張用建

[摘要]列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)過程中，高度重視反腐倡廉建設(shè)，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗提出了一系列寶貴思想，在反腐倡廉的形勢判斷、主要內(nèi)容、途徑方法等方面具有鮮明的特征，是黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。

[關(guān)鍵詞]列寧；反腐倡廉；官僚主義；監(jiān)督

十月革命的勝利，使俄國成為世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的國家。為了鞏固蘇維埃政權(quán)，列寧親自領(lǐng)導(dǎo)了反腐敗和反官僚主義的斗爭，建立了黨和國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，大力開展廉政建設(shè)，并給予有力的理論指導(dǎo)，形成了自己的反腐倡廉思想。其思想不僅繼承了馬克思、恩格斯的廉政建設(shè)思想，而且更重要的是，它建立在俄國無產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)之上，又指導(dǎo)著俄國蘇維埃政權(quán)的廉政建設(shè)，帶有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和操作性。

一、形勢判斷：共產(chǎn)黨執(zhí)政后要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗

十月革命勝利初期，隨著俄共（布）在全國執(zhí)政，比較嚴(yán)重的官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象就很快出現(xiàn)在黨和政府中了。對(duì)此，列寧十分憤慨，甚至不無激憤地說：貪污受賄這種行為在我們這里處處可見。1921年l0月，他明確把“貪污受賄”列為當(dāng)時(shí)每個(gè)黨員面對(duì)的三大敵人之一。他斷言：“只要有貪污受賄這種現(xiàn)象，只要有貪污受賄的可能，就談不上政治?！盵1]因此，他把黨和蘇維埃政權(quán)反腐敗的斗爭看作“一場戰(zhàn)爭”，是共產(chǎn)主義和資本主義間的軍事較量。他主張必須堅(jiān)決反對(duì)腐敗，懲治腐敗分子。1919年2月2日，《全俄中央執(zhí)行委員會(huì)消息報(bào)》第24號(hào)刊載了農(nóng)民出身的紅軍戰(zhàn)士古洛夫的來信，2月14日列寧寫了回信，對(duì)農(nóng)村中一些人的胡作非為，他發(fā)出這樣的決心：“蘇維埃政權(quán)已經(jīng)槍斃了不少這類被揭發(fā)有貪污劣跡的公職人員，同這類壞蛋的斗爭必須進(jìn)行到底?！盵2]

二、主要內(nèi)容：必須清除一切官僚主義

官僚主義是一種長期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象。應(yīng)該說，列寧直接使用“腐敗”這個(gè)概念較少，抨擊較多的則是“官僚主義”。他曾多次談到，“在我們這里官僚主義已經(jīng)復(fù)活”，“我們的國家是帶有官僚主義弊病的工人國家”[3]，“現(xiàn)在，整個(gè)工作上存在著不可容忍的疏忽大意和官僚主義”。他對(duì)當(dāng)時(shí)俄國官僚主義者和官僚主義存在的普遍狀況給予了充分估計(jì)，認(rèn)為官僚主義不僅存在于政權(quán)機(jī)關(guān)，也存在于黨的機(jī)關(guān)。1922年8月30日，在致阿·伊·李可夫的信中他甚至講：“在我們這里，官僚主義真是多極了！”[4]

他把官僚制度和官僚主義弊病看成是黨和蘇維埃的敵人。1922年2月22日他致信格·雅·索柯里尼柯夫指出：“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)。”[5]，他在《論蘇維埃共和國所處的國際和國內(nèi)形勢》中就指出“我們內(nèi)部最可惡的敵人就是官僚主義者”，在反對(duì)官僚主義這方面不能有任何動(dòng)搖。[6]

對(duì)官僚主義產(chǎn)生的原因，列寧作了具體分析。在這方面，其認(rèn)識(shí)有一個(gè)變化過程。最初他把官僚主義當(dāng)作舊社會(huì)的遺毒，認(rèn)為是舊官僚機(jī)構(gòu)的腐敗因素滲入到了新生的蘇維埃政權(quán)之中，隨后他又指出蘇維埃政權(quán)中的官僚主義，既與蘇維埃俄國經(jīng)濟(jì)文化落后密切相關(guān)，也與蘇維埃俄國民主不發(fā)達(dá)、制度不健全密切相關(guān)。總的看，在列寧反腐倡廉思想里，他對(duì)官僚主義產(chǎn)生原因的認(rèn)識(shí)，形成了一個(gè)系統(tǒng)的思維網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)由個(gè)人、政治體制和文化等三個(gè)層次構(gòu)成。他認(rèn)為個(gè)人膨脹的私欲、政治體制的弊端和文化心理的缺陷互相交織、互相作用，構(gòu)成了官僚主義的主要根源。

