李映霏

摘 要：能源革命近年來是國家及中石油極度關注的焦點，據(jù)天然氣產(chǎn)業(yè)實際情況以及能源革命的發(fā)展態(tài)勢，從能源革命給天然氣行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇與發(fā)展的層面，深入探索能源形勢的主要特征，總結(jié)當下天然氣市場現(xiàn)狀與問題，期望能建立更適應當前局勢的天然氣市場，為適應大環(huán)境下日趨復雜的天然氣市場供求關系提供理論支持。

關鍵詞：能源革命；天然氣市場；特征

0 引言

我國發(fā)展中面臨著全球能源供求關系深刻調(diào)整、地緣政治格局復雜多變等一系列重大問題和嚴峻挑戰(zhàn)，推動能源革命迫在眉睫，當前，我國已形成五大產(chǎn)氣區(qū)和四大天然氣進口戰(zhàn)略通道，成為世界消費大國。而我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，為此，為推動研究能源革命背景下中國能源市場的未來走向的研究，有必要從宏觀角度分析中國天然氣市場現(xiàn)狀及存在問題。

1 我國能源革命主要內(nèi)涵

根據(jù)習近平總書記的重要講話，我國能源革命主要包括五個方面的內(nèi)容：

第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。

第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系。

第三，推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。

第五，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

2 我國能源形勢主要特征

2.1 能源消費快速增長，國內(nèi)供給制約較多 隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，能源消費量快速增長，已成為世界第一大能源消費國。從需求側(cè)分析，預計2020年我國能源消費總量51億噸標煤，主要呈現(xiàn)增量仍然較大、增速有所下降的特征。從供給側(cè)分析，預計2020年我國能源生產(chǎn)總量43.5億噸標煤，總體上煤炭和非化石能源基本可以實現(xiàn)自給，石油和天然氣國內(nèi)供需缺口越來越大。

2.2 能源對外依存度越來越高，國際地緣政治變局影響國家能源安全 我國能源對外依存度將在2020年上升到12.5%，油氣對外依存度將分別上升到2020年的63%和38%，獲取和利用境外油氣資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將越來越大。再加上美國對外依存度下降，俄羅斯能源合作格局發(fā)生改變，國際地緣政治變局對我國能源安全的影響也將越來越大。

2.3 能源結(jié)構(gòu)不合理，能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重 2013年，我國一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭、石油、天然氣和非化石能源占比分別為66%、18.4%、5.8%和9.8%，與世界平均水平30%、33%、24%和13%相比，油氣和非化石能源比重明顯偏低，以煤為主、高碳消費的特征十分明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。我國已成為世界第一大二氧化碳排放國，由此帶來一系列環(huán)境問題，嚴重損害人民生命健康和制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.4 能源技術(shù)水平總體落后，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強 我國能源技術(shù)水平持續(xù)提升，形成了一批核心技術(shù)和特色技術(shù)，科技創(chuàng)新取得了一些重大突破，能源科技貢獻率不斷提高。存在的主要問題是基礎研究薄弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺少技術(shù)支撐，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不力，創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，科技創(chuàng)新領軍人才和尖子人才稀缺，激勵創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策體系還不完善。

2.5 能源體制障礙較多，能源發(fā)展通道不暢 從當今世界能源發(fā)展大勢和我國全面深化改革的要求來看，現(xiàn)行能源管理體制不適應推進能源革命的需要，有些方面也不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，一是市場結(jié)構(gòu)不合理，改革力度和放開程度還不夠。二是價格形成不合理，除煤炭外其他能源產(chǎn)品都沒有完全形成市場決定價格的機制。三是政府監(jiān)管不合理，政企不分的問題仍然存在，政府和市場的關系尚未理順。為此，亟需全面深化能源體制改革，還原能源商品屬性，厘清政府和市場的邊界，打通能源發(fā)展快車道。

3 我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

3.1 我國天然氣供給情況 近年來國家對天然氣的開發(fā)和利用越來越重視，不斷加大開發(fā)力度，新增探明量不斷增加。同時，隨著非常規(guī)天然氣、進口管道氣以及進口LNG的快速發(fā)展，我國天然氣供給量出現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

3.2 國內(nèi)天然氣生產(chǎn)現(xiàn)狀 我國是一個“富煤、缺油、貧氣”的國家。天然氣資源有限，為了滿足人們生產(chǎn)生活的需要，國家不斷加大天然氣地質(zhì)勘查力度。國土資源部數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年，我國常規(guī)天然氣新增探明地質(zhì)儲量9437.72億立方米，新增大于1000億立方米的大氣田5個。

3.3 我國天然氣消費情況 近年來，由于人們生活水平的提高以及對環(huán)保的重視，天然氣的消費量逐漸增長，消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生著顯著變化。

隨著對環(huán)保的日益重視和對天然氣認識的深入，以及人們生活水平的提高，天然氣消費量逐年增長。2014年中國天然氣消費量同比增長8.6%，遠低于過去十年平均增幅。國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足人們的消費，要考慮從國外進口來補充。近些年，我國天然氣進口量不斷增大，對外依存度也不斷攀升。

4 我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題

4.1 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào) 首先，消費結(jié)構(gòu)不合理。我國一次性能源的消費結(jié)構(gòu)不合理。天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)所占比重很小，處于相當重要的位置，其次是石油，而天然氣由于其儲量和產(chǎn)量較小，長期以來在全國一次能源的消費結(jié)構(gòu)中所占比例保持在2%-5%。遠遠低于世界平均水平。其次，供需市場分布不平衡。我國天然氣資源主要分布在西部的一些老、少、邊、窮地區(qū)。天然氣的消費市場卻主要分布在經(jīng)濟發(fā)達的東部和南部地區(qū)。

4.2 定價機制存在問題 我國天然氣是以“成本加成法”來進行定價和調(diào)價的，價格水平普遍偏低。

隨著國內(nèi)天然氣的供需關系的變化以及國內(nèi)外天然氣的替代能源價格大幅上漲，天然氣的出廠價格偏低所引起的負面現(xiàn)象日益嚴重。 目前的天然氣市場是以供給為導向的，天然氣價格水平低還可能造成整個行業(yè)或者發(fā)電廠家無法獲得天然氣的供應?？傊?，天然氣的價格水平對天然氣產(chǎn)業(yè)的影響巨大，必須制定一個合理地定價體系，促進天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 天然氣監(jiān)管體系和法規(guī)不健全天然氣作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，存在政府專門管理機構(gòu)缺位，有關政策、法規(guī)缺位，供應主體企業(yè)和利用主體企業(yè)合作缺位等問題。目前，我國天然氣產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的范疇較廣，其中涉及的中央政府部門多達十多個，其職能分散、重復、交叉，缺少一個職能相對集中的專門管理機構(gòu)。同時，現(xiàn)行的規(guī)制仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的做法。也未成立專門的石油天然氣法，無法形成統(tǒng)一且涵蓋行業(yè)各個領域的法律框架。