魯麗薇

摘 要：權(quán)力運行制約及監(jiān)管機制的研究近年來成為學界的熱點和難點問題，結(jié)合學界有關(guān)經(jīng)驗及現(xiàn)實的國內(nèi)反腐現(xiàn)狀，本文試圖從法律層面對其進行探索和分析，建設(shè)包括監(jiān)督、管理、制約等多重因素在內(nèi)的法律體系是實現(xiàn)反腐倡廉及權(quán)力監(jiān)督的根本。

關(guān)鍵詞：權(quán)力運行；監(jiān)管；執(zhí)政能力建設(shè)

王岐山在暢談中共反腐敗問題時指出：“反腐不能面面俱到，而是要立竿見影。所以這次我們做這個工作，就是要從實際出發(fā)、從具體入手，只有這樣才能抓得住、抓得牢，而現(xiàn)實是非常嚴峻的?！盵1]反腐倡廉的根本，就是要健全權(quán)力運行的監(jiān)督管理機制，保證權(quán)力運行的公開化、法制化，才能切實防止腐敗亂象的頻生，從根本上改變社會氛圍。

1 完備的法律體系是實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的根本

實現(xiàn)對權(quán)利運行進行徹底的監(jiān)督管理，最根本的是要建成完備的法律體系。國家治理中要制定嚴苛且縝密的法律體系，由所有公民共同遵守，以實現(xiàn)社會的最大程度公平和穩(wěn)定。

1.1 建設(shè)完整的法律監(jiān)督體系

新中國成立以來，為了保證人民享有真正的監(jiān)督權(quán)利，黨和國家進行了長期不懈的努力，特別是黨的十一屆三中全會以來，一個包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等在內(nèi)的多層次、多方面、多角度的社會主義監(jiān)督體制正在緩慢推進并逐步形成，這樣的監(jiān)督體系對于加強公民對黨和國家機關(guān)的監(jiān)督，起了重要的作用。但是，監(jiān)督體系在政治生活中越來越失去了實效性，也是不容忽視的客觀現(xiàn)象，其根本原因就在于監(jiān)督體系僅僅限于行政舉措，而非法律措施，所以從根本上失去了監(jiān)督的規(guī)范性和強制性。

以職工代表大會的監(jiān)督為例，由工人作為監(jiān)督的主體，自下而上地對企業(yè)經(jīng)營管理及企業(yè)管理人員的所作所為進行監(jiān)督，從而保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。但是在具體運行之中，由于沒有法律效力，職工對企業(yè)的舉報只能屬于行政管轄，而不會受到法律的限定?！澳呈】偣囊粍t調(diào)查為‘您發(fā)現(xiàn)官僚主義和腐敗現(xiàn)象時怎么辦？被問者中回答‘通過正常渠道批評檢舉的僅占39.12 % ，表示‘保持沉默的占33.15 %；表示‘發(fā)牢騷或跟同志議論的占25.14 %；表示‘消極怠工的占11.5 %?！盵2]

當代中國社會最有效的監(jiān)督仍然是群眾的監(jiān)督。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面體現(xiàn)了我國民眾參與政治的熱情有所提高，政府對待民眾的舉報積極慎重，可喜可賀；但是另一方面也體現(xiàn)了我國監(jiān)督體系的落后和監(jiān)督部門的無作為或消極作為。

1.2 完善縝密的司法懲治系統(tǒng)

有完整的法律監(jiān)督體系來保障權(quán)力的依法行使，就要有縝密的司法懲治系統(tǒng)來保證違法亂紀的行政機關(guān)及工作人員得到切實的法律的制裁。我國的司法懲治體系已經(jīng)初具規(guī)模，并有相當成效，但是在具體操作方面仍需要進行完善，以形成縝密的司法懲治系統(tǒng)。在這其中最突出的方面就在于定量刑上的不確切性。

以我國貪污罪的法定刑為例，雖以數(shù)額為標準劃分為四個檔次，但是在具體表述之時，用語如下：“個人貪污數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)”。文中充斥著“或者”、“特別嚴重的”等詞語，無法用數(shù)據(jù)量化，根本無法成為具體的量刑標準，從而就成為了不法分子逃脫的漏洞。

法律作為最嚴肅的暴力制裁因素，所有的規(guī)定都應(yīng)有具體的量化的標準。在定刑和劃檔時，從數(shù)額和情節(jié)兩方面進行量化的限定，才能全面而完整地實現(xiàn)對罪行的完全法定，消除人為因素，從而真正保證法律的切實有效以及在權(quán)力制約監(jiān)督過程中的法律強制作用。

1.3 保障監(jiān)督者的獨立法律地位

監(jiān)督是一種法律性的行為，是以法律為基礎(chǔ)，保障監(jiān)督者獨立于被監(jiān)督系統(tǒng)之外。這種由法律上的明確規(guī)定，是監(jiān)督者優(yōu)越地位的效力來源?！盀槭裁幢O(jiān)督者要有更優(yōu)越的地位？就是因為它是外在的監(jiān)督，它不能通過內(nèi)在的權(quán)利抗衡機制實現(xiàn)，故只有通過提升地位的優(yōu)越性來增加制約力。地位越優(yōu)越，監(jiān)督的力量就越大?！盵3]

與此同時，監(jiān)督者尤其是在行政中最重要的監(jiān)察部門的監(jiān)督者，其法律地位必然要獨立于行政系統(tǒng)之外，這樣才能夠有效地對行政機關(guān)進行監(jiān)督。當權(quán)力出現(xiàn)失衡時，監(jiān)督者的地位就無法保持獨立和優(yōu)越性。但是，現(xiàn)實中往往存在著監(jiān)督者無法正常監(jiān)督的尷尬局面。如黨章第43條規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導下進行工作。”這說明同級黨委和紀委是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。在這種領(lǐng)導與被領(lǐng)導的形式之下，作為監(jiān)督者的紀委是無法真正將監(jiān)督落到實處。所以明確監(jiān)督者的獨立法律地位，是實現(xiàn)法律途徑保證權(quán)力切實得到監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2 “權(quán)利制約權(quán)力”是實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的保障

