事會（Interuniversity Communications Council，簡稱Educom）。1998年，CAUSE與Educom合并成為EDUCAUSE，目前會員包括了1800多所高等學(xué)校、300多家IT服務(wù)企業(yè)以及其他一些相關(guān)機(jī)構(gòu)。[1]

在CAUSE和Educom時(shí)期，如何對高等教育中的信息技術(shù)進(jìn)行管理是業(yè)界主要研究的問題。EDUCAUSE建立后，關(guān)注點(diǎn)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌π畔⒓夹g(shù)環(huán)境下的大學(xué)教學(xué)和學(xué)習(xí)進(jìn)行管理，出現(xiàn)了從技術(shù)本位向教育本位的變遷。為了向高等教育信息化業(yè)界提供智力支撐和知識保障，EDUCAUSE開展了大量的教育信息化研究，并以培訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)術(shù)會議、研討班、學(xué)術(shù)刊物、研究文獻(xiàn)和報(bào)告等方式實(shí)現(xiàn)其研究成果的推廣和對高等教育信息化的實(shí)踐的廣泛指導(dǎo)[2]。

自2000年開始，EDUCAUSE每年發(fā)布年度 “十大IT議題”（Top 10 IT Issues）的報(bào)告。這些議題是EDUCAUSE的研究人員和高等院校代表共同征集和研討而確定。作為高等教育信息化領(lǐng)域的權(quán)威組織，EDUCAUSE關(guān)于年度十大IT議題的報(bào)告涵蓋了高等教育信息化領(lǐng)域中的關(guān)注焦點(diǎn)和前沿問題，對業(yè)界的重大關(guān)切進(jìn)行回應(yīng)，在理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)上都具有重要的參考價(jià)值。[3]

EDUCAUSE對2000-2015年發(fā)布的年度十大IT議題進(jìn)行了匯總和可視化的描述，以展現(xiàn)出各議題隨著年份的變化趨勢[4]。本文選取了2000-2015年發(fā)布的年度十大IT議題[5-20]中長期在列且在近幾年來仍然頻繁出現(xiàn)的幾項(xiàng)議題進(jìn)行分析研究，這些議題能多年經(jīng)久不衰，應(yīng)當(dāng)在相當(dāng)程度上反映了高等教育信息化的核心問題。本文的研究重點(diǎn)是各個(gè)議題內(nèi)容的演變以及產(chǎn)生這些演變的社會和技術(shù)環(huán)境，以為我國高等教育信息化的發(fā)展提供參考。

一、IT經(jīng)費(fèi)投入及使用策略

IT經(jīng)費(fèi)投入及使用策略是唯一一個(gè)16年來每年出現(xiàn)的共同議題。2010年以前，該議題聚焦點(diǎn)在于學(xué)校IT領(lǐng)導(dǎo)者如何爭取更多的預(yù)算以滿足技術(shù)迅速發(fā)展拉動(dòng)的需求。近年來，經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政緊張的局面已成為長期趨勢，IT預(yù)算持平甚至下降已經(jīng)成為定局，業(yè)界的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向如何將有限的預(yù)算發(fā)揮更好的效果上。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，IT技術(shù)的快速發(fā)展帶來的改進(jìn)和更新需求客觀上會導(dǎo)致高等院校IT經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增長。當(dāng)今社會日益成為一個(gè)IT技術(shù)快速發(fā)展和普及應(yīng)用的數(shù)字化社會，隨之成長起來的學(xué)生已經(jīng)習(xí)慣于信息化的日常生活，也必然會期望學(xué)校的IT服務(wù)達(dá)到社會的普遍標(biāo)準(zhǔn)。高等院校為了在激烈的競爭中保持有利地位，其服務(wù)于學(xué)校核心職能的IT業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展必然要得到保障，對應(yīng)的IT投入也必須要考慮發(fā)展的需要。

在經(jīng)費(fèi)利用方面，高等院校中IT技術(shù)的作用發(fā)揮和IT資源的利用不僅僅是在IT部門內(nèi)部，而是廣泛分布在教學(xué)、科研、管理等核心職能的運(yùn)轉(zhuǎn)和創(chuàng)新中。IT投入可以顯著促進(jìn)學(xué)校核心職能的創(chuàng)新發(fā)展，通過實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的創(chuàng)新模式和方法，或者通過管理流程再造帶來效率提升和風(fēng)險(xiǎn)降低。但是，這些收益往往是難以量化的或者是無形的，如果不能被合理地考慮，那么在預(yù)算緊張的環(huán)境下，IT經(jīng)費(fèi)會傾向于更多投入有明確產(chǎn)出的資產(chǎn)性投入（如購買設(shè)備和商業(yè)軟件等），而操作性投入（如人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)改進(jìn)等）將會被忽略。這種錯(cuò)誤的投入傾向反而不利于學(xué)校核心職能的創(chuàng)新發(fā)展。