除了對(duì)官僚主義表達(dá)出強(qiáng)烈的厭惡和堅(jiān)決的反對(duì)態(tài)度，列寧還主張通過定期檢查、精簡機(jī)構(gòu)、建立責(zé)任制度等措施辦法同官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭。1922年2月27日，他就改革人民委員會(huì)、勞動(dòng)國防委員會(huì)和小人民委員會(huì)的工作問題專門致信亞·德·瞿魯巴，告誡蘇維埃機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人不要忙于瑣事，指出要“通過對(duì)人的考核和對(duì)實(shí)際工作的檢查同腐敗的官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭；毫不留情地趕走多余的官員，壓縮編制，撤換不認(rèn)真學(xué)習(xí)管理工作的共產(chǎn)黨員”[7]。同時(shí)，列寧對(duì)反官僚主義的長期性也有充分認(rèn)識(shí)。1921年1月他在全俄礦工第二次代表大會(huì)俄共（布）黨團(tuán)會(huì)議上所作報(bào)告中指出：“反對(duì)官僚主義的斗爭需要幾十年時(shí)間。這是一場最艱巨的斗爭，要是有人對(duì)你們說，只要采納反官僚主義的綱領(lǐng)，我們馬上就能擺脫官僚主義，那他準(zhǔn)是一個(gè)愛說漂亮話的騙子。”[8]1921年5月16日，他在寫給索柯洛夫的信中進(jìn)一步指出：在一個(gè)農(nóng)民國家中同官僚主義作斗爭，需要很長的時(shí)間，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行；在俄國可以趕走沙皇、趕走地主、趕走資本家，卻無法徹底“趕走”官僚主義，而只能經(jīng)過長期的頑強(qiáng)細(xì)致的工作，慢慢地減少它。從共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國家反對(duì)官僚主義的歷史和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的角度看，列寧的認(rèn)識(shí)無疑是十分深刻的。

三、方式手段：人民監(jiān)督是反對(duì)腐敗和官僚主義的最有效手段

列寧認(rèn)為，在無法完全實(shí)現(xiàn)直接民主、國家權(quán)力只能由少數(shù)代表行使的情況下，加強(qiáng)人民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是防止和減少官僚主義與消極腐敗現(xiàn)象的根本途徑。因此，列寧十分重視廣大人民群眾參與國家事務(wù)的管理監(jiān)督，認(rèn)為它是防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的可靠保證。

列寧十分重視工農(nóng)和非黨人士的作用。他對(duì)工人的道德品質(zhì)和強(qiáng)大力量給予了高度肯定和充分信任。1918年5月20日，他在給彼得堡工人的電報(bào)草稿中寫道：“我們需要幾萬名精干、先進(jìn)、忠實(shí)于社會(huì)主義的工人，他們決不會(huì)受賄行竊，而能組成一支鋼鐵般的力量去反對(duì)富農(nóng)、投機(jī)商、奸商、受賄者、搗亂者——這就是我們所需要的?！?月22日，在給彼得格勒工人的信中就整頓國內(nèi)糧食工作說：我們“需要先進(jìn)工人到所有生產(chǎn)糧食和燃料的地區(qū)，到所有運(yùn)輸和分配糧食和燃料的重要地區(qū)，去進(jìn)行大規(guī)模的‘十字軍討伐，以便加強(qiáng)工作，十倍地加強(qiáng)工作，以便幫助各地方蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行計(jì)算和監(jiān)督，以便用武力消滅投機(jī)活動(dòng)、受賄和懶散現(xiàn)象?！盵9]1919年1月17日，他在全俄中央執(zhí)行委員會(huì)、莫斯科蘇維埃和全俄工會(huì)代表大會(huì)聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)一步指出：要“盡快在各地一切糧食機(jī)關(guān)中實(shí)行工人檢查制度，并把這一制度推廣到糧食人民委員部所屬各單位，以便同官僚主義和拖拉作風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭”[10]。1919年3月19日，列寧在俄共（布）第八次代表大會(huì)上指出：“只有當(dāng)全體居民都參加管理工作時(shí)，才能把反官僚主義的斗爭進(jìn)行到底，直到取得完全的勝利?！盵11]由于糧食狀況惡化，1919年4月3日召開了莫斯科工人和紅軍代表蘇維埃非常會(huì)議，列寧在報(bào)告中指出，為加強(qiáng)糧食和運(yùn)輸部門的工作，要“大力吸收覺悟的工人和農(nóng)民參加交通人民委員部和國家監(jiān)察部的工作，以改進(jìn)工作，根除官僚主義、拖拉現(xiàn)象和文牘主義。”[12]

