栗曉玲

摘 要：隨著我國財(cái)政管理體制的不斷完善，我國事業(yè)單位的會計(jì)核算逐漸暴露出諸多問題。本文基于會計(jì)核算的概念和基本要求，分析會計(jì)核算體制管理改革的意義，探討當(dāng)下會計(jì)核算在事業(yè)單位出現(xiàn)的問題，并針對這些問題提出解決對策，以期推動事業(yè)單位會計(jì)核算改革，維護(hù)社會正常經(jīng)濟(jì)秩序。

關(guān)鍵詞：會計(jì)核算;事業(yè)單位;問題;對策

中圖分類號：F812.0 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0033-02

事業(yè)單位是我國的公共部門，在社會中發(fā)揮著重要作用，擁有較強(qiáng)的影響力，事業(yè)單位會計(jì)核算對市場經(jīng)濟(jì)整體管理至關(guān)重要。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，事業(yè)單位會計(jì)核算改革成為事業(yè)單位體制改革的重要一環(huán)，引發(fā)社會各界和相關(guān)工作單位的廣泛關(guān)注。

一、會計(jì)核算概念

以貨幣為計(jì)量尺度，對會計(jì)主體資金運(yùn)動進(jìn)行反映，主要針對會計(jì)主體發(fā)生或完成的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算?，F(xiàn)代會計(jì)的核算職能包括事前核算、事中核算和事后核算。事前核算是指對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行預(yù)測、參與計(jì)劃、參加決策;事中核算主要是指進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動;事后核算主要指記賬、報(bào)賬、算賬[1]。

二、會計(jì)核算要求

（一）真實(shí)性要求

會計(jì)核算應(yīng)以真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動為依據(jù)，存在客觀性。具體要求根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動，以可靠憑據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行精準(zhǔn)核算，形成符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核算信息。

（二）合法性要求

按照國家制定的會計(jì)制度，以財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》為標(biāo)準(zhǔn)，對所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。對會計(jì)處理方法做出規(guī)定是國際慣例，基于減少單位在會計(jì)核算方法選擇上的考慮，使不同單位之間進(jìn)行橫向比較，為改善企業(yè)管理和決策提供有效依據(jù)。

（三）一致性要求

會計(jì)核算要求前后期核算項(xiàng)目、內(nèi)容保持一致性。單位在對其不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，保持處理方法的一致，有利于體現(xiàn)該單位經(jīng)濟(jì)管理的縱向比較，從數(shù)據(jù)上直觀展現(xiàn)該單位的管理決策漏洞，便于改善經(jīng)營管理和做出理性投資[2]。

三、改革意義

事業(yè)單位在我國社會行使著一定的政府職能和公共事務(wù)職能，在社會公共管理中發(fā)揮著重要作用。會計(jì)核算工作統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位各項(xiàng)資金的流動情況，起到監(jiān)督事業(yè)單位資金流動和幫助政府決策的作用。其合法化、規(guī)范化和專業(yè)化有利于規(guī)范事業(yè)單位的資金使用，透明財(cái)政支出，防止貪腐現(xiàn)象。我國事業(yè)單位正處于管理改革的重要時(shí)期，會計(jì)核算管理改革直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展，一定程度上代表了事業(yè)單位的公信力，會計(jì)核算問題的解決有助于事業(yè)單位增加威信度，促進(jìn)我國公共管理事業(yè)發(fā)展，高效履行公共服務(wù)職能[3]。

四、事業(yè)單位會計(jì)核算中出現(xiàn)的問題

（一）會計(jì)核算人員法律觀念較薄弱

事業(yè)單位屬于社會特殊單位，其經(jīng)費(fèi)來源有保障，即使是經(jīng)營性單位，也屬于權(quán)力范圍內(nèi)的行業(yè)。單位內(nèi)的會計(jì)要求依照《會計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。依據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算本來是順理成章的事情，不依托于真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動的核算就失去了意義。但在實(shí)際情況中，部分事業(yè)單位的會計(jì)基于不同目的和利益驅(qū)使，偽造或編造會計(jì)憑證、對會計(jì)賬目和報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改，手里握著兩本數(shù)據(jù)不同的賬本以應(yīng)付財(cái)政部門檢查。這種違法行為對會計(jì)工作和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總結(jié)會產(chǎn)生極為惡劣的影響，給事業(yè)單位造成信任危機(jī)。部分從業(yè)會計(jì)甚至認(rèn)為依照需求篡改核算內(nèi)容是業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”，法律觀念較弱，這不但會導(dǎo)致管理和決策失誤，還會損害事業(yè)單位在社會群眾心中的形象[4]。

