王盈　李超

一、背景情況

2014年6月，英國財政大臣喬治·奧斯本（George Osborne）在曼徹斯特科技與工業(yè)博物館（Museum of Science and Industry）的演講中首次提出以曼徹斯特為中心的北方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略——“北部振興計劃”（Northern Powerhouse）。該發(fā)展戰(zhàn)略的提出旨在振興英國北方的傳統(tǒng)工業(yè)城市，將國家經(jīng)濟增長的負擔從以倫敦為中心的英國南部城市群向包括曼徹斯特、利物浦、利茲、謝菲爾德等主要城市在內(nèi)的英國北部區(qū)域轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)國家經(jīng)濟的均衡、健康發(fā)展。

迄今為止，全球針對英國的投資主要集中在倫敦與英格蘭東南部地區(qū)。這是倫敦作為歐洲最大城市，以及世界最大金融中心之一的重要體現(xiàn)。目前，中國對于英國的投資主要集中在南部區(qū)域。當今，英國政府通過對北部區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、科學和文化進行不斷投資，支持“北部振興計劃”進一步實施。這些投資包括130億英鎊的自維多利亞時代以來規(guī)模最大的鐵路改進計劃，2.5億英鎊的成立亨利·萊斯爵士研究所并對開創(chuàng)性科學的投資，以及對北部區(qū)域現(xiàn)有藝術(shù)和體育項目的大力支持?！氨辈空衽d計劃”旨在加強英國北部地區(qū)的互聯(lián)、互通和繁榮，進一步提高此區(qū)域的國際影響力，從而打造能夠與倫敦和英格蘭東南部經(jīng)濟實體相當?shù)谋狈蕉际腥骸?/p>

“北部振興計劃”主要覆蓋以曼徹斯特為中心的英格蘭北部城市圈。該區(qū)域曾是工業(yè)革命的發(fā)源地，擁有曼徹斯特、利物浦、利茲、謝菲爾德、紐卡斯爾等重要城市，總?cè)丝谶_1000萬，是世界眾多知名品牌和尖端研究機構(gòu)所在地。其快速發(fā)展的經(jīng)濟吸引了大量的投資，以及世界頂級的制造商，如東北部的日立、尼桑、羅爾斯·羅伊斯，曼徹斯特空港城，利物浦深水港，赫爾的西門子等。這些城市不僅發(fā)展速度快，充滿活力，而且與中國的武漢、上海、杭州、鞍山等重要城市聯(lián)系密切。例如，作為中心區(qū)域的曼徹斯特不僅是世界第一座工業(yè)化城市，英國第二繁華城市，也是英格蘭主要的工業(yè)中心和商品集散中心，是僅次于倫敦的英國第二大經(jīng)濟金融中心。同時，曼徹斯特也是武漢的姐妹友好城市。在未來的5年時間里，英國政府計劃批準曼徹斯特、利物浦、利茲、謝菲爾德、紐卡斯爾5座城市共計150億英鎊的預算需求，用于科技產(chǎn)業(yè)、交通以及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。此外，英國也與世界各國積極洽談合作，以期為北部地區(qū)的發(fā)展帶來更多的科技、貿(mào)易合作機會。在中英經(jīng)濟合作的黃金時期，憑借迅速壯大的經(jīng)濟實力和快速提升的國際貿(mào)易能力，中國必將成為英國“北部振興計劃”的重要合作伙伴。2015年9月，奧斯本在中國成都展示了高達240億英鎊的適合中國投資者的北部城市投資項目。2015年10月，習近平主席訪問英國期間，英國首相卡梅倫更是強調(diào)英國的“北部振興計劃”需要中國的支持。

英國北方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的提出，旨在通過城市交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施以及科技創(chuàng)新項目的建設(shè)，加強北部各城市之間的溝通，促進人才與技術(shù)資源的流動和綜合利用，從而將單獨的城市經(jīng)濟體聯(lián)合起來，在形成強大的城市聯(lián)盟的同時，打造系統(tǒng)完整的教育體系以及更加強大的科研能力。因此，科技創(chuàng)新的發(fā)展，快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，以及強有力的城市政府管理，是實現(xiàn)“北部振興計劃”的三項重要內(nèi)容。

二、以教育為依托，整合資源，跨?？珙I(lǐng)域聯(lián)合打造創(chuàng)新基地

2014年，奧斯本宣布將在曼徹斯特大學創(chuàng)建針對新材料研發(fā)的亨利·萊斯爵士國家研究創(chuàng)新中心。該項目投資約2.5億英鎊，是英國大學歷史上金額最大的單一資助項目。該中心旨在整合工業(yè)界與英國知名高校的優(yōu)質(zhì)資源。例如，該中心14個重大分支項目中的核材料項目將得到國家核實驗室和英國卡勒姆核聚變能源中心（Culham Centre for Fusion Energy）的支持，其實驗設(shè)施的投入就超過1.32億英鎊。除曼徹斯特大學外，該中心還將覆蓋劍橋大學、牛津大學、帝國理工大學、謝菲爾德大學、利茲大學、利物浦大學等英國頂尖高校，成為跨區(qū)域資源整合的典型代表。這一舉措，體現(xiàn)了“北部振興計劃”對北部地區(qū)及全英范圍內(nèi)教育與科研協(xié)作發(fā)展的促進和推動作用。城市之間要打破交通障礙，大學與科研更應該消除界限，相輔相成，使整個英國的經(jīng)濟與教育科研成為一個有機整體。

