“行人闖紅燈行為”的執(zhí)法力度調(diào)控分析*

林茜茜

浙江警察學(xué)院，浙江杭州310053

摘要：“行人闖紅燈行為”雖然折射出公眾法律意識有待提升，但同時(shí)也說明對該類行為的執(zhí)法力度存在合理性問題。本文在比較“行人闖紅燈行為”的國內(nèi)外不同執(zhí)法力度的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行的該類執(zhí)法進(jìn)行了調(diào)研，分析了當(dāng)下公眾的期待與交警的傾向，提出對執(zhí)法力度進(jìn)行合理調(diào)控需考量的因素，并嘗試建構(gòu)了合理力度的“以誠信記錄為基礎(chǔ)的懲罰性措施與教育性措施相結(jié)合的信用執(zhí)法模式”。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法力度；社會(huì)期待；合理力度；模式構(gòu)想

中圖分類號：U491.226

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)34-0026-04

作者簡介：林茜茜(1994-)，女，浙江寧海人，浙江警察學(xué)院學(xué)生，治安學(xué)(公安法制方向)專業(yè)，研究方向：警察法學(xué)；指導(dǎo)教師：張靜(1971-)，女，浙江麗水人，浙江警察學(xué)院講師，主攻法理學(xué)、憲法學(xué)方向。

*屬于林茜茜主持的浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃暨新苗人才計(jì)劃(《“中國式過馬路”執(zhí)法力度控制》，立項(xiàng)號：2014R430007)的成果。

一、“行人闖紅燈行為”處罰的正當(dāng)性

(一)“行人闖紅燈行為”成因

行人闖紅燈行為在我國普遍存在。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2012年1至10月份，全國因闖紅燈肇事造成死亡798人；因違反道路標(biāo)志線肇事造成死亡26154人；因機(jī)動(dòng)車未禮讓行人肇事造成429人死亡；因違法占用應(yīng)急車道肇事造成161人死亡。平均每天2.6人死于“闖燈”、86人死于“越線”、1.4人死于“不讓”、0.5人死于“強(qiáng)占”①。行人闖紅燈行為居高不下的原因在于以下四點(diǎn)：

1.“中國式馬路”的缺陷②。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是行人通過設(shè)施較少，交通設(shè)施建設(shè)不合理。二是紅燈時(shí)間超過行人等待忍耐限度，紅綠燈時(shí)間分配不合理。

2.“中國式心理”的形成。行人法制觀念淡薄，存在從眾、僥幸心理，認(rèn)為機(jī)動(dòng)車不敢來撞。法不責(zé)眾的心理使其認(rèn)為違法者多，交警難于執(zhí)法。

3.“中國式執(zhí)法”的漏洞?！爸毓苘?，輕管人”成為交警執(zhí)法的普遍傾向，且因?yàn)閷π腥说膱?zhí)法難度較大，交警主動(dòng)糾正查處該違法行為的較少。

4.“中國式開車”③的矛盾。機(jī)動(dòng)車亂闖紅燈、高音喇叭催人、搶道行駛等不文明現(xiàn)象比比皆是。行人為在路口爭取自己方便，便忽視自身安全、不顧相關(guān)法律規(guī)定闖紅燈。