列寧在《俄共（布）中央政治局關(guān)于工人檢查問題的指示》、《對(duì)〈工農(nóng)檢查院條例〉草案的意見和補(bǔ)充》等著作中多次談到了建立和加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題。他認(rèn)為，隨著大規(guī)模建設(shè)的開展，必須建立起國家監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)吸收更多的工人和勞動(dòng)農(nóng)民來管理工業(yè)、管理整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。列寧提出要“把全體勞動(dòng)群眾，男子特別是婦女都吸收來參加工農(nóng)檢查工作”[13]。1920年2月，列寧在布拉古舍—列福爾托沃區(qū)非黨代表會(huì)議上講話再次強(qiáng)調(diào)了工人、特別是非黨工人在加強(qiáng)監(jiān)督工作方面的重要作用。他提出，“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，讓他們監(jiān)督整個(gè)國家機(jī)構(gòu)，而這應(yīng)當(dāng)由非黨工人去做”。在俄共（布）第十次代表大會(huì)上，他又講到：“我們將盡一切可能從下面提拔工人以消除官僚主義”[14]。關(guān)于對(duì)待非黨工人的態(tài)度，1921年5月4日俄共（布）中央批準(zhǔn)了經(jīng)列寧修改的致各省委、縣委、各共產(chǎn)黨黨團(tuán)和工會(huì)的信稿。信中指出：“非黨工人希望擔(dān)任蘇維埃和工會(huì)的負(fù)責(zé)職務(wù)。黨應(yīng)當(dāng)對(duì)此表示歡迎。黨必須能夠通過自己的支部和工會(huì)發(fā)現(xiàn)最優(yōu)秀的和最堅(jiān)定的非黨男女工人（以及農(nóng)民），并將他們安排在適當(dāng)?shù)膷徫簧希ㄆ渲邪üまr(nóng)檢查院）。這也是我們反官僚主義斗爭取得勝利的保證?！盵15]

列寧進(jìn)一步闡述了掌握罷免權(quán)是人民行使監(jiān)督權(quán)的最有效途徑。1917年11月，列寧在起草《罷免權(quán)法令草案》時(shí)指出，任何機(jī)關(guān)，即便由選舉產(chǎn)生，判斷它是否真正民主和確實(shí)代表人民意志，其標(biāo)準(zhǔn)只能是看它是否實(shí)行選舉，是否承認(rèn)和保證選舉人對(duì)被選舉人的罷免權(quán)。列寧的這一思想認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義國家反對(duì)腐敗和官僚主義具有極為重要的指導(dǎo)意義。

四、威懾力量：依法嚴(yán)厲懲治官僚主義者和腐敗分子

列寧認(rèn)為，要防止和消除各種腐敗現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)反腐立法，依法嚴(yán)厲懲處腐敗分子。1918年5月2日，莫斯科偵查委員會(huì)工作人員受賄和敲詐案由莫斯科革命法庭開庭審理，在案情屬實(shí)、本人供認(rèn)不諱的情況下，法庭只判了相關(guān)人員半年監(jiān)禁。判決后第三天，列寧得知相關(guān)情況，當(dāng)天就寫了便條給司法人民委員德·伊·庫爾斯基，提出了他的想法，要求對(duì)此類人員進(jìn)行嚴(yán)懲，提出：“必須雷厲風(fēng)行地立即提出一項(xiàng)法令草案，規(guī)定對(duì)行賄受賄者（受賄、行賄、為行賄受賄拉線搭橋或有諸如此類行為者）應(yīng)判處不少于10年的徒刑，外加強(qiáng)迫勞動(dòng)10年?！盵16]

