基于項目總控理論的虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程進度跟蹤與控制研究

□□ 李遠(上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會 開發(fā)建設(shè)處，上海201100)

摘要：闡述了項目總控和進度總控理論，并對上海虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程中的進度跟蹤與控制情況進行了剖析，最后對虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程總進度計劃的執(zhí)行提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：項目總控；進度總控；進度跟蹤與控制

文章編號：1009-9441(2015)01-0043-04

中圖分類號：C 939；TU 72

文獻標(biāo)識碼：B

作者簡介：李遠(1979-)，男，江蘇南京人，工程師，現(xiàn)從事開發(fā)建設(shè)管理工作。

收稿日期：2014-12-03

引言

上海虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，除了具有工程類型復(fù)雜、建設(shè)任務(wù)重、系統(tǒng)性強等特點外，其建設(shè)還處在虹橋樞紐正式投入運營的環(huán)境條件下，是大客流狀態(tài)下的不停運施工，受限條件眾多。傳統(tǒng)的進度管理方法由于其局限性，不能很好地對工程進度進行有效控制，引入基于項目總控理論的進度跟蹤與控制是加強其進度管理水平的內(nèi)在要求。本文系統(tǒng)地介紹了項目總控和進度總控理論，并對虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程中的進度跟蹤與控制情況進行了剖析，最后對虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程總進度計劃的執(zhí)行提出了相關(guān)建議。

1虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程實施進度總控的必要性

虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)作為上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃的重點項目，是上海市委市政府著眼長遠、立足全局作出的重大戰(zhàn)略決策。依托虹橋綜合交通樞紐體系，虹橋商務(wù)區(qū)將形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其建設(shè)將有力地推進上海“四個中心”建設(shè)，加快與長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的管理任務(wù)十分艱巨，具有工程類型復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大、定位高、開發(fā)時序緊、建設(shè)任務(wù)重、系統(tǒng)性強等特點。從界面角度來看，其復(fù)雜性超出虹橋綜合交通樞紐工程項目，既包括已建成的虹橋綜合交通樞紐項目，又包括政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)項目以及眾多企業(yè)投資的地塊開發(fā)項目(見圖1)。工程管理工作包含行政管理、公共事務(wù)管理、各投資主體的利益管理和工程管理等多項屬性。需考慮投資界面、設(shè)計界面、施工界面、運營界面對工程推進的影響，開發(fā)建設(shè)管理工作的不確定性大，建設(shè)管理工作難度高。各工程之間相互交接，交叉點眾多，交叉關(guān)系復(fù)雜，建設(shè)密度大，時間、空間等各種因素糾結(jié)在一起，互為掣肘。例如商務(wù)區(qū)核心區(qū)(一期)工程內(nèi)，能源管廊工程與地下空間公共人行通道工程相互交叉，同時開發(fā)建設(shè)工作需保護核心區(qū)內(nèi)已建成的配套設(shè)施，如管線、綠化等。另外，邊運營邊建設(shè)，常態(tài)是大客流狀態(tài)下的不停運施工，受限條件眾多，更增加了開發(fā)建設(shè)工作的復(fù)雜性。

圖1　上海虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程項目分解結(jié)構(gòu)PBS圖

目前，項目總控模式已經(jīng)在一些鐵路、機場等大型工程項目建設(shè)管理中得到了推廣應(yīng)用，對于提高進度管理水平有很大的幫助。項目總控對于虹橋綜合交通樞紐工程的建設(shè)管理有著舉足輕重的作用，而虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)則是虹橋綜合交通樞紐工程建設(shè)的延續(xù)，可以借鑒該經(jīng)驗。

2基于項目總控理論的進度總控概述

項目總控是以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對大型建設(shè)工程進行信息的收集、加工和傳輸，用經(jīng)過處理的信息流指導(dǎo)和控制項目建設(shè)的物質(zhì)流，支持項目決策者進行策劃、協(xié)調(diào)和控制的管理組織模式。項目總控的核心內(nèi)容是信息收集、信息處理、編制總控計劃和各種控制報告，即通過信息處理來反映和控制物質(zhì)流的狀況。

進度總控是項目總控模式的一種，是為項目進行進度的策劃、協(xié)調(diào)和控制的組織模式，為進度的決策和管理提供支持。進度總控的主要工作內(nèi)容包括：進度計劃的編制；進度計劃的跟蹤與數(shù)據(jù)的收集，以及對工程進展的評價建議；編制工程進度報告等。

3虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程的進度跟蹤與控制

2011年起，上海市政府成立了上海虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，全面統(tǒng)籌虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作，該指揮部與上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會是“兩塊牌子一套班子”。上海虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部設(shè)立的虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程進度總控班子，對項目整個建設(shè)期包括從拿地、報批、設(shè)計、招標(biāo)到施工建設(shè)、運營準(zhǔn)備、招商引資等進行進度計劃的編制、執(zhí)行和控制。隨著虹橋商務(wù)區(qū)工程的逐步開展，進度總控班子對項目的控制從宏觀層面逐漸深入到微觀層面，對項目建設(shè)進度進行全面地跟蹤和控制。

