清初，朝廷將沿海水域劃歸各省管轄。盛京管轄的海域包括遼東半島三面，北以鴨綠江口與朝鮮比鄰，西以山海關(guān)老龍頭與直隸為界;直隸管轄的海面，分別以老龍頭和大河口與盛京、山東為界;山東所轄海面西自大河口，東達(dá)成山外洋，南以贛榆縣車牛山與江南為界，北以北隍城島和鐵山之間的中線與盛京為界;江南管轄崇明至盡山一帶海域，北以贛榆縣車牛山、南以大衢山與山東、浙江為界;浙江所轄海面分別以大衢山、沙角山與江南、福建為界;福建管轄的海域包括福建沿海、臺(tái)灣、澎湖島嶼周圍海域，南以巴士海峽與菲律賓為鄰，北以沙角山為標(biāo)志與浙江分界，西南以南澳島中線與廣東為界;廣東管轄的海域包括本省大陸海岸和環(huán)瓊州島岸的所有海面，東以南澳島為標(biāo)志與福建分界，西以亞婆山、亞公山西南洋面為標(biāo)志與越南分界。

清代前期，官府將接近大陸海岸和島岸的海域劃分成三個(gè)部分：一是內(nèi)洋，這部分海域由于靠近大陸海岸或島岸，以一些小島為標(biāo)志，由沿岸州縣和水師官兵共同管轄;二是大洋、深水洋或黑水洋，這部分海域無(wú)邊無(wú)際，“非中土所轄”，類似于現(xiàn)代的公海;三是介于二者之間的一條洋面，清人稱其為外洋，這部分海域通常以距離中國(guó)海岸、島岸最遠(yuǎn)的島礁為標(biāo)志，由于超出了文官的管轄能力，主要委派水師官兵來(lái)巡閱會(huì)哨。本文對(duì)照古今地圖，依據(jù)清代檔案和地方文獻(xiàn)資料，著重探討廣東劃分內(nèi)外洋準(zhǔn)則，并分析其水師職能。

一、廣東內(nèi)外洋劃分

道光年間，廣東地方文獻(xiàn)留下了兩套非常珍貴的“海防圖”：一套是1822年兩廣總督阮元主修的《廣東通志》第124卷中繪制的由40幅相互銜接而組成的《廣東內(nèi)洋外洋海防圖》（阮元主修《廣東通志》卷一百二十四，道光二年刊刻本，見(jiàn)《續(xù)修四庫(kù)全書》第671冊(cè)，上海古籍出版社2013年版，第731—770頁(yè)）。這套軍事地圖不僅明確標(biāo)記了廣東內(nèi)洋與外洋島嶼劃分情況，而且詳細(xì)繪出了沿海炮臺(tái)的位置和水師官兵分防范圍。另一套是1836年兩廣總督盧坤和鄧廷楨主纂的《廣東海防匯覽》第1卷中繪制的由90幅相互銜接而組成的《廣東海防要塞圖》（盧坤、鄧廷楨主編，王宏斌等校點(diǎn)《廣東海防匯覽》，河北人民出版社2009年版，第3—28頁(yè)）。兩套地圖性質(zhì)同為海防，但前者更注重水防，對(duì)于內(nèi)外洋標(biāo)注得比較詳細(xì);后者偏于陸路要塞，對(duì)于海岸炮臺(tái)位置以及?？谒览L制得比較明確。不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)缺乏精細(xì)的測(cè)量數(shù)據(jù)，這兩套地圖不僅繪制比例大小失當(dāng)，而且內(nèi)外洋島嶼所在的四至方位、距離遠(yuǎn)近、島礁大小，均缺乏精度。加之古今地名的變化，閱讀起來(lái)比較費(fèi)力。