(二)“行人闖紅燈行為”處罰的正當(dāng)性

行人闖紅燈行為實(shí)質(zhì)屬違法行為，依據(jù)如下④：

1.行為違法性，違反《道路交通安全法》第38、62條，《道路交通安全法實(shí)施條例》第38、39條的相關(guān)法律規(guī)定。

2.社會(huì)危害性，該違法行為易影響道路交通秩序、誘發(fā)交通事故。每年全國因行人違法的道路交通事故就占總數(shù)的15%⑤。

3.應(yīng)受處罰性，《道路交通安全法》第89條規(guī)定，此類現(xiàn)象應(yīng)處警告或者五元以上五十元以下罰款。

二、“行人闖紅燈行為”國內(nèi)外執(zhí)法力度分析

(一)國內(nèi)外關(guān)于“行人闖紅燈行為”執(zhí)法力度對比

有學(xué)者對世界上一些國家關(guān)于行人闖紅燈行為的執(zhí)法力度作了闡述⑥，以下列出國內(nèi)外幾種典型的情形：

1.國外的執(zhí)法力度

(1)德國：個(gè)人信用掛鉤。闖紅燈記錄與個(gè)人信用掛鉤，主要體現(xiàn)在貸款利率高于他人以及不能長期貸款。

(2)美國：罰款可大可小。各州對闖紅燈行為的罰款數(shù)額2至1000美元不等，情節(jié)嚴(yán)重者可拘留，甚至法庭解決，個(gè)人信用記錄終身記錄。

(3)新加坡：可判一年監(jiān)禁。第一次闖紅燈，罰款200新元(約人民幣1000元)，且第二次、第三次闖紅燈，加倍處罰，最重的可判半年至一年監(jiān)禁。

(4)澳大利亞：罰款數(shù)額巨大。在十字路口信號燈是紅色或閃爍的紅色時(shí)走過去均受處罰，對亂穿馬路的行人，可以罰款200澳元(約1300元人民幣)。

2.我國現(xiàn)有的執(zhí)法力度

(1)北京：罰“帶頭大哥”。對帶頭的行人罰款10元，非機(jī)動(dòng)車罰款20元。

(2)廈門：永久保留記錄。對違法行人予以警告，如不聽勸阻且情節(jié)惡劣，則處10元罰款。違法記錄永久保存，影響貸款、考駕照等。

(3)深圳：當(dāng)“臨時(shí)協(xié)管”。對違法行人一律采取20元罰款，或穿上“綠馬甲”做臨時(shí)協(xié)管，維護(hù)交通秩序。

(4)南京：曝光告知單位。對違法行人開具20元的罰款，對拒絕罰款、不服管理者，予以曝光告知單位的處罰。

(5)浙江：嚴(yán)罰交通違章的“一號行動(dòng)”。寧波、金華、溫州等地響應(yīng)2013年浙江省公安廳的“一號行動(dòng)”，對于違法者處以5至20元罰款。

(二)我國現(xiàn)有執(zhí)法力度的利弊分析

長期以來，公眾對闖紅燈現(xiàn)象習(xí)以為常，治理素來沒有行之有效的對策。國內(nèi)部分先驅(qū)城市出臺以罰款為主的執(zhí)法方式治理行人闖紅燈，效果顯著但也存在一定問題。

1.現(xiàn)有執(zhí)法力度的優(yōu)點(diǎn)

部分先驅(qū)城市以罰款為主處罰違法行人，收獲不小成果。浙江杭州自2013年3月1日實(shí)行為期十個(gè)月的“一號行動(dòng)”，2013年共查處行人亂穿馬路違法行為11.96萬起，是2012年的68倍⑦。嚴(yán)管之下，行人開始守規(guī)矩，違法闖紅燈現(xiàn)象得到逐步緩解，因行人違法闖紅燈造成的交通事故百分比也得到相應(yīng)的減少。

2.現(xiàn)有執(zhí)法力度的弊端

(1)罰款額度過輕。各地進(jìn)行處罰時(shí)罰款多設(shè)置在二十元以下，對于大多行人而言，這樣的處罰額度無關(guān)痛癢。

(2)處罰過于單一。對行人闖紅燈行為處罰方式單一，除罰款以外，鮮有其他政策出臺。執(zhí)法人員行使權(quán)力時(shí)沒有完備的法律依據(jù)支撐，執(zhí)法存在誤區(qū)與盲點(diǎn)。

(3)因罰而罰。交警街頭式集中治理，因罰而罰，罰款額度不大，往往治標(biāo)不治本，易造成行人不看紅燈看交警的現(xiàn)狀。

(4)處罰難度大。因違法基數(shù)大，道路情況繁雜，違法人員多借口、多糾纏，暴力抗法，執(zhí)法部門“重管車輕管人”的態(tài)度等現(xiàn)實(shí)原因難以處罰。