3.1　進度跟蹤與控制的難點

虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程具有工程類型復(fù)雜、建設(shè)任務(wù)重、系統(tǒng)性強等特點。其最大難點為：實施主體眾多，既有政府性投資項目，又有社會性投資項目，與此同時進度信息分散在各個單位，必須由一家單位統(tǒng)一起來，使指揮部領(lǐng)導(dǎo)能及時獲取相關(guān)進度信息，但由于這些項目不是由指揮部直接投資，因此如何把握進度控制的控制點和切入點十分重要。特別是對于社會性投資項目，既要尊重市場規(guī)律，又要確保這些項目的進度得到有效的控制，難度非常大。

3.2　進度跟蹤與控制采用的方法和手段

虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程的進度控制方法首先是區(qū)分政府性投資項目和社會性投資項目，它們的區(qū)別主要是在管控的手段方面，對社會性投資項目相對弱一些，主要是“促”、“幫”和利用賣地時的“合同約束”。

對于虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，應(yīng)綜合考慮區(qū)域發(fā)展、工程技術(shù)及管理能力等多種因素，確定工程進度目標(biāo)。虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程的進度計劃可分為總進度計劃、階段進度計劃和各實施單位進度計劃等3個層面。其中總進度計劃是進度總控的核心，計劃的分層將虹橋商務(wù)區(qū)指揮部的進度計劃與參建各方的實施計劃統(tǒng)一起來。

虹橋商務(wù)區(qū)進度跟蹤和控制的主要工作如下：

(1)進度計劃的編制。根據(jù)虹橋商務(wù)區(qū)各項目的性質(zhì)，可以將進度計劃的編制分為兩類，一類是社會項目，即各地塊項目；另一類為政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施項目。對于社會項目，由各地塊開發(fā)企業(yè)按照土地出讓合同的要求，自行編制進度計劃，報管委會論證是否符合總體進度情況，一旦通過審核，嚴格按照進度計劃執(zhí)行。對于政府投資基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套服務(wù)設(shè)施項目，應(yīng)確保其進度的剛性，實現(xiàn)與各地塊項目的對接。通過進度計劃可以及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，便于問題的解決。

(2)進度計劃的跟蹤與數(shù)據(jù)的收集，以及對工程進展的評價建議。建立統(tǒng)一的進度信息結(jié)構(gòu)體系，進行進度信息的收集與處理。做好進度計劃的跟蹤檢查與調(diào)整，包括定期對實際情況與進度計劃進行比較分析，若有偏差，對影響項目進度計劃的關(guān)鍵性節(jié)點，甚至影響項目整體進展的關(guān)鍵問題，及時采取糾偏措施。

(3)編制工程進度報告。工程進度報告是工程進度管理的重要工具，其作用在于把正確的、有價值的信息及時提供給指揮部。

3.3　進度跟蹤與控制的成果及示例

進度目標(biāo)跟蹤與控制的成果主要有：①定期報告，分為社會投資和政府投資項目兩部分，包括周報、月報和年報等；②進度管理專題報告，主要是分析影響工程進度的因素，提交相應(yīng)的對策和建議等；③與進度管理相關(guān)的投資管理、合同管理等其他管理方面的專題報告；④其他相關(guān)計劃與報告。其中周進度報告是最主要的成果(見表1和表2)，周報提供的信息包括：項目重要計劃節(jié)點和開工目標(biāo)；工程目前進展情況；本周重點工作安排；未完成工作節(jié)點及問題分析；后續(xù)工作的建議。

表1　虹橋商務(wù)區(qū)政府投資項目進度跟蹤與控制周報　(2014-07-28)　投資項單位：萬元

4虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程總進度計劃執(zhí)行中的建議

根據(jù)虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程的進度跟蹤，對于項目總控的具體實施與操作，有以下幾個方面的建議：

(1)重視項目團隊人員素質(zhì)與技術(shù)水平，保證項目計劃的真正可行性。

(2)重視方案技術(shù)與經(jīng)濟的論證，減少重大設(shè)計失誤，控制設(shè)計變更。

(3)在項目施工中，一方面要做到不因質(zhì)量問題而影響工程進度，另一方面要保證工程施工科學(xué)有序地進行，減少交叉施工中問題的出現(xiàn)。

(4)加強信息溝通，協(xié)調(diào)處理好大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中各利益相關(guān)單位的界面關(guān)系。

(5)簽定合同時，選擇與項目相適應(yīng)的合同文本，并盡可能避免合同條款的漏洞。

表2　虹橋商務(wù)區(qū)社會投資項目進度跟蹤與控制周報　(2014-07-28)

5結(jié)語

基于項目總控理論的進度跟蹤與控制，是加強其進度管理水平的內(nèi)在要求。在虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程中，運用項目總控理論指導(dǎo)項目進度的跟蹤與控制，可以保證工期目標(biāo)的實現(xiàn)，避免無序性、盲目性，有利于經(jīng)濟利益與社會利益的統(tǒng)一。

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(編輯盛晉生)