因此，高等院校的IT領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)有利于可持續(xù)發(fā)展的IT經(jīng)費(fèi)模型，協(xié)助院校領(lǐng)導(dǎo)層全面準(zhǔn)確衡量IT項(xiàng)目的成本和收益，以維持學(xué)校的核心服務(wù)、支持創(chuàng)新和促進(jìn)增長。在宏觀層面上，IT經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)與院校的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對于教學(xué)、科研、社會服務(wù)和行政管理等不同職能，分別確定信息化目標(biāo)是領(lǐng)先、維持還是中等水平，以提高IT經(jīng)費(fèi)使用的績效。在微觀層面上，IT項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全成本（Total Cost of Ownership，TCO）核算，利用各種新的技術(shù)和服務(wù)模式（云服務(wù)、開源軟件等）實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約的目的。

二、教學(xué)技術(shù)和在線學(xué)習(xí)

教學(xué)技術(shù)和在線學(xué)習(xí)相關(guān)的議題內(nèi)容不斷發(fā)生變化，從“數(shù)字化學(xué)習(xí)和分布式教學(xué)”（E-learning/Distributed Teaching and Learning），“技術(shù)參與的教學(xué)”（Teaching and Learning with Technology），到“在線學(xué)習(xí)的角色定位及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”（Determining the Role of Online Learning and Developing a Sustainable Strategy for That Role），直到2015年的“與學(xué)術(shù)領(lǐng)袖協(xié)作優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用并認(rèn)識技術(shù)應(yīng)用的適當(dāng)程度”（Optimizing the Use of Technology in Teaching and Learning in Collaboration with Academic Leadership， Including Understanding the Appropriate Level of Technology to Use）。

早年間，該議題主要關(guān)注如何更好地在教育教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)，協(xié)助教師利用信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方法，創(chuàng)新教學(xué)模式，以及推動(dòng)教師們深入認(rèn)識信息技術(shù)的價(jià)值和潛力。近年來，以MOOC為代表的在線教育引發(fā)了混合式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂等教育領(lǐng)域的重大變革，教師們的普遍積極參與使得信息技術(shù)支持的教學(xué)實(shí)踐不斷推陳出新。這些都是從信息化教學(xué)技術(shù)發(fā)展的微觀實(shí)踐層面上的內(nèi)容。

同時(shí)，該議題也開始關(guān)注從宏觀角度審視教學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，認(rèn)為高等院校在采用新的教育技術(shù)時(shí)，要注重以自身的教育目標(biāo)和戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，相當(dāng)多的高等院校和教師，在創(chuàng)新和推廣教學(xué)技術(shù)的熱潮中盲目跟風(fēng)，缺乏宏觀的戰(zhàn)略考量。不同院校有不同的教師和學(xué)生群體特點(diǎn)，不同的學(xué)科背景和技術(shù)，不同的國際化特征，形成了不同的教學(xué)策略和傳統(tǒng)，也必然會有不同的教育技術(shù)需求。如果缺乏這種宏觀角度的指引，教育技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展會出現(xiàn)自發(fā)的“端到端”（end-to-end）的驅(qū)動(dòng)模式，即教師的個(gè)別需求和技術(shù)專業(yè)人士的努力支持互相協(xié)調(diào)推動(dòng)的零散的進(jìn)步，這對于發(fā)揮教育技術(shù)促使院校使命實(shí)現(xiàn)的意義非常有限。

三、信息基礎(chǔ)設(shè)施、云和服務(wù)交付戰(zhàn)略

2008年及以前的“IT基礎(chǔ)設(shè)施管理”（Infrastructure Management for IT）內(nèi)容是關(guān)于校園網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、應(yīng)用系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、更新、監(jiān)控、性能、安全等技術(shù)問題，以及維持基礎(chǔ)設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)算安排等管理問題，用以指導(dǎo)高等院校IT部門滿足對IT服務(wù)的安全、可靠、及時(shí)獲取、可持續(xù)發(fā)展等方面的要求。

2009年，“信息基礎(chǔ)設(shè)施”（Cyberinfrastructure）的概念出現(xiàn)，高速網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)外包、開放源代碼運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，改變了學(xué)校在自有服務(wù)器上運(yùn)行特許應(yīng)用程序并通過校園網(wǎng)絡(luò)提供IT服務(wù)的普遍狀況，使校園IT技術(shù)和服務(wù)的實(shí)施和交付方式發(fā)生了巨大變化。