廣東的這兩套地圖主要是滿足軍事需要，所標(biāo)記的島礁比較詳細(xì)。我們?cè)诒葘?duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代地圖比例尺較大，標(biāo)注的島嶼太少，加之古今地名變化較大，在現(xiàn)代地圖中很難一一找到其內(nèi)洋與外洋島嶼的對(duì)應(yīng)位置。為了觀察的便利，我們暫以古今地圖名稱完全一致的島礁為代表，計(jì)算其與海岸或島岸的垂直距離，形成清代廣東省內(nèi)外洋部分島澳與海岸或島岸垂直距離一覽表（見(jiàn)第23頁(yè)）。此處需要說(shuō)明的是，東沙群島、中沙群島、西沙群島和南沙群島在中古時(shí)期就被中國(guó)人發(fā)現(xiàn)、命名和經(jīng)營(yíng)。由于處在中國(guó)帆船傳統(tǒng)航線上，清代的航海家稱其為大東沙、南澳氣、長(zhǎng)沙、石塘、千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里石塘等。南海諸島距離大陸海岸和瓊州島岸遙遠(yuǎn)，清代前期水師力量有限，尚未將其納入水師經(jīng)常巡邏的范圍。因此，在這兩套軍事地圖中沒(méi)有將南海諸島繪入其中。從1907年開始，廣東水師開始對(duì)南海諸島進(jìn)行定期巡視，正式納入軍事管轄范圍。

從表中可以看出，除了南澳、三澎之外，內(nèi)洋島礁與海岸或設(shè)立府廳治島岸的垂直距離一般不超過(guò)5公里，外洋與海岸或設(shè)立府廳治島岸的距離一般在5公里以上。因此，我們得到的結(jié)論是：凡是靠近海岸或府廳治島岸的島澳均劃入內(nèi)洋，凡是遠(yuǎn)離海岸或府廳治島岸的島嶼和洋面均劃入外洋。這里的“靠近”是指5公里以內(nèi)，這里的“遠(yuǎn)離”是指5公里以外。外洋的外緣是海道，距離海岸或島岸的距離是不規(guī)則的，有的距離不過(guò)數(shù)十里，有的距離250里以外（例如，白龍尾島距離126公里）。

清代關(guān)于外洋的劃分與西方國(guó)家關(guān)于領(lǐng)海的概念既有相同的地方又有相異的區(qū)別。二者的不同點(diǎn)在于：其一，領(lǐng)海是國(guó)家主權(quán)擴(kuò)展于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接其海岸的一帶海域;外洋盡管也是以距離中國(guó)海岸或島岸最遠(yuǎn)的島礁為標(biāo)志，卻不僅僅向外劃分，而是以此為中心向四周劃分海域，并將這些海域相互連接在一起，形成一條廣闊的帶狀海域，也就是說(shuō)，外洋既包含了現(xiàn)今的領(lǐng)海部分又與中國(guó)的一部分內(nèi)海相重疊。其二，在沒(méi)有島嶼和內(nèi)海的情況下，領(lǐng)海的劃分直接以海岸為基線向外劃分;而外洋的劃分則與此稍有不同，通常將靠近海岸附近的海域首先劃分為內(nèi)洋，然后在內(nèi)洋之外再劃分外洋，并且以遠(yuǎn)離中國(guó)海岸的帆船航線作為外洋的界限。其三，領(lǐng)海的劃分強(qiáng)調(diào)的是沿海國(guó)家配置在海岸或島岸的武器裝備對(duì)于海域的有效控制寬度，而外洋的劃分強(qiáng)調(diào)的是水師官兵對(duì)于海道的控制。盡管存在上述三點(diǎn)區(qū)別，但這三點(diǎn)并非本質(zhì)區(qū)別，只是劃分的方式有所差異。

就領(lǐng)海與外洋劃分的共同點(diǎn)來(lái)說(shuō)，二者都是介于內(nèi)海與公海之間的一條沿海岸或島岸延伸的海域地帶，二者都是以海岸或島岸為標(biāo)志向其他國(guó)家宣示本國(guó)海域的主權(quán)范圍。正是由于這兩個(gè)共同點(diǎn)，決定了二者本質(zhì)的相近。由此可見(jiàn)，清代的外洋與領(lǐng)海共性大于差異，名雖異而實(shí)相近。