相較于西方社會以法制化社會為根本，權(quán)力制約在法律框架內(nèi)實現(xiàn)的傳統(tǒng)，東方社會更加注重監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督者在權(quán)力制約中的作用和影響，即以“權(quán)利制約權(quán)力”。列寧在《國家與革命》一書中提出：“把國家的官吏變成我們的委托的簡單執(zhí)行者……使國家行政管理人員從人民的老爺變成人民的公仆”。[4]

2.1 “權(quán)利制約權(quán)力”來源于傳統(tǒng)性善論

“權(quán)利制約權(quán)力”的觀點在中國社會來之已久，其根因來自于中國傳統(tǒng)文化中的“性善論”思考。孟子認為 ，人天生有四個“善端”，“人皆可以成堯舜”， “求則得之，舍則失之”。由此進一步發(fā)展，則出現(xiàn)了“賢人社會”，在政治方面的表現(xiàn)即“賢人政治”。孟子所述：“君仁莫不仁，君義莫不義，君正莫不正，一正君而國定矣”正是對這一概念的鮮明闡述。

在儒家看來，君主仁義剛正，則天下人皆仁義剛正。君主自稱圣人，官吏自稱賢人，政治不需要對官吏進行制約，只需對其德行進行考量，進行道德的教化，性本善的賢人自然會廉潔奉公?，F(xiàn)代國家政權(quán)，無論是資本主義制度，還是社會主義制度，其根本都是暴力機關(guān)，是階級對階級統(tǒng)治的暴力機構(gòu)。從此方面來看，不可過多的堅持性善論而僅僅從德治方面對官員進行教化，更要從西方性惡論的角度，完善法制，限定法制框架對官員進行束縛。

2.2 “權(quán)利制約權(quán)力”的基礎(chǔ)在于權(quán)力對權(quán)利的保障

著名學者王亞南先生在《中國官僚政治研究》一書中深刻指出：“歷史家昌言中國一部二十四史是相砍史，但從另一個視野去看，則又實是一部貪污史。廉吏循吏在歷史上之被重視與被推崇，乃說明這類人物是如何的稀罕，歷代對于貪官污吏所定法律之嚴酷，更說明這類人物是如何的多?！盵5]雖然中國古代創(chuàng)建了大量的監(jiān)察機構(gòu)，如御史臺、錦衣衛(wèi)等機構(gòu)在某些朝代成為龐大的體系，但是仍然沒有阻止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并且有愈演愈烈的趨勢，這其中極為重要的是沒有調(diào)動起最廣大人民的力量進行監(jiān)督，根因在于沒有賦予其監(jiān)督的權(quán)利。

現(xiàn)代社會中，公民有參政議政的權(quán)利和義務(wù)，也有監(jiān)督政府的權(quán)利和義務(wù)，這是社會文明的標志。馬克思早在巴黎公社時期就指出，要使政府工作人員成為人民的“勤務(wù)員”，而不是“騎在人民頭上作威作福的老爺們，必須使他們總是在公眾監(jiān)督之下進行工作?！盵6]所以必須保證公民參與政治的權(quán)利，尤其是監(jiān)督權(quán)力部門的權(quán)利，這是以“權(quán)利制約權(quán)力”的基礎(chǔ)。

2.3 公眾參與是“權(quán)利制約權(quán)力”的核心

“現(xiàn)代民主觀念的核心也就是公民與政府之間的關(guān)系問題。這種觀念認為，政府是建立在人民的同意與授權(quán)的基礎(chǔ)之上，是人民的代理人或人民的公仆……任何一個監(jiān)督政府及其官員的人都是在行使著自己的權(quán)利，這一權(quán)利源于他作為其中一分子的一個整體的自治權(quán)力?！盵7]

公眾普遍參與監(jiān)督標志著現(xiàn)代民主的發(fā)展，“以權(quán)利制約權(quán)力”是指作為被領(lǐng)導管理的公民具有監(jiān)督管理層行使權(quán)力的權(quán)利。具體而言，可以我國的人民代表大會制度為例。我國的最高國家權(quán)力屬于人民通過層層選舉而產(chǎn)生的全國人民代表大會，其他國家行政機關(guān)、司法機關(guān)等都由它產(chǎn)生、對它負責，而人民代表大會除了直接上級之外，不受其他國家機關(guān)的制約，這就從根本上保證了公民的意志可以經(jīng)由人民代表大會而上升為國家意志，參與行政、民主。

參考文獻：

[1]鳳凰網(wǎng)2014年9月4日星期四新聞頭條.

[2]馬鄭剛.缺乏監(jiān)督的權(quán)利與缺乏權(quán)力的監(jiān)督[J].科學社會主義，2005（5）.

[3]佟靜.健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制之我見[J].執(zhí)政黨建設(shè)，2010（2）.

[4]列寧全集第36卷[M].人民出版社，1985：155.

[5]王亞南.中國官僚政治研究[M].中國社會科學出版社，1981：117.

[6]葉戰(zhàn)備，金太軍.論完善對行政權(quán)的輿論監(jiān)督[J].中國行政管理，2006（1）.

[7]葉戰(zhàn)備，金太軍.“以權(quán)利制約權(quán)力”視角下的輿論監(jiān)督[J].探索，2005（4）.