2012年起，該議題開始以“云”（Cloud）為題，明確指出云模式是大勢所趨。高等院校應(yīng)制訂適當(dāng)?shù)脑茟?zhàn)略，尤其是關(guān)注系統(tǒng)架構(gòu)、應(yīng)急計(jì)劃、安全、隱私和合規(guī)性等問題。2014年，該議題進(jìn)一步提升了認(rèn)識高度，關(guān)注如何適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)界生態(tài)，建議采取IT服務(wù)和系統(tǒng)中心化、集團(tuán)采購或聯(lián)合采購、外包服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程等具體的措施，利用規(guī)模效應(yīng)降低高等院校的運(yùn)維成本。

四、靈活性、開放性和安全性的平衡

該議題早期關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)措施，比如確保網(wǎng)絡(luò)的授權(quán)使用、防范入侵和攻擊的安全手段等。2007年后，信息安全更加重視體系化，建立健全信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度保障，調(diào)整適應(yīng)新的信息安全相關(guān)法律，實(shí)施全校范圍內(nèi)的隱私和安全策略，制定安全事件響應(yīng)計(jì)劃，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，排查安全隱患，建設(shè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)人員，等等。

2013年起，人的因素在該議題中受到了更大的重視。業(yè)界意識到在云技術(shù)、消費(fèi)電子和自帶設(shè)備（BYOD，Bring-Your-Own-Device）的趨勢下，信息安全不能僅依靠IT部門來實(shí)現(xiàn)，而有賴于整個(gè)學(xué)校和社群（Community，與學(xué)校相關(guān)聯(lián)且以社會關(guān)系互相關(guān)聯(lián)的人群）的協(xié)作配合。信息技術(shù)和高等院校的使命和職能已經(jīng)緊密結(jié)合在一起，信息安全已經(jīng)成為高等院校達(dá)成使命和維持各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需保障。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的信息安全挑戰(zhàn)，學(xué)校IT領(lǐng)導(dǎo)者和IT部門在承擔(dān)更加繁重的任務(wù)的同時(shí)，也承擔(dān)著與師生和社群建立更加密切協(xié)作關(guān)系的職責(zé)。學(xué)術(shù)研究的情況更加特殊，一方面學(xué)術(shù)研究同樣嚴(yán)重依賴信息技術(shù)和數(shù)據(jù)，必須要保障信息安全；另一方面，學(xué)術(shù)研究的特點(diǎn)就是探索未知領(lǐng)域，從而使IT部門面臨大量未知環(huán)境中的信息安全挑戰(zhàn)。在這種情況下，如何平衡靈活性、開放性和安全性，將是高等院校信息化領(lǐng)域所必須面對和解決的全新問題。

五、IT治理、組織和領(lǐng)導(dǎo)

IT治理、組織和領(lǐng)導(dǎo)議題主要研究高等院校的IT組織結(jié)構(gòu)和程序，IT決策和實(shí)施過程，以及IT相關(guān)資源的配置。其中，CIO作為IT部門的領(lǐng)導(dǎo)者的工作使命和在院校決策中應(yīng)有的地位和作用格外受到重視。2011年，這一議題和“投資與項(xiàng)目管理”合并，更加強(qiáng)調(diào)CIO要在院校決策中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)形成更高效的IT治理結(jié)構(gòu)和投資管理模式，以適應(yīng)云服務(wù)等在新興技術(shù)的發(fā)展形勢。

2015年，該議題進(jìn)一步指出，通過提升學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和改進(jìn)教師的教學(xué)活動(dòng)，信息技術(shù)能為高等教育創(chuàng)造新價(jià)值。MOOC等新的信息化教育形式的蓬勃發(fā)展已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。信息技術(shù)不僅有提升現(xiàn)有業(yè)務(wù)的效率和自動(dòng)化程度以降低成本的能力，而且有推動(dòng)變革產(chǎn)生重大價(jià)值的潛力，IT部門應(yīng)該并且能夠?yàn)楦叩仍盒＿_(dá)成使命發(fā)揮更大作用。為此，IT領(lǐng)導(dǎo)者必須對學(xué)校發(fā)展全局有準(zhǔn)確把握和戰(zhàn)略洞察，能尋求適當(dāng)?shù)募夹g(shù)路線，并推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層深入探討和理解信息技術(shù)的潛在影響。IT領(lǐng)導(dǎo)者及其團(tuán)隊(duì)不僅要促使IT部門的高效運(yùn)作，而且要積極聯(lián)合業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)單位進(jìn)行創(chuàng)新，以保持IT技術(shù)的發(fā)展重點(diǎn)與院校使命保持一致。構(gòu)建良好的IT治理體制和投資管理模式，才能充分利用信息技術(shù)和服務(wù)為高等院校產(chǎn)生新的價(jià)值，這對于高等學(xué)校的信息化發(fā)展至關(guān)重要。