(5)權(quán)力尋租。對于交警執(zhí)法可能存在的“亂罰款”、“處罰不公”等現(xiàn)象，在破壞交警形象的同時(shí)，也讓公眾對治理失去以公平眼光看待的信心，執(zhí)法陷入僵局。

(三)國外執(zhí)法力度對我國的借鑒

國外的罰款額度普遍偏高，金額折合人民幣在千元上下，如此高額的罰款讓行人產(chǎn)生心理震懾。同時(shí)國外對闖紅燈行為的處罰并不單單只局限于罰款，處罰關(guān)乎生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。由一個(gè)小故事來說明國外闖紅燈的處罰對生活的巨大影響：在德國一個(gè)雪夜，有人心存僥幸闖了紅燈，一個(gè)睡不著覺的老太太目睹這一情景。第二天一早，這個(gè)闖紅燈的德國人就接到了一個(gè)電話，是保險(xiǎn)公司要求增加保險(xiǎn)費(fèi)，他準(zhǔn)備換一家保險(xiǎn)公司投保，但全德國的保險(xiǎn)公司都已獲取其闖紅燈記錄，對他都增加了保險(xiǎn)費(fèi)。銀行也將他的分期付款期限從十五年改為十年，他的兒子的學(xué)費(fèi)也不能再分期繳納⑧。由保險(xiǎn)公司、銀行、學(xué)校等單位對闖紅燈者進(jìn)行再度處罰，產(chǎn)生更直觀的處罰影響。

國外對相應(yīng)的執(zhí)法力度擁有完善的法律規(guī)范支持，無論是罰款還是監(jiān)禁，警方在執(zhí)法過程中都有法可循。如國外般的執(zhí)法方式以及力度在國內(nèi)實(shí)行會(huì)因其過大的力度，造成公眾的抵觸心理，加大執(zhí)法矛盾。對國外的借鑒并不是對其現(xiàn)有方式力度的照搬照抄，而是結(jié)合中國國情制定合理力度的執(zhí)法模式。

三、執(zhí)法力度合理性的社會(huì)期待

設(shè)立行人闖紅燈行為的合理執(zhí)法力度，并非政府部門的獨(dú)角戲，執(zhí)法效果是否盡如人意，也取決于公眾是否配合。在其合法性的基礎(chǔ)上，不僅需要具備交警操作的可執(zhí)行性，而且應(yīng)當(dāng)從公眾可接受并能引以為戒的執(zhí)法力度著力。本文開展對執(zhí)法力度合理性的公眾期待與交警傾向調(diào)查，結(jié)果如下：

(一)關(guān)于執(zhí)法方式的選擇

參與調(diào)查者認(rèn)為懲罰性措施目前國內(nèi)需要采用，但罰款處罰方式過于單一，偏向多樣化方式。多數(shù)調(diào)查者認(rèn)為信用懲戒為主的教育性措施優(yōu)于罰款為主的懲罰性。交警認(rèn)為罰款為目前應(yīng)用最多、執(zhí)法較為方便的處罰措施，但信用懲戒掛鉤是最有力度的處罰措施，因?yàn)槠溆绊懮钸h(yuǎn)，對公眾威懾較大。鑒于國人對“面子”的極端重視，深圳臨時(shí)協(xié)管員的處罰方式也是交警較為傾向的選擇，但因目前沒有相應(yīng)法律支撐，只能放棄。

(二)關(guān)于罰款額度的選擇

罰款是目前主流執(zhí)法方式，在其額度的選擇上，交警傾向于高額罰款而公眾則更期待小額罰款。部分交警認(rèn)為可將罰款額度提高至千元水平，讓行人望罰款而生畏，減少闖紅燈的行為發(fā)生。據(jù)調(diào)查，僅60%公眾較為愿意接受十元以下罰款，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的處罰有就可以，此類行為不需要罰的過多。小額罰款易被繳清，過分提高罰款額度會(huì)增大權(quán)力尋租的可能性，激化執(zhí)法矛盾，影響警民和諧。僅18%公眾認(rèn)為將罰款額度定為五十元，加大違法成本，行人衡量后減少違法行為。

