張健

摘 要：近年來，隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和中國慈善事業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)”這一新型慈善運(yùn)行模式。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)對(duì)個(gè)體捐贈(zèng)來說，是一種趨勢(shì)，且優(yōu)勢(shì)明顯。但是網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)模式尚未成熟，其監(jiān)管機(jī)制也尚不完善，導(dǎo)致運(yùn)行過程中屢屢出現(xiàn)問題。本文旨在通過文獻(xiàn)研究的方式尋找研究的不足，為未來的研究指明方向。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng);慈善事業(yè);運(yùn)行模式;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：C915 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）33-0039-02

雖然慈善在我國具有悠久的歷史，然而由于制度問題，近代中國慈善逐步?jīng)]落。新中國成立后，中國的慈善事業(yè)有所發(fā)展，但相比與同時(shí)期的西方發(fā)達(dá)國家，我國的慈善尚且存在一定不足。其次，我國慈善機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)作模式尚不規(guī)范，公信度和透明度較低。此外，我國慈善信息發(fā)布的渠道較少，慈善信息不通暢。因此，網(wǎng)絡(luò)慈善應(yīng)運(yùn)而生。

網(wǎng)絡(luò)慈善與傳統(tǒng)慈善存在著一些差異。網(wǎng)絡(luò)慈善借助網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，將慈善信息發(fā)布。網(wǎng)民均能通過相關(guān)網(wǎng)站獲得慈善信息，促使慈善信息交流通暢，拓寬了慈善渠道。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)慈善一般參與門檻較低，參與方式比較靈活。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)對(duì)慈善捐贈(zèng)者的參與金額要求較低，從而提升網(wǎng)民捐贈(zèng)的熱情和信心，擴(kuò)大捐贈(zèng)的主體，從而挖掘出更多的慈善資源。然而，網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展時(shí)間極為短暫，因此在運(yùn)作的模式和監(jiān)管機(jī)制方面仍存在不少漏洞，而這些漏洞，便成為亟待解決的問題。

在我國，傳統(tǒng)慈善的運(yùn)行主要依靠政府和企事業(yè)單位來帶動(dòng)。作為人民民主專政的社會(huì)主義國家，黨和政府在我們的社會(huì)生活中扮演著非常重要的角色。因此傳統(tǒng)的慈善運(yùn)作帶有一定的行政色彩。而網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)，則具有較強(qiáng)的自發(fā)性和公益性。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)一般由個(gè)人、企業(yè)或者非政府組織倡導(dǎo)構(gòu)建，通過市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)入社會(huì)生活。并且隨著電子商務(wù)技術(shù)的成熟和快遞物流行業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)已經(jīng)擁有了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行過程，從而促使社會(huì)慈善資源通過網(wǎng)絡(luò)交換成為日常生活的常態(tài)。相比較于傳統(tǒng)捐贈(zèng)，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)因其技術(shù)和運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，具有鮮明特點(diǎn)。傳統(tǒng)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)金額或者物質(zhì)的價(jià)值一般比較高。然而網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)，參與門檻非常低。通過網(wǎng)銀甚至支付寶轉(zhuǎn)賬，捐款資金任憑捐贈(zèng)者自己選擇。另外，在傳統(tǒng)慈善中，人們往往要通過銀行匯款將資金匯入對(duì)方賬戶。而通過銀行這一過程，浪費(fèi)了善意捐助者的時(shí)間。然而傳統(tǒng)捐贈(zèng)較之于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)，具有穩(wěn)定性較強(qiáng)、可行度較高、公信力及影響力較大等優(yōu)勢(shì)。

縱觀關(guān)于慈善的研究文獻(xiàn)，數(shù)量較多且研究?jī)?nèi)容較為深刻，但是多數(shù)是針對(duì)傳統(tǒng)捐贈(zèng)的，而專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的研究尚未形成一定規(guī)模。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的研究，零散而且不系統(tǒng)。大致包括以下幾個(gè)方面。