六、改進(jìn)人才使用模式

傳統(tǒng)上，高等院校IT部門在人才使用上主要關(guān)注如何招募合格技術(shù)人才并防止人才流失，如何為技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展前景。現(xiàn)在，高等院校IT部門和人員面臨著許多新事物的挑戰(zhàn)。云服務(wù)、自帶設(shè)備、IT治理、分析、效率驅(qū)動(dòng)、信息安全等新的技術(shù)、環(huán)境和需求層出不窮。IT部門在繼續(xù)為現(xiàn)有的教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等傳統(tǒng)環(huán)境提供技術(shù)支持的同時(shí)，還要為各種物理或虛擬的教學(xué)環(huán)境持續(xù)開發(fā)并集成新的教學(xué)技術(shù)。同樣的情況也出現(xiàn)在科學(xué)計(jì)算等支持學(xué)術(shù)研究的服務(wù)領(lǐng)域。

隨著新的技術(shù)實(shí)施和服務(wù)交付模式的成熟，高等院校IT部門現(xiàn)在在傳統(tǒng)的技術(shù)角色以外，還要適應(yīng)新的“服務(wù)中介”角色。一方面，外部服務(wù)和設(shè)施在高等院校中得到普遍應(yīng)用，技術(shù)支持必須由內(nèi)部和外部人員共同提供，而且外部服務(wù)提供商隨時(shí)可能實(shí)施技術(shù)變革。另一方面，教師和學(xué)生不斷采用社會上各種新的技術(shù)，擁有新的設(shè)備、服務(wù)和應(yīng)用，并且期望這些技術(shù)可以與學(xué)校的服務(wù)相集成。為隨時(shí)應(yīng)對新的問題和需要，學(xué)校IT部門的組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置必須更有彈性。IT團(tuán)隊(duì)不僅沒有因?yàn)榉?wù)外包的普遍應(yīng)用而縮小，反而需要有更多的專業(yè)人員。

近年來，IT技術(shù)領(lǐng)域人才始終處于供不應(yīng)求的狀況。高等院校的IT部門及其領(lǐng)導(dǎo)者必須與人事部門密切合作改進(jìn)人才使用模式，才能在與工業(yè)界的競爭中吸引、培養(yǎng)和保留必要的技術(shù)人才。

信息技術(shù)不斷發(fā)展變革，引發(fā)了高等教育中教學(xué)、研究模式和方法的不斷創(chuàng)新。高等院校的IT部門必須與學(xué)校師生社群的深入緊密配合，不僅對現(xiàn)有的IT崗位職責(zé)進(jìn)行更新，而且要?jiǎng)?chuàng)造適應(yīng)新需求的新崗位，以利用新技術(shù)創(chuàng)造和支持新的教學(xué)和研究模式。IT部門要確保其團(tuán)隊(duì)不僅有持續(xù)的學(xué)習(xí)能力，還要有創(chuàng)新能力；不僅有技術(shù)能力基礎(chǔ)，而還要提升有效溝通、項(xiàng)目管理、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、影響力、適應(yīng)能力等“軟”技能。

七、結(jié)論及啟示

EDUCAUSE年度十大議題中的持續(xù)關(guān)注問題反映了高等教育信息化發(fā)展過程中的核心關(guān)切。上述六個(gè)議題中基本可以分為三個(gè)類型：一是資源保障，包括人才、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施，這些都是高等教育信息化發(fā)展的根本基礎(chǔ)；二是體制建設(shè)，包括治理結(jié)構(gòu)和安全，這是高等教育信息化的制度保證；三是服務(wù)教學(xué)，即教學(xué)技術(shù)與在線教育，這代表了高等教育信息化的核心任務(wù)。這些議題都確立了圍繞高等院校使命、面向高等教育需求的方針，在內(nèi)容的演變上也呈現(xiàn)出技術(shù)驅(qū)動(dòng)到使命驅(qū)動(dòng)、需求驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)。我國高等院校的信息化工作目前仍然呈現(xiàn)出以技術(shù)導(dǎo)向?yàn)橹鞯奶攸c(diǎn)，對于服務(wù)于學(xué)校使命和師生需求的重要性認(rèn)識有待加強(qiáng)，資源保障和體制建設(shè)剛剛起步，在物質(zhì)和制度環(huán)境方面也缺少系統(tǒng)性措施和長遠(yuǎn)規(guī)劃。因而，這些議題對于我國高等教育信息化長遠(yuǎn)發(fā)展的研究有很好的借鑒意義。

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（編輯：王曉明）