(三)關(guān)于是否設(shè)置執(zhí)法專門人員

據(jù)調(diào)查，八成公眾認(rèn)為因目前國人素質(zhì)達(dá)不到自覺遵守，有約束才會(huì)做好，有必要設(shè)立專門執(zhí)法人員來糾正；二成公眾則認(rèn)為不需要。由于警力有限等客觀問題，交警認(rèn)為專門在路口專門人員存在困難，但有必要在重要路口設(shè)置交通協(xié)管。同時(shí)可設(shè)置“臨時(shí)協(xié)管”的處罰，在解決人力成本，有效利用資源維持秩序同時(shí)，達(dá)到執(zhí)法教育效果，但因目前沒有相關(guān)法律規(guī)定，這樣的處罰很少實(shí)行。

(四)關(guān)于執(zhí)法態(tài)度的選擇

據(jù)調(diào)查，68%公眾表示若可以好言相勸，便會(huì)好好配合執(zhí)法。交警表示也希望在執(zhí)法過程中微笑面對、和氣解決，面對行人五花八門的理由，采取微笑執(zhí)法遠(yuǎn)比嚴(yán)肅處理更有效；但因不配合甚至暴力抗法行為的存在，有時(shí)導(dǎo)致微笑執(zhí)法已失去用處，只能嚴(yán)肅對待。23%公眾認(rèn)為太過溫柔的執(zhí)法一定程度上縱容違法者的囂張本性，控制力度將降低。

四、合理的執(zhí)法力度需考量的因素

執(zhí)法力度關(guān)系公眾能否接受處罰，以及在處罰后能否引以為戒，從而達(dá)到有效控制闖紅燈行為以及讓公眾自覺接受制約的目的。參考張大均教授社會(huì)心理承受能力的制約因素的內(nèi)容⑨，以及考慮交警現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中碰到的問題，合理的執(zhí)法力度是將有效資源的利益最大化，須從執(zhí)法的有效性、公眾的可接受性、執(zhí)法的可行性三方面進(jìn)行考量。

(一)執(zhí)法的有效性

執(zhí)法有效性分為對個(gè)案執(zhí)法有效性與對公眾執(zhí)法有效性，對改善行人闖紅燈行為意義較深遠(yuǎn)的是后者。即處罰的接受者為社會(huì)大多數(shù)人而非個(gè)別人時(shí)，眾人的心理接受能力變成了社會(huì)心理承受能力，因此當(dāng)執(zhí)法力度針對的是社會(huì)公眾時(shí)，其作用更為深遠(yuǎn)。

公眾闖紅燈現(xiàn)象依靠道德的約束得不到應(yīng)有的效果，實(shí)行罰款等與個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)的處罰措施對公眾形成良好習(xí)慣有一定程度的幫助與引導(dǎo)⑩。在肯定罰款經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，尋求更優(yōu)的處罰措施。執(zhí)法是手段，力度是基準(zhǔn)，執(zhí)法措施需要為維護(hù)良好的道路交通環(huán)境服務(wù)，目的在于整頓交通秩序，提高出行安全率。交警與公眾傾向設(shè)立的執(zhí)法人員在目前治理行人闖紅燈階段不可少，“臨時(shí)協(xié)管”人員的設(shè)立在處罰違法人員的同時(shí)，減輕人力資源消耗。同時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員態(tài)度，微笑執(zhí)法達(dá)到最優(yōu)化的處理結(jié)果。加強(qiáng)交警執(zhí)法監(jiān)督，使執(zhí)法在公開、公正和公平的環(huán)境下進(jìn)行，并將罰款所取得的罰金用于基本交通設(shè)施的完善。

(二)公眾的可接受性

合理執(zhí)法力度的設(shè)立是執(zhí)法主體與執(zhí)法相對方相互博弈的結(jié)果，并非執(zhí)法部門閉門造車便能完成建構(gòu)的，需要考量公眾是否接受。合理執(zhí)法力度不是光靠高壓強(qiáng)制或過于隨意便可持之以恒運(yùn)行，需要公眾在被處罰時(shí)坦然接受，被處罰后引以為戒。

