唐加軍

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績。隨著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度的不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，農(nóng)村整體醫(yī)療水平有所提高，公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民收入的影響已經(jīng)越來越受到重視，對于正處在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期的我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的發(fā)展程度對農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)而又重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品;農(nóng)民收入;供給

中圖分類號：F321 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0031-02

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步，但在公共產(chǎn)品供給的問題上還存在著問題，采用的供給制度為政府與私人供給、制度內(nèi)與制度外供給相結(jié)合的方式，這種供給機(jī)制在計劃經(jīng)濟(jì)體制下在一定程度上發(fā)揮過積極作用。但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，利益最大化的私人競爭機(jī)制占主導(dǎo)地位，以至于具有外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品無法有效地由私人提供，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品的供給缺乏效率。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品相關(guān)概念的界定

農(nóng)村公共產(chǎn)品的含義是指由不同層級和性質(zhì)的主體提供的為范圍不同的農(nóng)村居民消費、享用的各類物品和服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征包括較強的外部性、多層次性、多樣性、分散性。農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類為：根據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和農(nóng)村公共產(chǎn)品的非競爭性的程度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品劃分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)村公共安全服務(wù)等。

本著農(nóng)村轉(zhuǎn)公共產(chǎn)品的競爭性和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的排他性，劃分為公共性較強的農(nóng)村準(zhǔn)公共品、一般的農(nóng)村準(zhǔn)公共品和私人性較強的農(nóng)村準(zhǔn)公共品。根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍不同，按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次分類，可將農(nóng)村公共產(chǎn)品劃分為全國性公共產(chǎn)品、區(qū)域性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品中的全國性公共產(chǎn)品受益范圍涉及全國范圍，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等。農(nóng)村公共產(chǎn)品中的區(qū)域性公共產(chǎn)品，如比較大型的水利工程建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的大江大河的治理。按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本來源劃分，農(nóng)村公共產(chǎn)品劃分為制度內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品和制度外農(nóng)村公共產(chǎn)品。制度內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品是指利用制度內(nèi)財政資金建設(shè)的，制度外農(nóng)村公共產(chǎn)品是指利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種形式的自籌資金建設(shè)而成的農(nóng)村公共產(chǎn)品。

滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的行為是通過農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的形式體現(xiàn)的。農(nóng)村公共產(chǎn)品固定資產(chǎn)的存量是通過農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平體現(xiàn)的，它決定著農(nóng)民在公共產(chǎn)品方面的消費水平的體現(xiàn)。通過對比供給產(chǎn)品消費和私人產(chǎn)品消費的區(qū)別以及相關(guān)性上可以看出，個人對公共產(chǎn)品的消費量與對私人產(chǎn)品的消費量具有正相關(guān)性，公共產(chǎn)品是一種中間投入品和生產(chǎn)要素，消費公共產(chǎn)品可以將私人產(chǎn)品的生產(chǎn)成本降低，提高私人的收益水平。

農(nóng)村公共產(chǎn)品投資分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品投資和非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品投資。農(nóng)村公共產(chǎn)品部分的生產(chǎn)性投資直接用于生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，投資貢獻(xiàn)可以通過建立經(jīng)濟(jì)計量模型計算出來，非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品投資形成的資產(chǎn)多用于農(nóng)戶素質(zhì)的提高，通過勞動者起作用，采取定性方法分析。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民收入影響主要有三個效應(yīng)。第一，收入效應(yīng)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給會對農(nóng)民收入方面產(chǎn)生收入效應(yīng)的影響。收入效應(yīng)指由商品的價格變動所引起的實際收入水平變動，進(jìn)而由實際收入水平變動所引起的商品需求量的變動，它表示消費者的效用水平發(fā)生變化，也是指消費者因收入的改變而導(dǎo)致消費傾向的變化。第二，替代效應(yīng)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給會對農(nóng)民收入方面產(chǎn)生替代效應(yīng)。一種商品的名義價格發(fā)生變化后，將同時對商品的需求量發(fā)生兩種影響：一種是因該種商品名義價格變化，而導(dǎo)致的消費者所購買的商品組合中，該商品與其他商品之間的替代，稱為替代效應(yīng)。替代效應(yīng)會導(dǎo)致人們在消費的過程中對產(chǎn)品需求量的選擇與變動方面發(fā)生變化。第三，乘數(shù)效應(yīng)。乘數(shù)效應(yīng)指通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和區(qū)域關(guān)聯(lián)對周圍地區(qū)發(fā)生示范、組織、帶動作用。通過循環(huán)和因果積累這種作用不斷強化放大、不斷擴(kuò)大影響。是指經(jīng)濟(jì)活動中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟(jì)總量變化的連鎖反應(yīng)程度。它描述國民收入與國民稅收、政府的消費量、政府的投資量還有政府財政支出之間的關(guān)系。政府財政支出影響著國民收入的變動，導(dǎo)致農(nóng)民收入成倍增長的原因之一就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的增加。乘數(shù)效應(yīng)包括正反兩方面作用。當(dāng)政府投資或公共支出擴(kuò)大、稅收減少時，對國民收入有加倍擴(kuò)大的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng);當(dāng)政府投資或公共支出削減、稅收增加時，對國民收入有加倍收縮的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的緊縮效應(yīng)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民收入影響的原因分析