我們可以把清代內(nèi)外洋的劃分看成是當(dāng)時(shí)中國(guó)人向世界各國(guó)宣示類似于西方領(lǐng)海的主權(quán)。這種宣示領(lǐng)海主權(quán)的方法之所以到今天尚未引起中外學(xué)者的關(guān)注，是因?yàn)樗怯脻h語(yǔ)表達(dá)的，是按照典型的中國(guó)思維方式處理的。因此，可以說(shuō)，清代中國(guó)雖無(wú)領(lǐng)海之名卻有領(lǐng)海之實(shí)，應(yīng)是當(dāng)時(shí)世界各國(guó)領(lǐng)海劃分方式之一，只不過(guò)是一種典型的中國(guó)方式而已。

二、廣東水師職能

清代前期，軍隊(duì)既擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家的軍事職責(zé)，又擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安的警察職責(zé)。廣東水師作為國(guó)家武裝力量的重要組成部分，也同樣如此。綜合研究水師的任務(wù)，我們看到其具有以下幾種職能。

1.保衛(wèi)內(nèi)洋外洋，抗擊外敵入侵。

嘉慶時(shí)期，海盜在東海和南海活動(dòng)猖獗，外國(guó)兵船借口保護(hù)商船，開始頻繁到達(dá)中國(guó)所轄內(nèi)外洋面。由于處在特殊時(shí)期，廣東曾經(jīng)制訂章程，暫時(shí)允許外國(guó)兵船停泊外洋，但嚴(yán)禁進(jìn)入內(nèi)洋。該章程第一條規(guī)定：“外夷兵船應(yīng)停泊外洋，以肅邊防也。外夷來(lái)廣貿(mào)易，先將貨船停泊伶仃等處外洋，報(bào)明引進(jìn)黃埔河面，以便查驗(yàn)開艙，從不許護(hù)貨之兵船駛?cè)雰?nèi)港，近年以來(lái)漸不恪守舊章。嗣后各國(guó)貨船到時(shí)，無(wú)論所帶護(hù)貨兵船大小，概不許擅入十字門以及虎門各?？?，如敢違例擅進(jìn)，經(jīng)守口員弁報(bào)明，即行驅(qū)逐，一面停止貿(mào)易。庶邊防嚴(yán)肅，該夷人等不敢萌輕視之心?！?/p>

但是，英國(guó)兵船繼續(xù)在虎門附近海口往來(lái)游弋，“屢經(jīng)驅(qū)逐，倏去倏來(lái)，情形詭譎”。英國(guó)兵船的猖獗活動(dòng)，使清朝官員越來(lái)越不安。例如，1814年夏間，一只美國(guó)貨船正在進(jìn)口時(shí)，被一艘英國(guó)兵船銜尾追趕。美國(guó)獨(dú)立之后，英國(guó)和美國(guó)長(zhǎng)期處于對(duì)峙狀態(tài)，雙方在各地獵獲對(duì)方商船。但是，英國(guó)兵船膽敢在中國(guó)內(nèi)外洋面追趕正在進(jìn)口的美國(guó)商船，顯然是對(duì)中國(guó)主權(quán)的藐視和侵犯。中國(guó)守口員弁“登時(shí)將該船逐出外洋”。兩廣總督蔣攸铦委派佛岡同知福蔭長(zhǎng)偕同香山縣知縣馬德滋親赴澳門，對(duì)于該大班嗌花臣面加詰責(zé)。“據(jù)通事譯，該大班稟稱，實(shí)因米利堅(jiān)曾在外洋搶過(guò)該國(guó)貨船，挾有仇隙，希圖乘間報(bào)復(fù)等語(yǔ)?！笔Y攸铦明確指出，外國(guó)商船、兵船在中國(guó)洋面必須遵守中國(guó)法律和制度，必須服從中國(guó)水師管轄?！霸摱?guó)在海外有無(wú)蠻觸，一面之詞，不足深究，茲既駛至內(nèi)地洋面，即應(yīng)凜遵天朝禁令，何得妄思報(bào)復(fù)？應(yīng)速飭該國(guó)兵船遠(yuǎn)泊外洋，等候貨船護(hù)送回國(guó)。如敢不遵，不但將該兵船立時(shí)擊沉，定當(dāng)奏明大皇帝停止該國(guó)貿(mào)易。若米利堅(jiān)國(guó)兵船有違功令，亦應(yīng)一體照辦……并不稍存偏護(hù)，亦不能稍為姑息等”。