1.違法成本高于違法利益

作為經(jīng)濟(jì)理性人，做出行為之前會(huì)權(quán)衡行為后所獲利益與因該行為受法律制裁成本的關(guān)系。闖紅燈的行人認(rèn)為生命的價(jià)值高于一切價(jià)值，認(rèn)為即使無視交通法規(guī)，機(jī)動(dòng)車也應(yīng)避讓，且若發(fā)生事故，機(jī)動(dòng)車一方也須擔(dān)責(zé)。故當(dāng)違法成本高于違法利益，行人便會(huì)放棄違法行為而選擇遵守交規(guī)。以罰款為例，大多數(shù)公眾傾向五至十元的小額罰款是因趨利避害心理而選擇，選擇處罰時(shí)有利于自己的方式力度。當(dāng)罰款額度提升至五十至一百元時(shí)，打破公眾對罰款的超低預(yù)期，但還在公眾的接受范圍之內(nèi)，達(dá)到被處罰后引以為戒的目的。還可以通過社會(huì)服務(wù)性處罰等途徑使公眾意識到所要付出的違法成本將高于違法所得利益。

2.增強(qiáng)依法責(zé)眾的公平感

法不責(zé)眾心理導(dǎo)致行人闖紅燈行為愈演愈烈。執(zhí)法稍有偏頗便會(huì)讓被處罰者不服。公眾接受處罰并不難，難在讓其無異議地接受處罰。依法責(zé)眾并非因指標(biāo)或文件引起的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，而是向“常態(tài)化”發(fā)展的結(jié)果。加大處罰力度，無論行人或非機(jī)動(dòng)車，只要違反交規(guī)，便依法處罰，不因人數(shù)多寡便放松尺度或因輿情偏向便執(zhí)法偏頗。必要時(shí)也需“槍打出頭鳥”，對具有鼓動(dòng)性的帶頭闖紅燈者處以最高處罰，此處的帶頭者應(yīng)以是否為第一個(gè)闖紅燈為標(biāo)準(zhǔn)。利用行人不想成為“帶頭大哥”的心理，使其在紅燈面前停下腳步。對跟隨者也進(jìn)行處罰，但處罰力度稍低于帶頭者，消除違法者的投機(jī)心理，也平衡處罰所帶來的心理傾向。

(三)執(zhí)法的可行性

執(zhí)法力度的合理性還需考量其在實(shí)際執(zhí)法應(yīng)用過程中的可行性。

1.合理執(zhí)法力度降低闖紅燈意愿

公眾對出行安全的需求是放在首位的，執(zhí)法也是為維護(hù)安全通暢的道路交通環(huán)境。當(dāng)闖紅燈行為成為大部分公眾出行的選擇時(shí)，道路交通環(huán)境將呈現(xiàn)出混亂危險(xiǎn)的狀態(tài)，與公眾的出行安全需求相違背。因此當(dāng)交警的執(zhí)法與公眾的出行需求越一致，其可行性越高。即合理執(zhí)法力度使公眾違法闖紅燈的意愿越低，罰款等的正式懲罰和通知單位等的羞愧懲罰會(huì)減弱闖紅燈意愿。

2.執(zhí)法規(guī)范化避免公眾不信任

是否存在“濫罰款，吞罰款”現(xiàn)象？處罰是否只對普通老百姓有效？是否可以拿錢找關(guān)系銷處罰記錄？此類問題都是公眾所擔(dān)憂的。要消除公眾擔(dān)憂，就要從執(zhí)法者的執(zhí)法行為入手。交警在對違法行為處罰時(shí)，必須牢記法定性、程序性、公正性、互動(dòng)性四性特征，依據(jù)法律法規(guī)以及內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.規(guī)范自由裁量權(quán)更顯人性化