（二）票據(jù)不規(guī)范

當(dāng)下事業(yè)單位會計(jì)核算，普遍存在著票據(jù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為以下方面。

1.信息失真。在核算工作中，原始票據(jù)失真主要是指票據(jù)填寫的信息不符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，或者票據(jù)的使用禁用范圍同經(jīng)濟(jì)活動項(xiàng)目不一致。比如事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)將購物消費(fèi)或飲食發(fā)票填寫成材料采買進(jìn)而報(bào)銷的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法正確記錄資金流動。情節(jié)嚴(yán)重者甚至自制原始票據(jù)，或使用過去的廢發(fā)票或收據(jù)，虛構(gòu)采買項(xiàng)目，套取現(xiàn)金，嚴(yán)重違反了相關(guān)法律規(guī)定，造成事業(yè)單位實(shí)際支出收入不平衡。

2.信息不規(guī)范。票據(jù)填寫的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)涂改、挖補(bǔ)等現(xiàn)象，部分?jǐn)?shù)據(jù)填寫不規(guī)范，影響票據(jù)上數(shù)據(jù)的真實(shí)度和可信度。同時(shí)還會出現(xiàn)信息不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，例如將接待禮品寫成辦公室用品。

3.信息不完善。在我國事業(yè)單位的票據(jù)填寫中普遍存在著信息填寫不完善的情況，對原始票據(jù)少填、不填，經(jīng)常性的不填寫開票日期、開票人、收款人等重要信息，甚至有不少開票人在填寫憑證時(shí)，金額數(shù)字模糊不清，給會計(jì)核算工作帶來了很大麻煩，導(dǎo)致信息資料不完整，工作繁雜不合理[5]。

（三）核算與資金管理脫節(jié)

目前我國事業(yè)單位資金管理多采用財(cái)政部門統(tǒng)一管理各項(xiàng)財(cái)政開支，統(tǒng)籌資金運(yùn)轉(zhuǎn)，但各項(xiàng)資產(chǎn)物資卻是由其他部門管理。這種方式的初衷是有效進(jìn)行資金流動監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，但同時(shí)這一制度也增加了會計(jì)核算的難度。核算同資產(chǎn)管理脫節(jié)易造成管理上的漏洞，不利于各項(xiàng)資產(chǎn)物資的統(tǒng)計(jì)，造成資產(chǎn)信息不一致，可能會影響到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展。

（四）監(jiān)管機(jī)制不完善

事業(yè)單位各部門缺乏相互制約監(jiān)督的機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位中虛假報(bào)銷、賒賬情況時(shí)有發(fā)生，會計(jì)管理制度混亂，造成單位會計(jì)核算繁雜，難度增大。例如有些事業(yè)單位由于資金流動較為頻繁，且金額巨大，部分部門利用會計(jì)核算漏洞，巧立名目，挪用專項(xiàng)資金，影響了事業(yè)單位資金使用針對性和使用效力[6]。

五、解決措施

（一）提升會計(jì)素質(zhì)

對于會計(jì)核算工作的管理首先應(yīng)從會計(jì)自身入手，提高事業(yè)單位會計(jì)核算工作人員的整體專業(yè)水平和個人素質(zhì)。在事業(yè)單位，很多會計(jì)人員是通過轉(zhuǎn)崗調(diào)劑入職的，專業(yè)知識缺乏，職業(yè)素養(yǎng)不高。部分工作人員認(rèn)為事業(yè)單位是“鐵飯碗”，不思進(jìn)取，只想著利用各種方法為自己謀取利益。通過對事業(yè)單位會計(jì)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)其思想道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，樹立為人民服務(wù)意識。同時(shí)改善會計(jì)工作環(huán)境，為工作人員提供合理的工作資源和環(huán)境保障，例如加強(qiáng)事業(yè)單位電算和科技使用力度，減輕會計(jì)核算工作強(qiáng)度和壓力，有利于提高事業(yè)單位會計(jì)核算準(zhǔn)確度和工作效率。

（二）人員集中管理

會計(jì)人才集中管理是新形勢下新型核算管理方式，事業(yè)單位通過對會計(jì)人才的統(tǒng)一管理調(diào)配，以加強(qiáng)資金流動和財(cái)政監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)核算能力，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理，降低事業(yè)單位資金使用和決策風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資金使用結(jié)果。在保留事業(yè)單位各管理部門資金使用和物資資產(chǎn)管理的前提下，將會計(jì)核算職能細(xì)化到各部門之間的具體資金流動，保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算工作成本最小化。同時(shí)便于會計(jì)工作人員之間相互監(jiān)督，防止做假賬、套現(xiàn)和貪腐現(xiàn)象發(fā)生[7]。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算

