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論國有企業(yè)改革關(guān)鍵之年

2016-01-07 13:18樊志娟王金根
關(guān)鍵詞:方向國有企業(yè)改革

樊志娟 王金根

摘 要:隨著改革開放的不斷深入發(fā)展,我國的國有企業(yè)也走過了30多年的發(fā)展歷程,形成了一條具有中國特色的改革之路。在總結(jié)過去三十多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,我們也要與時(shí)俱進(jìn),休整國有企業(yè)的改革思路和改革重點(diǎn),以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的全面深化。尤其是近幾年,國有企業(yè)改革進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,對此我們有必要從不同的方面來分析國有企業(yè)的改革思路和重點(diǎn),以推動我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè);改革;方向

國有企業(yè)是中國特色主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其直接關(guān)系到我們整個(gè)國家的綜合實(shí)力和人民群眾的根本利益。當(dāng)前,我國的國有企業(yè)改革處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,這一時(shí)期的改革關(guān)系到以后的整個(gè)發(fā)展歷程,為此我們要理清現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的思路和重點(diǎn)。下面,我們將從以下幾點(diǎn)進(jìn)行論述現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的思路和重點(diǎn)。

1 要將政府職能從國有企業(yè)中剝離出來

根據(jù)《中華人民共和國國有企業(yè)資產(chǎn)法》規(guī)定,無論是中央政府還是地方政府們都要從國有企業(yè)剝離出來,要將自主權(quán)充分交給企業(yè)自身,不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營,還原國有企業(yè)的本質(zhì)屬性,這是現(xiàn)階段推進(jìn)國有企業(yè)深化改革的基礎(chǔ)。首先,政府要將所承擔(dān)的職責(zé)盡可能地從企業(yè)中剝離出來,解除國有企業(yè)一直存在的功能泛化的弊端,確保國有企業(yè)與其他企業(yè)擁有公平競爭的機(jī)會。同時(shí),國有企業(yè)要改變傳統(tǒng)的人事控制以及職位定崗管理模式,要遵循市場規(guī)律,采用市場化的方式來進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營者的選拔,這樣就切斷了官商之間連接的紐帶,避免了官商之間的不法勾結(jié)。其次,政府職能從企業(yè)中的剝離并不意味著兩者之間再也沒有絲毫的聯(lián)系,作為社會大局的主導(dǎo)者,政府仍要給予國有企業(yè)一定的幫助和指導(dǎo),要幫助打消行業(yè)之間的壟斷,確保國有企業(yè)的平衡發(fā)展,以確保國有企業(yè)不偏不倚的發(fā)展和進(jìn)步。

2 區(qū)分國有企業(yè)的雙重屬性

即便將政府職能從國有企業(yè)中分離出來,那也不可否認(rèn)國有企業(yè)這種特殊行業(yè)所具有的雙重屬性,即營利性和公共性,這兩種屬性同時(shí)存在于國有企業(yè)之中,只是程度有所不同。鑒于此,我們要明確區(qū)分出國有企業(yè)的雙重屬性,這樣才有利于后續(xù)改革進(jìn)程的開展。首先,國有企業(yè)的營利性。作為企業(yè)類型的一種,國有企業(yè)必然具有所有企業(yè)都具有的特點(diǎn),即營利性,其股東為全體公民。國有企業(yè)的最終目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)利潤的最大化,但其所獲得的利潤既不完全屬于自己,也不完全屬于國家,它的利潤分配以及營利性表現(xiàn)得較為復(fù)雜。為避免不必要的麻煩,國有企業(yè)不應(yīng)該再以利潤分配作為主要的評判標(biāo)準(zhǔn),而要將企業(yè)真正的價(jià)值創(chuàng)造能力作為企業(yè)營利性的主要表現(xiàn)方式。其次,國有企業(yè)的公共性。國有企業(yè)是為了解決市場失靈等公共性問題而興建起來的,它在維護(hù)維護(hù)社會穩(wěn)定以及國家政策執(zhí)行方面具有一定的作用。為此,我們要深入地認(rèn)識到這一點(diǎn),有所側(cè)重,既要保證國家的利益、承擔(dān)相應(yīng)的社會職責(zé),同時(shí)也要符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。