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的過程中，始終強(qiáng)調(diào)要對(duì)腐敗分子嚴(yán)懲不貸，對(duì)縱容腐敗分子的人和事毫不容忍，也力主嚴(yán)懲。當(dāng)列寧知道到前述莫斯科革命法庭輕判受賄者一事后，非常生氣，立即致函俄共（布）中央，請求將開除審判案件黨員黨籍的問題列入會(huì)議議程。他在信中指出：“不槍斃這樣的受賄者，而判以輕得令人發(fā)笑的刑罰，這對(duì)共產(chǎn)黨員和革命者來說是可恥的行為。這樣的同志應(yīng)該受到輿論的譴責(zé)，并且應(yīng)該開除出黨”[17]。不僅如此，列寧還主張，在相同的情況下，對(duì)共產(chǎn)黨員的懲治應(yīng)更加嚴(yán)厲。1921年6月，俄共（布）中央發(fā)表了關(guān)于黨的機(jī)關(guān)與司法偵查機(jī)關(guān)相互關(guān)系的通告信。其中第四條和第五條規(guī)定：司法機(jī)關(guān)必須將待審的共產(chǎn)黨員交由黨委委托的人保釋；黨委必須在向它介紹案情后三天內(nèi)就案件的實(shí)質(zhì)作出結(jié)論。這在程序上使黨委直接介入了司法審判并預(yù)先決定審判結(jié)果。列寧對(duì)此明確指出，這些規(guī)定是有害的，并責(zé)成司法人民委員部按照黨員犯罪應(yīng)加重判刑和“消除任何利用執(zhí)政黨的地位得以從輕處理的可能性”的精神，全面修改通告信。1922年春，莫斯科蘇維埃中央房產(chǎn)局營私舞弊案案發(fā)。3月18日，列寧憤然擬就了《就懲處犯罪的共產(chǎn)黨員問題給俄共（布）中央政治局的信》，提出三項(xiàng)建議：一是給包庇違紀(jì)黨員的莫斯科市委以嚴(yán)重警告處分；二是向各省委重申，凡試圖對(duì)法庭施加影響以減輕黨員罪責(zé)的人，中央都將把他們開除出黨；三是通告司法人民委員部，法庭對(duì)共產(chǎn)黨員的懲處必須嚴(yán)于非黨員。列寧還特別強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)政黨竟庇護(hù)‘自己的壞蛋??！真是可恥和荒唐到了極點(diǎn)”[18]。列寧懲治腐敗態(tài)度之嚴(yán)厲可見一斑。

[注釋]

[1]列寧全集（第42卷）[M].人民出版社，1987：200.

[2]列寧全集（第35卷）[M].人民出版社，1985：471.

[3]列寧全集（第40卷）[M].人民出版社，1986：32，204.

[4]列寧全集（第52卷）[M].人民出版社，1988：471.

[5]列寧全集（第52卷）[M].人民出版社，1988：300.

[6]列寧全集（第43卷）[M].人民出版社，1987：14.

[7]列寧全集（第42卷）[M].人民出版社，1987：395.

[8]列寧全集（第40卷）[M].人民出版社，1986：247.

[9]列寧全集（第34卷）[M].人民出版社，1985：340.

[10]列寧全集（第35卷）[M].人民出版社，1985：415.

[11]列寧全集（第36卷）[M].人民出版社，1985：154.

[12]列寧全集（第36卷）[M].人民出版社，1985：253.

[13]列寧全集（第38卷）[M].人民出版社，1986：72.

[14]列寧全集（第38卷）[M].人民出版社，1986：140，42.

[15]列寧全集（第41卷）[M].人民出版社，1986：244-245.

[16]列寧全集（第48卷）[M].人民出版社，1987：138.

[17]列寧全集（第34卷）[M].人民出版社，1985：263.

[18]列寧全集（第43卷）[M].人民出版社，1987：53-54.