從上述事件，我們看到水師擔(dān)任了監(jiān)視、示威、驅(qū)逐和抗擊外國(guó)兵船的重要角色，因此，抗擊外敵入侵毫無(wú)疑問(wèn)是水師的重要職能之一。

2.消弭賊匪，衛(wèi)安商旅。

1779年11月19日，廣東商人李萬(wàn)利的商船行駛至電白縣屬內(nèi)洋，被盜匪搶劫。為了進(jìn)一步完善巡洋制度，督促水師官兵盡職盡責(zé)，兵部與廣東省官員圍繞這一案件進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年之久的討論。在這場(chǎng)討論中，兵部特別強(qiáng)調(diào)了水師官兵巡洋會(huì)哨“消弭賊匪，衛(wèi)安商旅”的重要職能。

1784年10月24日，順德縣一艘商船在新寧縣屬黃茅洲外洋被劫;11月7日，又有一艘商船在電白縣蓮頭山外洋被劫。由于商船連續(xù)在外洋被劫，引起肇慶府、廣州府高度重視，很快偵破案件，先后拿獲李亞廣等盜犯，“究出同夥三十四人在洋行劫二次”，分別治罪在案。（《廣東巡撫孫士毅奏報(bào)拿獲外洋行劫盜犯談秀拱等審明定擬并請(qǐng)議敘獲盜之員事》乾隆五十年五月十七日，中國(guó)第一歷史檔案館藏錄副奏折，檔號(hào)：03—1272—020）“消弭賊匪，衛(wèi)安商旅”，始終是水師的主要職責(zé)之一。

3.查禁違禁品，貫徹國(guó)家政策和法令。

1684年，開海貿(mào)易政策實(shí)施后，清廷對(duì)于違禁品的種類隨著時(shí)間的推移不斷有所調(diào)整?？偟膩?lái)說(shuō)，規(guī)定越來(lái)越多，限制越來(lái)越嚴(yán)，諸如火炮火藥等軍器、金銀銅鐵等金屬、米糧絲斤等生活日用品、鴉片等都屬違禁品。（《兩廣總督盧坤奏為拿獲在洋販賣鴉片犯梁顯業(yè)等審明定擬事》道光十五年正月二十八日，錄副奏折，檔號(hào)：03-4006-038）需要指出的是，除了守口文武官弁之外，負(fù)責(zé)巡洋的水師官兵亦負(fù)有查驗(yàn)違禁品，貫徹國(guó)家政策和法令的職責(zé)。

4.防范偷越國(guó)境，消弭安全隱患。

清代前期，朝廷對(duì)于偷越邊境和國(guó)境的人員，始終采取嚴(yán)禁政策。1725年，規(guī)定無(wú)照民人，夾帶船內(nèi)偷渡者，發(fā)覺(jué)之日，將該管督提一并議處。澳門夷船往南洋貿(mào)易，及內(nèi)地商船往安南貿(mào)易，準(zhǔn)其行走，不在禁例。如出口夾帶違禁貨物，并將中國(guó)之人偷渡出洋者，守口官弁徇情疏縱者，革職。至入口之時(shí)，亦將船號(hào)、人數(shù)、姓名逐一驗(yàn)明，申報(bào)督撫存案?！安辉S夾帶入口及容留居住。若稽查不到，將守口及地方該管各官照失察例議處?！保ㄍ薪虻染帯稓J定大清會(huì)典事例》“嘉慶朝”卷五百八十，綠營(yíng)處分例，海禁二，第6頁(yè)）1741年，又議準(zhǔn)，拿獲偷渡之人，訊明從何處開船，該守口官弁照疏縱偷渡外洋例，按人數(shù)分別議處。拿獲者，照拿獲偷渡外洋例，按人數(shù)分別議敘。（同上，第3頁(yè)）