一、我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定了網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展，因而研究網(wǎng)絡(luò)慈善的前提便需要先解讀我國傳統(tǒng)的慈善及其運(yùn)行機(jī)制。黃永哲（2009）指出了我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的四點(diǎn)問題：公益機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)體系不夠完善;政府監(jiān)督體系呈現(xiàn)多元化狀態(tài);公眾評(píng)價(jià)與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)薄弱;慈善組織內(nèi)部的監(jiān)督和自律機(jī)制不力等。阿斗（2007）指出，現(xiàn)有法律、政策尚不足以規(guī)范和保護(hù)慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今我國尚沒有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善組織的實(shí)體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款;另外，目前我國慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展的傾向慈善機(jī)構(gòu)的建設(shè)并不完善，難以充分發(fā)揮慈善組織應(yīng)有的作用。

而對(duì)于我國現(xiàn)在的慈善運(yùn)行機(jī)制，蔡勤禹（2009）指出，我國現(xiàn)在的慈善捐贈(zèng)機(jī)制包括慈善動(dòng)員機(jī)制、慈善捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制、慈善捐贈(zèng)監(jiān)督機(jī)制等三個(gè)方面。然而，時(shí)至今日，國家對(duì)社會(huì)依然擁有相當(dāng)控制力。而慈善事業(yè)在中國重新出現(xiàn)并得到政府認(rèn)可不過才20多年，公眾慈善意識(shí)不強(qiáng)。

二、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)相關(guān)概念及其特點(diǎn)

提到網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)，就不得不先明確網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的概念。正是由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展，因而慈善捐贈(zèng)才得以通過新形式表達(dá)。甘諾（2007）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可以成為人類社會(huì)時(shí)空展開的真實(shí)存在形態(tài)。我們應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)看作人類生存的新的社會(huì)領(lǐng)域，可以肯定的是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有作為社會(huì)存在的一個(gè)新的社會(huì)屬性。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有這種新的社會(huì)屬性，慈善捐贈(zèng)才能夠依附網(wǎng)絡(luò)，從而形成新的捐贈(zèng)形式，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的概念，張書明（2007）在指出：網(wǎng)絡(luò)募捐，即通過網(wǎng)絡(luò)尋求資金或物資援助并獲得幫助的事實(shí)。從手段上看，網(wǎng)絡(luò)募捐屬于媒體救助的范疇。而網(wǎng)絡(luò)募捐是指借助網(wǎng)絡(luò)這一媒介手段而實(shí)施的救助行為。而張作為（2011）強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)正在塑造一種平常、輕松、快樂的慈善捐助理念，打造一個(gè)自由、簡(jiǎn)單、方便的慈善募捐平臺(tái)?，F(xiàn)代慈善理念逐步深入，很多愛心人士的捐助渠道有向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)募捐屬于公民個(gè)人慈善行為，是發(fā)揚(yáng)平民慈善的具體表現(xiàn)形式。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的相關(guān)特點(diǎn)，于忠成（2010）特別強(qiáng)調(diào)，把慈善過程簡(jiǎn)化成為這樣一套程序：捐助者—愛心店鋪—志愿者—捐助對(duì)象。使得網(wǎng)絡(luò)慈善的過程具有方便、隨時(shí)可行、不拘數(shù)額、可反復(fù)實(shí)施等優(yōu)點(diǎn)。而秦舒瑩（2012）指出，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)支付工具的普及使傳統(tǒng)的公益捐贈(zèng)行為發(fā)生著巨大的變化，網(wǎng)絡(luò)公益逐漸興起，全民公益的時(shí)代已經(jīng)來臨。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)被打造成為一個(gè)自由、簡(jiǎn)單、便捷的公益平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)公益所積極倡導(dǎo)的是一種日?；?、輕松、快樂的公益理念。

三、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)現(xiàn)狀及其運(yùn)行模式

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的現(xiàn)狀，張愛鳳（2010）提到，目前國內(nèi)慈善公益網(wǎng)站很多，但總體有如下特點(diǎn)：數(shù)量眾多，內(nèi)容差異，風(fēng)格迥異，網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力日益增大。而侯大銀（2009）指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐活動(dòng)的增多，它們也在思考公益模式的進(jìn)一步發(fā)展。與實(shí)業(yè)型企業(yè)不同，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所能捐贈(zèng)的除了資金，還有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。而利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行公益活動(dòng)的宣傳和推廣，已經(jīng)被不少互聯(lián)網(wǎng)公司追捧。此外，高功敬（2009）指出，慈善組織建立密切穩(wěn)定的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、為獨(dú)特要求的捐贈(zèng)者提供相應(yīng)服務(wù)措施。慈善募捐營(yíng)銷方式多種多樣，慈善機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)等形式擴(kuò)大慈善宣傳等。

