韓杰

順應(yīng)改革強(qiáng)軍趨勢推動基層建設(shè)

韓杰

改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略已經(jīng)全面實(shí)施，我們要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，把握改革強(qiáng)軍的特點(diǎn)規(guī)律，著眼基層建設(shè)根本需求，更新思維理念抓建基層，按照法規(guī)制度抓建基層，運(yùn)用科學(xué)方法抓建基層，堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)抓建基層，推動基層建設(shè)又好又快發(fā)展。

改革強(qiáng)軍；基層建設(shè)

習(xí)主席深刻指出，形勢是會發(fā)展變化的，我們的工作需要不斷適應(yīng)新的要求。改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略已經(jīng)全面實(shí)施，體系重塑、結(jié)構(gòu)重組，打破壁壘、打通阻隔，已成為改革鮮明的時代特征，必然對推動基層建設(shè)帶來新思維、新視角、新模式和新方法。我們要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，把握改革強(qiáng)軍的特點(diǎn)規(guī)律，著眼基層建設(shè)根本需求，借改革強(qiáng)軍東風(fēng)，推動基層建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、更新思維理念抓建基層

當(dāng)前，軍隊(duì)改革強(qiáng)勁推進(jìn)，大力抓建基層、確?；鶎臃€(wěn)定是助力改革的政治要求。這次改革力度空前，必將對基層建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，各級必須進(jìn)一步解放思想，用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、科學(xué)的理念，想問題、作決策、抓落實(shí)。

一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的理念。能打仗打勝仗是衡量基層建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。抓建基層，最根本的就是要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)牢固立起來。要著力破除“安全標(biāo)準(zhǔn)”“完成任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”等錯誤認(rèn)識，自覺以戰(zhàn)斗力為根本著眼點(diǎn)選人用人、評價(jià)成效，做到一切建設(shè)和工作向備戰(zhàn)聚焦、朝打仗用勁。要始終把按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)作為“硬杠杠”，嚴(yán)格按照大綱規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)籌劃組織訓(xùn)練，把訓(xùn)練成績作為評選先進(jìn)、選拔干部的重要依據(jù)，真正做到中心居中。要堅(jiān)決落實(shí)實(shí)戰(zhàn)化要求，持續(xù)改進(jìn)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)，從難從嚴(yán)鍛煉摔打部隊(duì)，切實(shí)把實(shí)戰(zhàn)化要求貫穿戰(zhàn)備訓(xùn)練全過程。

二是強(qiáng)化效益的理念。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持效益至上，既關(guān)注經(jīng)費(fèi)、物資等硬成本，更重視人員、時間等軟成本，防止和糾正爭時間不爭效果、爭工作不爭質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果的問題，切實(shí)走出“數(shù)量越多越好，時間越長越好，規(guī)模越大越好”的認(rèn)識誤區(qū)。比如，抓工作，不是看開了幾次會、發(fā)了幾個文，而要看末端是否真正落實(shí)；搞教育，不是看上了幾次課、參加了多少人，而要看官兵思想是否穩(wěn)定；抓管理，不是看組織了幾次檢查、搞了幾次整頓，而是看人員作風(fēng)養(yǎng)成到底如何。

三是強(qiáng)化常態(tài)的理念。抓建基層是一個持續(xù)用力、日積月累的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，扎實(shí)抓好年年必辦、月月必抓、天天必干的工作，反復(fù)抓、抓反復(fù)。要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，敢于發(fā)現(xiàn)問題、揭露矛盾，尤其是對影響和制約基層建設(shè)發(fā)展的傾向性、瓶頸性問題，要迎難而上、積極解決，以常態(tài)抓建促進(jìn)基層建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

二、按照法規(guī)制度抓建基層

“法者，天下之程式、萬事之儀表?！狈ㄒ?guī)制度既是每名官兵的行為準(zhǔn)則，更是各級抓建基層的根本遵循。必須把依法治軍作為基層建設(shè)的基本方式確立起來，領(lǐng)導(dǎo)依法決策，機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)，官兵依法落實(shí)，才能保證部隊(duì)正規(guī)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是強(qiáng)化法治思維。思維決定思路，思路決定出路。要自覺尊法敬法，牢記法規(guī)制度是根本、是準(zhǔn)則、是底線，凡是法規(guī)制度明確的必須堅(jiān)決照辦，凡是法規(guī)制度不允許的堅(jiān)決不做。要自覺學(xué)法懂法，把法治教育、法規(guī)學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)、理論輪訓(xùn)和經(jīng)常性教育，使每名官兵熟悉基本內(nèi)容、明確法規(guī)底線。要自覺用法守法，堅(jiān)持依法謀劃指導(dǎo)工作，依法處理棘手問題，以實(shí)際行動維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性。

二是嚴(yán)格制度落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行。要進(jìn)一步完善制度規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際對各項(xiàng)法規(guī)制度進(jìn)行細(xì)化具體化，切實(shí)保證上級各項(xiàng)制度規(guī)定易操作、好執(zhí)行，在基層落地生根。要理清職責(zé)權(quán)限，將執(zhí)行法規(guī)制度的目標(biāo)任務(wù)明確到部門、落實(shí)到崗位，確保責(zé)任到人、剛性落實(shí)。要建立常態(tài)機(jī)制，經(jīng)常檢查，跟蹤督促，定期講評，確保各項(xiàng)工作始終依法有序運(yùn)行。