5.搜救遇難船只，撫恤海難人員。

“外國(guó)商民船，有被風(fēng)飄至內(nèi)洋者，所在有司拯救之。疏報(bào)難夷名數(shù)，動(dòng)公帑給衣食，治舟楫，候風(fēng)遣歸。若內(nèi)地商民船被風(fēng)飄至外洋者，其國(guó)能拯救資贍、治舟送歸，或附載貢舟以還，皆降飭褒獎(jiǎng)?！保ㄔ实幍茸稓J定大清會(huì)典》卷五十六，文津閣四庫(kù)全書，史部，第619冊(cè)，商務(wù)印書館2006年版，第10頁(yè)）這是清朝早期救助外國(guó)商船的條例規(guī)定。

1729年初，澳門番人前往越南貿(mào)易，在瓊州府會(huì)同縣外洋遭遇暴風(fēng)襲擊，商船損壞。該汛把總文秀等人駕舟搬取船上貨物。登岸之后，止還事主緞疋、銀器數(shù)件，其余藏匿不還。這一事件傳到京師，雍正皇帝非常震怒。他認(rèn)為，此等貪殘不法之事，其他沿海地區(qū)在所難免，“此皆地方督撫、提鎮(zhèn)等不能化導(dǎo)于平時(shí)，又不能稽查、追究于事后，以致不肖弁兵等但有圖財(cái)貪利之心，而無(wú)濟(jì)困扶危之念也”。為此，雍正皇帝于1729年8月15日（雍正七年七月二十一日）諭令內(nèi)閣道：“各省商民及外洋番估攜資置貨、往來(lái)貿(mào)易者甚多，而海風(fēng)飄發(fā)不常，貨船或有覆溺，全賴營(yíng)汛弁兵極力搶救，使被溺之人得全軀命，落水之物不致飄零。此國(guó)家設(shè)立汛防之本意，不專在緝捕盜賊也?！保ɡ罹R等編《世宗憲皇帝上諭內(nèi)閣》雍正七年七月二十一日，第83卷，《文津閣四庫(kù)全書》第414冊(cè)，商務(wù)印書館2006年版，第21—22頁(yè)）要求沿海督撫、提鎮(zhèn)就此事各抒己見(jiàn)，提出從重治罪方案。議奏到后，九卿會(huì)議制訂懲罰專條?！皳犭y夷。外洋夷民航海貿(mào)易，猝遇飄風(fēng)，舟楫失利，幸及內(nèi)洋、海岸者，命督撫飭所屬官加意撫綏，賞給儲(chǔ)糧，修完舟楫。禁海濱之人利其資財(cái)，所攜貨物，商為持平市易，遣歸本國(guó)，以廣柔遠(yuǎn)之恩。”（允祹編《欽定大清會(huì)典》第19卷，《文津閣四庫(kù)全書本》第619冊(cè)，第4—5頁(yè)）

從以上這些條例、事例可以看出，盡管沒(méi)有國(guó)際海事條約的約束，清朝官府已經(jīng)自覺(jué)承擔(dān)了對(duì)在內(nèi)洋和外洋航行的外國(guó)“商民船”的安全保護(hù)責(zé)任和救死扶傷義務(wù)。

6.漁政執(zhí)法管理，保護(hù)漁民生產(chǎn)。

大清條例規(guī)定：“各省海島除例應(yīng)封禁者，不許民人、漁戶扎搭寮棚居住、采捕外，其居住多年，不便驅(qū)逐之海島村墟及漁戶出洋采捕，暫在海島搭寮棲止者，責(zé)令沿海巡洋各員弁實(shí)力稽查，毋致窩藏為匪。倘不嚴(yán)加稽查，致海島居民及搭寮采捕之漁戶有引洋盜潛匿者，將沿海巡洋各員均降三級(jí)調(diào)用，水師總兵及提督降一級(jí)留任。如沿海巡洋各員知情賄縱者，革職提問(wèn)，水師總兵及提督降一級(jí)調(diào)用?！保▏?yán)如煜：《洋防經(jīng)制上》，《洋防輯要》卷二，第19頁(yè)）由此可見(jiàn)，巡洋官兵負(fù)有維持海上生產(chǎn)秩序，保護(hù)漁民生產(chǎn)安全等漁政管理職責(zé)。