農(nóng)民增收緩慢的原因主要有結(jié)構(gòu)論、生產(chǎn)組織論、城市化論、政府論幾方面的影響。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度制約著農(nóng)民收入的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織是否先進(jìn)也影響著農(nóng)民收入水平的高低，中國城市化進(jìn)程速度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)程度也決定了農(nóng)民收入水平的高低。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與城市相比還是有很大的差距，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.供給總量不足是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民收入影響的元素之一。供給總量不足主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足、與民生問題相關(guān)的公共產(chǎn)品供給也存在短缺問題。生產(chǎn)性公共產(chǎn)品不足主要表現(xiàn)在對農(nóng)民科技知識方面的普及、農(nóng)作物改良方面、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利主干技術(shù)等方面。與民生相關(guān)的公共產(chǎn)品供給主要表現(xiàn)在目前仍有很多村之間的公路不通的問題以及還有很多地域的飲用水不合格等問題，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足就意味著某些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給將減少或取消。

2.供給效率偏低。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不是由內(nèi)部的需求決定的，往往是由上級政府的指令決定的，這種由政府執(zhí)行的自上而下的模式不一定真正地滿足農(nóng)民的需求，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率普遍不高。

3.供給結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給不足與供給過剩并存的現(xiàn)象。由于供給有限，有時大量的資金都用在工程的修建上，而對一些農(nóng)民生產(chǎn)、生活迫切需要的公共產(chǎn)品沒有按時供給上。

4.供給缺失公平。我國不同區(qū)域間的公共產(chǎn)品與供給的差距比較明顯。政府的能力比較強、財政收入充足就能為農(nóng)民提供較多的公共產(chǎn)品，而資源條件差的地區(qū)就無法提供滿足農(nóng)民的需求，城鄉(xiāng)之間的差距也影響著供給缺失公平。

三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民收入的對策

1.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給運行機(jī)制，建立適合農(nóng)村公共產(chǎn)品發(fā)展的供給機(jī)制。政府是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體，也可以采用公共生產(chǎn)、公共提供、私人生產(chǎn)、混合提供等方式，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道的單一化、供給不足的狀況。政府在保障農(nóng)民享用公共物品的基礎(chǔ)上，采取針對農(nóng)民和其他社會成員的優(yōu)惠政策引導(dǎo)策略，在充分保障農(nóng)村公共用品享用權(quán)的前提下，引導(dǎo)社會成員及農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品的各個領(lǐng)域，通過政府分合理政策，調(diào)動農(nóng)民在生產(chǎn)方面的積極性，擴(kuò)大、引申農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。建立在政府主導(dǎo)的前提下，社會積極參與的多元化供給體制。政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺一系列相關(guān)的政策，全方位的引導(dǎo)相匹配的資金，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的多方面的供給框架與體系，培養(yǎng)新體系逐漸成為未來農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要供給主體。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大投入力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給程度，充分而有力度的保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重限制，政府應(yīng)提供保護(hù)農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，主要從交通、電力、水利工作等基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善市場信息收集與發(fā)布制度，解決農(nóng)產(chǎn)品供需雙方信息不對稱的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的體現(xiàn)，從根本上解決不均衡的城鄉(xiāng)二元供給模式，建立合理的適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的表達(dá)機(jī)制。建立“由下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)民的法制意識，真正滿足農(nóng)民的需要。實現(xiàn)政務(wù)公開，使農(nóng)民群眾及時了解各項政策，加強信息化建設(shè)，為信息的發(fā)布構(gòu)建透明、便捷的平臺。

3.保障農(nóng)民合法權(quán)益，大力支持農(nóng)村合作組織。通過國家的體制改革和策略的調(diào)整，改變不對稱的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡而有力的發(fā)展。維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)的收入和競爭力，提高政府的辦事效率，尤其重點在為農(nóng)民服務(wù)方面，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有效地供給農(nóng)村公共產(chǎn)品。根據(jù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的需要，深化改革，重點在人事制度方面，加快事業(yè)單位的改革發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)資源的互相服務(wù)支持的力度。在義務(wù)教育體制方面，建立與之相適應(yīng)的體制，實現(xiàn)衛(wèi)生條件在城鄉(xiāng)的合理分配、實現(xiàn)醫(yī)療條件在城鄉(xiāng)的分配。在社會保障體制方面，落實農(nóng)村的最低生活保障，保障農(nóng)民的最低生活水平，加快推行適合農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療制度，降低農(nóng)民自費的部分，減輕農(nóng)民看病難、貴的問題。在勞動力就業(yè)體制方面，建立適合城鄉(xiāng)統(tǒng)一的模式，將農(nóng)村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一。

4.完善教育體系，促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累。在抓教育的同時，政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村教育的投入力度，充分完善農(nóng)村教育發(fā)展體系，多提供技能培訓(xùn)、教育培訓(xùn)，積攢農(nóng)村人力資本。預(yù)備勞動紀(jì)律，加強對農(nóng)村的教育力度，主要加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)的教育培養(yǎng)，適應(yīng)勞動力的轉(zhuǎn)移，充分保證農(nóng)民收入在現(xiàn)代化的環(huán)境下持續(xù)快速增長。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人大的監(jiān)督、檢查作用，合理配置公共資源，充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立針對農(nóng)村公共物品專項資金的績效評價指標(biāo)體系和考核機(jī)制。改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況，增加農(nóng)民的收入，應(yīng)以符合我國國情的科學(xué)理論為前提，積極進(jìn)行符合時代要求的改革與創(chuàng)新，建立合理的適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。

總之，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)戶收入主要在供給總量不足、供給效率偏低、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給缺失公平方面。通過對原因分析提出了解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民收入的對策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大投入力度的對策、保障農(nóng)民合法權(quán)益，大力支持農(nóng)村合作組織對策、完善教育體系，促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累的對策。通過對策的提出，合理地解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)戶收入的關(guān)系。

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