處罰違法行為時(shí)，交警以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮行人闖紅燈的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及造成的社會(huì)危害程度等情況，做出與之相適應(yīng)的處罰。立法上不能窮盡所有可能，闖紅燈的背后都有著行人不是理由的理由，當(dāng)然也存在特殊緊急情況，交警在處罰時(shí)應(yīng)靈活機(jī)動(dòng)，因人因事做出更有成效的管理，已達(dá)到事平心也平的效果。

五、合理力度的執(zhí)法模式構(gòu)想

基于上文對執(zhí)法力度三方面因素考量，為更好治理行人闖紅燈行為，需明確執(zhí)法力度裁量基準(zhǔn)，仿照駕駛證扣分模式，為每一位公民設(shè)立信用分?jǐn)?shù)，建構(gòu)合理力度的以誠信記錄為基礎(chǔ)的懲罰性措施與教育性措施相結(jié)合的信用執(zhí)法模式(以下簡稱信用模式)。在信用執(zhí)法模式運(yùn)用中體現(xiàn)執(zhí)法力度的合理調(diào)控。

(一)執(zhí)法力度裁量基準(zhǔn)設(shè)計(jì)

1.處罰方式的選擇

(1)懲罰性措施。1)罰款。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年制定的《道路交通安全法》的處罰額度已不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)，公眾趨利避害心理而選擇的小額罰款不痛不癢，部分交警認(rèn)為將罰款額度急劇提升至千元水平過于嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，對于第一次罰款的額度應(yīng)控制在五十至一百元之間，且因違法次數(shù)的不同，提升相應(yīng)罰款額度。2)對于造成嚴(yán)重后果的違法者，需依法追究刑事責(zé)任。人車相撞，根據(jù)過錯(cuò)程度劃分責(zé)任，若機(jī)動(dòng)車沒有過錯(cuò)，承擔(dān)責(zé)任不超過10%。

(2)教育性措施。社會(huì)服務(wù)處罰屬教育性措施，意在讓被處罰者參與交通臨時(shí)協(xié)管或是護(hù)學(xué)崗工作，體會(huì)闖紅燈所帶來的危害性。被處罰者擔(dān)任的交通臨時(shí)協(xié)管須與交管部門設(shè)立的交通協(xié)管加以區(qū)分，例如身著不同顏色馬甲。護(hù)學(xué)崗則是在上下學(xué)路口維護(hù)交通秩序，保障學(xué)生出行安全。處罰并非只局限于及時(shí)處罰，可由行人在一定時(shí)間范圍內(nèi)選擇，避免以要事在身等借口逃避處罰或與執(zhí)法者產(chǎn)生矛盾，暴力抗法。臨時(shí)協(xié)管旨在通過維護(hù)交通秩序，制止闖紅燈行為再犯以及告誡其他行人，并非要求被處罰者抓到下一個(gè)替代者，避免協(xié)管人員為早點(diǎn)結(jié)束處罰惡意放縱行人闖紅燈，背離最初處罰宗旨。

2.自由裁量權(quán)細(xì)分

為規(guī)避因自由裁量權(quán)所帶來的同案不同罰，處罰幅度過大或隨意等問題，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，并針對四方面的執(zhí)法問題——因數(shù)而異、因人而異、因事而異、因度而異設(shè)置執(zhí)法力度裁量基準(zhǔn)。

(1)因數(shù)而異。第一次闖紅燈，可進(jìn)行五十至一百元的經(jīng)濟(jì)處罰，或由違法者選擇當(dāng)臨時(shí)協(xié)管一小時(shí)來抵消經(jīng)濟(jì)處罰，信用分?jǐn)?shù)扣一分；第二次，處罰額度在一百至一百五十元，并處做臨時(shí)協(xié)管一小時(shí)，信用分?jǐn)?shù)扣兩分；對于三次以上違法者，處兩百元以上罰款，并處做臨時(shí)協(xié)管兩小時(shí)，信用分?jǐn)?shù)扣三分。若因闖紅燈引發(fā)交通事故造成嚴(yán)重后果者，依法追究刑事責(zé)任。