1748年8月，兩廣總督策楞、廣東巡撫岳濬、提督黃有才會(huì)同發(fā)出牌示，限制廣東沿海各縣漁船出海采集和捕撈，不得越境，不得站洋過(guò)久。牌示稱：沿海各縣漁船出海采捕，“止許在其本境洋面朝出暮歸，越境站洋，即干嚴(yán)例。”（盧坤、鄧廷楨主編，王宏斌等校點(diǎn)《廣東海防匯覽》，第869—870頁(yè)）1811年，署總督韓崶上奏道：現(xiàn)在嚴(yán)飭沿海州縣，確查大小漁船，逐一編號(hào)印烙，造冊(cè)通報(bào)。其拖風(fēng)等項(xiàng)大號(hào)漁船仍照向例，由縣給發(fā)牌照，飭令注明漁戶、梢水、姓名、年貌、籍貫，限定歸港日期，驗(yàn)照出入;小漁船每只由縣給予腰牌，只許朝出暮歸，不得在洋漂泊，均責(zé)成守口臺(tái)汛營(yíng)弁查驗(yàn)放行，由該管將備按旬列折稟報(bào)督撫衙門查考。如有漁船久出不歸，守口汛弁即報(bào)明營(yíng)縣查拿嚴(yán)究。仍示禁弁兵人等，毋許藉端掯索擾累，一經(jīng)拿獲盜匪，究明何處出口，即將守口弁兵，提省確審。如僅止失察，即予斥革示懲，倘知情故縱，即當(dāng)從重治罪。

從上述水師擔(dān)負(fù)的職責(zé)來(lái)看，與各國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)十分相似。各國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)大多師法于美國(guó)。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)，是負(fù)責(zé)沿海水域、航道的執(zhí)法、水上安全、遇難船只及飛機(jī)的救助、污染控制等任務(wù)的武裝部隊(duì)。它隸屬于國(guó)土安全部，由燈塔局、緝私巡邏艇局、航海與輪船檢查局、救生局組合而成。燈塔局成立于1789年，緝私巡邏艇局成立于1790年，救生局成立于1831年，航海與輪船檢查局成立于1852年。1915年1月20日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《組建海岸警衛(wèi)隊(duì)》法令，規(guī)定救生局和緝私巡邏艇局合并為海岸警衛(wèi)隊(duì)。1939年，燈塔局隸屬于海岸警衛(wèi)隊(duì);1942年，航海與輪船檢查局也并入海岸警衛(wèi)隊(duì)。從美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)歷史發(fā)展來(lái)看，顯然有一個(gè)從分立到整合的過(guò)程?！胺至ⅰ币馕吨嗷恐?、削弱和混亂;“整合”則標(biāo)志著管理的統(tǒng)一、加強(qiáng)和有序。

比較清代水師與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)，二者的組織模式和職責(zé)十分相近，均是軍警不分的近海武裝力量，都擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、巡邏海洋、緝拿海盜、維護(hù)海上治安、查禁走私越境、救助海難和漁業(yè)管理等職能。二者的主要區(qū)別在于，從發(fā)展歷程來(lái)看，清代水師自始至終都是一個(gè)統(tǒng)一的軍事組織，承擔(dān)著各種海防任務(wù)。而美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)最初是各個(gè)分立的執(zhí)法部門，最終合并為一個(gè)龐大的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，既有明確分工又有合作和協(xié)調(diào)。

綜上可知，中國(guó)對(duì)其所屬海洋主權(quán)的認(rèn)識(shí)從來(lái)就是清醒和明晰的，對(duì)其管理也從未缺位。

（作者：河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授）

? ? ? ? ? ? ?責(zé)任編輯：馬建輝