因此，“北部振興計劃”的實施不僅能夠促進中英兩國貿(mào)易與經(jīng)濟的往來，同時將有效提升兩國之間教育與科技領(lǐng)域的溝通。除了雄厚的工業(yè)和科技實力以外，英國北部區(qū)域還擁有世界著名的大學和研究所。其中，以曼徹斯特大學、利物浦大學為代表的7所名校占羅素集團學?？倲?shù)的1/3。這些世界頂尖學府，不僅為英國乃至全世界培養(yǎng)了科技和工程領(lǐng)域的頂尖人才和專家，同時為周邊工業(yè)與商業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的知識儲備。習主席在訪英期間，專程到曼徹斯特大學的國家石墨烯研究所（National Graphene Institute，NGI）參觀訪問。曼徹斯特大學位列英國著名的6所紅磚大學之首，是羅素集團創(chuàng)始成員之一，也是英國最大的單一校址大學。該校誕生過25位諾貝爾獎得主，現(xiàn)任全職教員中有3位諾獎得主，為全英之冠。在這所斥資6100萬英鎊建成的國家石墨烯研究所里就有2位諾獎獲得者。

作為一所綜合性研究型大學，在過去的25年中，在曼徹斯特大學誕生了100多家公司。在過去的10年中，曼徹斯特大學擁有30多所公司和31家來自社會或由教職員工和學生創(chuàng)辦的新興企業(yè)，迄今，這些企業(yè)已經(jīng)獲得2.8億英鎊的投資，并產(chǎn)生了7500萬英鎊的利潤；自1995年開始，在利茲大學已經(jīng)誕生了超過100家公司，總資產(chǎn)達19億英鎊?，F(xiàn)在，仍然有4家企業(yè)活躍于石油勘探、癌癥藥物開發(fā)、地質(zhì)研究和胚胎學研究領(lǐng)域；2014年，畢業(yè)于利物浦大學化學學院的中國博士生與其課題組成員根據(jù)學校的科研課題成功創(chuàng)建了藥物研究和生物科技領(lǐng)域的公司，該項目已經(jīng)獲得近80萬英鎊的投資，并且在中國江蘇省泰州市成立了化學分析中心。

通過整合利用在跨區(qū)域跨學校的實驗室中得到的最先進的技術(shù)手段和原材料，與各公司合作以支持應用和商業(yè)機遇的開發(fā)，并對知識產(chǎn)權(quán)進行商業(yè)化，提供具備科學知識與企業(yè)技能的高素質(zhì)人才，奠定了這些頂尖學府在區(qū)域經(jīng)濟與科技發(fā)展領(lǐng)域不可或缺的重要地位。因此，無論是基礎(chǔ)科學研究、工程開發(fā)與應用領(lǐng)域，還是產(chǎn)學研一體化、科技政策支撐體系研究領(lǐng)域，大曼徹斯特地區(qū)的多所世界頂尖高校在多個領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與工程實踐中都擁有著豐富的經(jīng)驗。

綜上所述，以北部地區(qū)高校為中心，聯(lián)合全英高校和科研機構(gòu)的教育資源整合重組計劃將對英國基礎(chǔ)研究以及工程應用領(lǐng)域的研究帶來跨時代的意義，同時將為中英兩國的合作交流帶來更多的機遇與空間。在“北部振興計劃”實施過程中，中國在作為投資方參與英國北部城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應借此契機，進行更加深入的教育和科研領(lǐng)域的合作。

三、相關(guān)建議

為了更好地利用英國北部優(yōu)質(zhì)教育資源，聯(lián)合培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，為探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與制造業(yè)升級汲取更多的成功經(jīng)驗，加快中國從以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的制造大國到以高科技和資本密集型產(chǎn)業(yè)為支柱的制造強國的轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)針對中國與英國北部大學教育領(lǐng)域的合作與交流提出以下三點建議。

第一，在物理、材料、生物、化學、計算機等工程及應用科學領(lǐng)域加強高水平項目的合作。例如，博士研究生的培養(yǎng)、聯(lián)合博士后工作站、青年教師學術(shù)訪問與交流、重點實驗室頂尖科技項目的合作開發(fā)與研究等，尤其針對國家創(chuàng)新中心以及國家石墨烯研究所等跨區(qū)域整合資源的國家級實驗室和研究機構(gòu)增派研究人員。

第二，在產(chǎn)學研一體化的實踐領(lǐng)域，不局限于中國高校與研究機構(gòu)科研成果的對接與轉(zhuǎn)化，更應關(guān)注中國資本市場與英國高校資源的對接。例如，通過舉辦商業(yè)競賽與創(chuàng)業(yè)比賽等活動，將英國高校培養(yǎng)的人才與開發(fā)的技術(shù)更大限度地引入中國市場。另一方面，中國企業(yè)與英國高校的技術(shù)開發(fā)與合作項目也將是未來科技領(lǐng)域跨國投資的重要方向，使雙方共同培養(yǎng)的人才獲得更大的發(fā)展空間。

第三，加強創(chuàng)新與科技政策體系研究領(lǐng)域的合作與溝通。例如，針對相關(guān)政府部門工作人員以及相關(guān)院?？蒲袡C構(gòu)研究人員，進行一定的課程培訓與綜合實踐考察，了解英國“北部振興計劃”中創(chuàng)新與科技政策體系的制定與實施過程，為中國支撐創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的科技政策體系的建立吸取最直接的經(jīng)驗。

編輯 潘雅