加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算可以穩(wěn)固事業(yè)單位資金使用能力，保障其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的穩(wěn)定，防止固定資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，提升單位資金管理能力，更好地將資金用于公共項(xiàng)目投入和公共服務(wù)，履行為人民服務(wù)的職責(zé)，提升事業(yè)單位在人民群眾中的影響力。首先，固定資產(chǎn)核算工作要進(jìn)行各類資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)制定，包括固定資產(chǎn)的采購和交付，要進(jìn)行嚴(yán)格把控，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)處理辦法，及時(shí)糾正審核中出現(xiàn)的問題，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)保障核算過程精準(zhǔn)度，確保固定資產(chǎn)核算工作透明化、公開化，方便各部門監(jiān)管和人民群眾的監(jiān)督。其次，建立固定資產(chǎn)核算評價(jià)體系能夠準(zhǔn)確反映事業(yè)單位投資的盈虧情況和收支平衡情況，利于事業(yè)單位總結(jié)財(cái)政管理和資金流動方面的弊端和漏洞，以便事業(yè)單位對會計(jì)核算工作引起足夠重視。

（四）規(guī)范制度管理

1.完善票據(jù)管理。在日常會計(jì)核算工作中，首先應(yīng)該完善票據(jù)管理制度，嚴(yán)格要求票據(jù)填寫人按照規(guī)定填寫票據(jù)，杜絕填寫過程中不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)更正填寫錯誤，鼓勵會計(jì)人員養(yǎng)成良好的票據(jù)填寫習(xí)慣，注意票據(jù)填寫格式，對于票據(jù)上的日期應(yīng)該重點(diǎn)注意，金額盡量使用漢字大寫填寫，避免填寫過程中的亂涂亂畫、模糊不清。

2.完善監(jiān)管制度。會計(jì)核算管理應(yīng)該依照法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊事業(yè)單位中出現(xiàn)的“小金庫”和賒賬現(xiàn)象，重點(diǎn)檢查挪用專項(xiàng)公款行為，拒絕虛假報(bào)銷，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象。優(yōu)化事業(yè)單位資金統(tǒng)籌核算，完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，確保透明合理，敢于接受財(cái)政部門和群眾的檢驗(yàn)。

3.加強(qiáng)資金管理。通過樹立正確的管理機(jī)制，對事業(yè)單位正常開銷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，合理使用資金，規(guī)范資金流通渠道，在經(jīng)過會計(jì)核算無誤后，將剩余資金上交國家，杜絕“不用白不用”的想法，避免浪費(fèi)情況的發(fā)生[8]。

（五）發(fā)揮政府影響

政府審計(jì)是對事業(yè)單位資金核算的實(shí)際監(jiān)督者和指導(dǎo)者，政府部門的監(jiān)管能夠有效降低事業(yè)單位會計(jì)核算工作中的誤差，減少核算時(shí)出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，防止貪污腐敗行為的發(fā)生，提高會計(jì)核算的科學(xué)性和正規(guī)性。現(xiàn)階段我國政府部門對事業(yè)單位會計(jì)審核影響較小，實(shí)際上是政府審計(jì)職能的缺失。政府部門應(yīng)針對事業(yè)單位資金把控進(jìn)行合理改進(jìn)，從自身審計(jì)工作出發(fā)，提升對事業(yè)單位會計(jì)核算的影響。一是對核算結(jié)果執(zhí)行嚴(yán)格審計(jì)，提升核算工作的正規(guī)性和科學(xué)性，推動會計(jì)核算改革工作發(fā)展;二是加強(qiáng)對相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，及時(shí)糾正核算人員工作中的錯誤，督促其工作能力和技術(shù)的進(jìn)步，審核工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作是否符合國家規(guī)定、是否有利于事業(yè)單位的發(fā)展，對資金的使用和決策是否合法且起到實(shí)際作用，以促使事業(yè)單位工作人員能夠勝任崗位[9]。

六、結(jié)論

事業(yè)單位會計(jì)核算關(guān)系到事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)流動和財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，直接影響事業(yè)單位在群眾心中的威望。事業(yè)單位會計(jì)應(yīng)從其他行業(yè)會計(jì)核算中吸取經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己核算工作中的不足和漏洞，提出相應(yīng)的解決對策，依照相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行財(cái)務(wù)核算，才能推動我國事業(yè)單位會計(jì)核算管理改革朝著正規(guī)化方向發(fā)展。

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