(2)因人而異。此項(xiàng)分類中的因人而異，是指年齡段的不同或是智力發(fā)展水平的不同。未成人、弱智、精神病患者，處罰應(yīng)以責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管為主。老年人普遍較為節(jié)儉，處以罰款處罰更會(huì)引起其重視，并引以為戒。對青壯年經(jīng)濟(jì)上的處罰遠(yuǎn)沒有做臨時(shí)協(xié)管等處罰有效，維護(hù)交通的同時(shí)又對其有教育作用。

(3)因事而異。交警在處罰時(shí)應(yīng)對不同原因引起的闖紅燈行為加以區(qū)分。對耐煩不住、別人闖我也闖等原因者嚴(yán)懲不貸；但若存在性命垂危等緊急情況，在當(dāng)場處罰上應(yīng)稍加放寬，責(zé)令其三日內(nèi)前往所屬公安機(jī)關(guān)說明情況，根據(jù)情況予以相應(yīng)處罰。在處罰方式以及力度上具有人情味，公眾接受也更容易。如若引發(fā)交通事故，便需接受交通部門的調(diào)查與處罰。

(4)因度而異。因其闖紅燈的影響程度來區(qū)分處罰方式與力度。處罰過程中存在以下情況，應(yīng)從重處罰：1)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，如造成嚴(yán)重交通事故；2)作為帶頭人的；3)多次違反屢教不改的；4)妨礙執(zhí)法人員執(zhí)法的。而存在以下情況，則不予處罰：1)十四周歲以下的，不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；2)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候闖紅燈，責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和教育；3)其他情形。存在以下情況，從輕或減輕處罰：1)十四至十八周歲；2)盲人或者又聾又啞的人；3)七十周歲以上；4)紅綠色盲者。

(二)執(zhí)法模式的整體建構(gòu)

建構(gòu)合理力度的執(zhí)法模式，設(shè)立信用分?jǐn)?shù)，對違法行為采取相應(yīng)處罰并扣分，不同信用分?jǐn)?shù)影響處罰的選擇與力度，如圖1所示。信用模式中的信用分?jǐn)?shù)主要由闖紅燈的信用歷史、造成危害、身份特質(zhì)綜合決定，這三個(gè)維度包含的內(nèi)容舉例如下：(1)信用歷史：之前因闖紅燈被處罰的歷史；(2)造成危害：因闖紅燈是否造成嚴(yán)重后果；(3)身份特質(zhì)：指公民的年齡、心智等因素。個(gè)人信用分?jǐn)?shù)的查詢可分為公安系統(tǒng)內(nèi)部查詢與互聯(lián)網(wǎng)外部查詢，方便交警處罰，也方便公眾個(gè)人查詢。

1.信用分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)

信用模式采取扣分制度，信用分?jǐn)?shù)滿分為十分，分為A-D四個(gè)等級。最高等級A為十分，B為八至九分，C為五至七分，D為五分以下。行人本就該遵守交通秩序，故A等級應(yīng)為常態(tài)現(xiàn)象，考慮目前行人違法闖紅燈現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為鼓勵(lì)滿分的目的，A等級的行人涉及罰款、個(gè)人貸款利率、保險(xiǎn)費(fèi)用、社保費(fèi)用等都有更優(yōu)惠的選擇；信用分?jǐn)?shù)低則分為B-D三個(gè)等級，例如，B等級的行人罰款數(shù)額等將會(huì)比A等級高；對于C等級的行人，開始將闖紅燈的違法記錄通報(bào)公司、學(xué)校，影響個(gè)人績點(diǎn)；對于D等級的行人，將會(huì)對找工作、貸款、考駕照、個(gè)人貸款利率等方面有嚴(yán)重影響。此外，為鼓勵(lì)行人遵守交通規(guī)則，B-D三個(gè)等級的行人如若在三年內(nèi)不再做出闖紅燈行為，則可以上升一個(gè)信用等級，以此類推，D等級升為A等級需要九年。