三是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要抓檢查，認(rèn)真開展“查幫教”，加強(qiáng)經(jīng)常性督導(dǎo)，及時糾改落實(shí)制度不經(jīng)常、執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格等問題；要抓懲處，對不落實(shí)規(guī)章制度的單位和個人，要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理，既嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把依法治軍體現(xiàn)到基層建設(shè)全過程。

三、運(yùn)用科學(xué)方法抓建基層

干任何事情，方法科學(xué)就能事半功倍，方法不對可能會事倍功半。抓建基層也要講究科學(xué)，不能總是照搬老經(jīng)驗(yàn)、舊習(xí)慣、土辦法，更不能盲目蠻干。

一是堅(jiān)持層級抓，不能越俎代庖。習(xí)主席指出的“上不放心、下不盡心，上不放手、下不動手，上不放權(quán)、下不挑擔(dān)”的現(xiàn)象，其實(shí)就是不堅(jiān)持層級領(lǐng)導(dǎo)的問題?，F(xiàn)在有的單位總喜歡權(quán)力上收，大到日常工作安排，小到戰(zhàn)士外出休假，全都要統(tǒng)管審批，讓基層失去自主權(quán)。對此，必須轉(zhuǎn)變觀念，尊重和支持基層營連的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)物支配權(quán)，變“主導(dǎo)”為“指導(dǎo)”，變“包辦”為“幫辦”，通過一級抓一級、一級帶一級，推動基層建設(shè)科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

二是堅(jiān)持分類抓，不能一線平推?，F(xiàn)在，各部隊(duì)專業(yè)分工越來越細(xì)，這就要求必須結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)、對癥下藥。要合理制定措施，防止工作上的“簡單化”、對象上的“一鍋煮”、方法上的“一刀切”；要統(tǒng)籌調(diào)配力量，既要持續(xù)指導(dǎo)先進(jìn)單位建設(shè)，更要把主要的人力、物力、財(cái)力、精力放在幫建基礎(chǔ)薄弱、小散遠(yuǎn)單位上，著力提高基層自建能力；要科學(xué)評價(jià)評估，針對不同類型單位定出不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分層督導(dǎo)、分類評比，持續(xù)激發(fā)基層自建動力。

三是堅(jiān)持自主抓，不能等靠依賴。廣大官兵始終是基層建設(shè)的主體力量，基層營連肩負(fù)著抓建基層的主體責(zé)任。要充分發(fā)揮群眾智慧，定期組織雙向交流會、懇談會，鼓勵官兵為基層建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不斷調(diào)動參加建設(shè)、自主建設(shè)的積極性主動性；要幫助連隊(duì)提高自主解決問題的能力，做到工作能自轉(zhuǎn)、矛盾能自解；要注重發(fā)揮營一級作用，對職責(zé)內(nèi)的事和賦予的各項(xiàng)任務(wù)，給予充分信任，下放一定權(quán)力，放開手腳自抓自建。

四、堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)抓建基層

古人云：“為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治?！币恍袄匣鶎印闭f，抓基層并不需要多深的理論，不需要多高的招數(shù)，只要能穩(wěn)住心神、耐住性子，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，實(shí)實(shí)在在解決問題，就一定會功夫不負(fù)有心人。

一是端正工作指導(dǎo)。抓基層打基礎(chǔ)就像種莊稼，多澆一次水，多施一遍肥，不會立刻就看到產(chǎn)量提高。一些基層干部為什么不愿撲下身子苦干實(shí)干，就是覺得費(fèi)心費(fèi)力卻見效慢，忙活一年也沒有幾件事能為個人進(jìn)步加分添彩，說到底就是指導(dǎo)思想不端正、政績觀不純。因此，抓基層首先要解決好為什么抓的問題。要堅(jiān)決糾正做給上級看、單純?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)、為了應(yīng)付檢查等錯誤做法，切實(shí)把工作的出發(fā)點(diǎn)著力點(diǎn)放到解決矛盾問題、促進(jìn)單位建設(shè)上來。

二是克服形式主義。形式主義是“四風(fēng)”之首，盡管這幾年反復(fù)糾治，但在基層工作中仍未絕跡。尤其是以補(bǔ)筆記代替教育、以補(bǔ)記錄代替開會等現(xiàn)象成了頑癥痼疾。如此下去，必然敗壞作風(fēng)，損害建設(shè)。要以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施來糾治形式主義，寧可要缺斤少兩的真面貌，也不要添油加醋的假情況，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是抓好末端落實(shí)。旅團(tuán)一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接面對基層，上級的工作安排和措施要求已經(jīng)很具體，關(guān)鍵要沉到一線抓落實(shí)。坐在臺上喊十遍，不如深入連隊(duì)抓一件。要到工作落實(shí)的第一線去，一線摸清實(shí)情，一線聽取意見，一線解決問題，多搞具體指導(dǎo)、直接督導(dǎo)，多搞蹲點(diǎn)幫帶、解剖麻雀，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到末端，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁韌勁，推動基層建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。

【作者系新疆軍區(qū)參謀部直工處處長】

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