3 國有企業(yè)要實(shí)施分類管理和改革

解決了上述兩個(gè)問題,當(dāng)下國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵思路應(yīng)該是將國有企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化分類,實(shí)施分類管理和改革。這突破了傳統(tǒng)國有企業(yè)“鐵板一塊”的舊理念,有效解決了整體與個(gè)體之間的矛盾,從而進(jìn)一步提高了企業(yè)的經(jīng)營效益。具體而言,我們可以把國有企業(yè)分為三種不同的類型,然后再進(jìn)行分類改革:第一,公共政策性的國有企業(yè),其是為了彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)競爭的缺陷,保障社會全體公民的利益。這種類型的國有企業(yè)數(shù)量是十分有限的,但卻是改革的重中之重,其要遵循“一企一法、一企一制”的改革思路。每個(gè)企業(yè)都要制定專門的法律法規(guī)來規(guī)范自己的日常行為活動,尤其是要對一些經(jīng)營活動細(xì)節(jié)進(jìn)行明確的規(guī)范,做到嚴(yán)格管理,這樣才能確保企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn),才能推進(jìn)國有企業(yè)的深化改革。第二,一般商業(yè)性的國有企業(yè),也就是具有競爭性的國有企業(yè),其可作為當(dāng)今社會的市場盈利導(dǎo)向,占到了全部國有企業(yè)數(shù)量的三分之二,完全遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度來運(yùn)行。對于這類企業(yè)的改革,要徹底實(shí)現(xiàn)政企分開,完全不受政府和社會公益性的影響,與民營企業(yè)公平競爭,以市場化原則為準(zhǔn)繩,以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo),這不僅提升了國有企業(yè)的資本運(yùn)營效率,同時(shí)也降低了資產(chǎn)管控壓力。第三,具有特定功能性的國有企業(yè),既非商業(yè)性又非公眾性的企業(yè),其存在的主要目的在于鞏固我國的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,同樣也是國有企業(yè)改革的重難點(diǎn)。其改革應(yīng)該以市場化為主導(dǎo),并且采用一定的經(jīng)濟(jì)政策手段進(jìn)行補(bǔ)償。從長遠(yuǎn)方向來看,這類企業(yè)在今后的改革發(fā)展過程中能夠升級為最具影響力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者??傊?,無論是哪種類型的國有企業(yè)改革,其在實(shí)施分類改革思路的過程中要立足國際競爭現(xiàn)狀,適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和布局,采用動態(tài)化的管理措施,以確保現(xiàn)階段國有企業(yè)深化改革的順利進(jìn)行。

4 改革國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)控體制

深化國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)控體制改革是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的保障。面對新的改革形勢,我國的國有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)按照黨的十八屆三中全會決定的精神,由監(jiān)管國有企業(yè)向監(jiān)管國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管必須從“上對下”的從屬監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制度中股東與董事會的監(jiān)管模式,這樣才能更好地履行出資人代表的權(quán)利,也才能讓國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí),完成國有資本的有效運(yùn)營。

5 結(jié)語

總之,在所有類型的經(jīng)濟(jì)中,國有企業(yè)是最具焦點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)形式之一,不同于一般的社會企業(yè)和特殊性質(zhì)的企業(yè),其承擔(dān)著繁榮中華的沉重使命,具有特殊的企業(yè)文化。只有建立起符合我國國情的、與時(shí)俱進(jìn)的國有企業(yè)改革思路和目標(biāo),才可以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的全面發(fā)展,也才可以推動社會的大進(jìn)步。我們要對此給予重視,積極探索國有企業(yè)改革目標(biāo)和改革策略,為現(xiàn)代國有企業(yè)的深化改革貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

參考文獻(xiàn):

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[4]程恩富.經(jīng)濟(jì)理論與政策創(chuàng)新[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2013.

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