2.實(shí)際執(zhí)法操作示例

以對某一“闖紅燈行為”執(zhí)法為例：在路口設(shè)有執(zhí)勤人員，一是為維護(hù)交通，二是對違法者處罰?？紤]目前警力欠缺的現(xiàn)狀，可由上文提到的交通協(xié)管與臨時(shí)協(xié)管協(xié)助執(zhí)法，但他們并無處罰權(quán)，只是協(xié)助交警執(zhí)法。如此，一位交警可負(fù)責(zé)的路口區(qū)域便可相應(yīng)增大，減少警力支出。執(zhí)勤人員維護(hù)交通秩序，對闖紅燈行為加以制止，當(dāng)存在不聽阻攔，執(zhí)意闖紅燈者，由交警進(jìn)行處罰。違法者為一人，根據(jù)信用模式處罰；違法者為二人或二人以上，帶頭者處罰最嚴(yán)，跟隨者次之。交警進(jìn)行處罰時(shí)，記錄被處罰人的相應(yīng)身份信息，移動(dòng)執(zhí)法終端進(jìn)行信息錄入；對于被處罰人，須告知處罰的事實(shí)、理由以及依據(jù)。罰款處罰的，需開具統(tǒng)一制發(fā)的罰單；而限定被處罰者應(yīng)當(dāng)自收到罰單之日起二日內(nèi)，交至所屬交管部門，交警不進(jìn)行收繳罰款的工作；交管部門應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。做出其他處罰措施的，如臨時(shí)協(xié)管，應(yīng)限定被處罰人在三日內(nèi)到所屬交管部門接受處罰。相應(yīng)的信用扣分信息應(yīng)以短信形式通知本人，并告知其所處信用額度內(nèi)的各項(xiàng)事宜。

六、結(jié)語

行人闖紅燈行為已成為阻礙改善交通現(xiàn)狀的絆腳石，此陋習(xí)存在良久，不是說改變就能改變。治理違法闖紅燈這一現(xiàn)象是一個(gè)過程，現(xiàn)在處于治理的開始階段，各類困難不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)階段的治理進(jìn)度緩慢，但長期對該類行為堅(jiān)持治理，收益將頗多。

為改善目前行人闖紅燈行為的現(xiàn)狀需要與基本交通設(shè)施的完善與交通安全、規(guī)則意識建立結(jié)合起來。但因?yàn)槟壳疤幱诠采形葱纬勺袷亟煌ǚㄒ?guī)習(xí)慣的狀態(tài)，要改變行人闖紅燈的現(xiàn)狀，需要投入各種監(jiān)管措施去調(diào)控。筆者認(rèn)為，建構(gòu)合理力度的“以誠信記錄為基礎(chǔ)的懲罰性措施與教育性措施相結(jié)合的信用執(zhí)法模式”是可行的。綜合考量執(zhí)法力度合理調(diào)控的因素，在信用模式中明確力度裁量基準(zhǔn)，為交警道路交通執(zhí)法提供一定借鑒意義。

[注釋]

①今年前十月798人死于闖紅燈[N].南方周末，2012-12-03.

②樂華.談”中國式過馬路”的杭州治理模式[J].公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5).

③侯曉娜，溫玉斌.“中國式過馬路”亂象的成因及治理意見[J].傳承，2013(2).

④樂華.談”中國式過馬路”的杭州治理模式[J].公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5).

⑤佚名.中國因駕駛員和行人違章導(dǎo)致的交通事故約占九成[EB/OL].新華網(wǎng)，2008-5-25.

⑥向玉萍.各地開罰“中國式過馬路”北京罰“帶頭大哥” [EB/OL].人民網(wǎng)，2013-4-11.

⑦謝曉穎，陸海峰.杭州交警去年查處“中國式過馬路”11.96萬起[N].今日早報(bào)，2014-1-27.

⑧德國人闖紅燈之后的故事[EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_8698beee0100toax.html.

⑨社會(huì)心理承受能力的制約因素分為社會(huì)刺激與主體心理基礎(chǔ).

⑩王若松.行人闖紅燈罰款有助形成好習(xí)慣[N].齊魯晚報(bào)，2012-10-26/2014-12-2.