基于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的現(xiàn)狀，部分學(xué)者也對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)運(yùn)行模式進(jìn)行了相關(guān)思考。李丹，杜暉（2010）在第三方B2C電子商務(wù)模式基礎(chǔ)上提出了第三方網(wǎng)絡(luò)捐款模式，認(rèn)為第三方網(wǎng)絡(luò)捐款平臺(tái)作為溝通慈善組織和捐款者的橋梁，既是網(wǎng)絡(luò)捐款服務(wù)的提供方，也是慈善組織和捐款者的監(jiān)管方。它不僅可以對(duì)慈善信息進(jìn)行集中有效的管理、還可以充分發(fā)揮第三方監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的作用，促使網(wǎng)絡(luò)捐款集中有序進(jìn)行。張作為（2012）則歸納了四種電子善務(wù)模式，即互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下垂直直銷、慈善超級(jí)市場(chǎng)、C2C點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和輔助電子善務(wù)。侯江紅（2010）則提出了基于流程的網(wǎng)絡(luò)募捐模式和“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”“多對(duì)多”四種網(wǎng)絡(luò)募捐模式。

四、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

針對(duì)我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)者提出多種對(duì)傳統(tǒng)慈善的監(jiān)管的形式，而網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的監(jiān)管，則可以很好地借鑒這些形式。韓克慶（2007）認(rèn)為，在當(dāng)前市民社會(huì)發(fā)育不足的背景下，在構(gòu)建以政府責(zé)任為主、以社會(huì)化服務(wù)為輔的社會(huì)福利體制改革的過程中，慈善組織的發(fā)育受制于政府自上而下的推動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)在慈善立法、弘揚(yáng)慈善文化、組織管理和財(cái)政支持等方面發(fā)揮作用。

而王運(yùn)慧（2009）對(duì)慈善監(jiān)管從法律角度提出這樣幾點(diǎn)建議：盡快出臺(tái)《慈善事業(yè)法》，確立其基本法地位，在法律上明確慈善主體的獨(dú)立法人地位，形成三管齊下的監(jiān)督制約機(jī)制，完善稅收優(yōu)惠制度等。此外，李晶晶（2011）提出，公益的目的實(shí)現(xiàn)是公益捐贈(zèng)所附條件，因此慈善可以通過合同形式確立其法律地位。因而網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)也應(yīng)當(dāng)從政府行政角度及立法角度出發(fā)，合理分工，落實(shí)監(jiān)管。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的監(jiān)督與規(guī)范，張書明（2007）認(rèn)為要明確如何通過加快立法進(jìn)程、加強(qiáng)審批和管理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、建立監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制等方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管，從而引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐健康發(fā)展。覃青作（2012）則提出可以從完善網(wǎng)絡(luò)公益相關(guān)法律，完善網(wǎng)絡(luò)公益的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益行為的引導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)公益剩余款物的管理機(jī)制，有效嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)等幾個(gè)方面加以規(guī)范及管理?？馒P華（2008）則認(rèn)為對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范化對(duì)策，包括構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、進(jìn)行制度設(shè)計(jì)以填補(bǔ)法律空白、提供規(guī)范監(jiān)督、建立可信度考量機(jī)制、構(gòu)建剩余善款管理機(jī)制以及構(gòu)建隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制等。

五、總結(jié)

從上述的文獻(xiàn)研究中可以看到，我國慈善的研究大多是站在傳統(tǒng)慈善角度，從法律這一基本點(diǎn)出發(fā)，對(duì)慈善相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行定性分析。從社會(huì)公信力，實(shí)體慈善的監(jiān)管等角度剖析慈善運(yùn)行過程。當(dāng)然，同樣有相當(dāng)部分學(xué)者從全新角度詮釋網(wǎng)絡(luò)慈善捐贈(zèng)，并深刻探討了網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)及出路。通過借鑒前人研究成果，分析研究不足，為本文寫作提供了分析視角。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)慈善捐贈(zèng)，一來涉及少，二來不系統(tǒng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的思考沒有進(jìn)行系統(tǒng)完善的運(yùn)行模式研究。此外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的監(jiān)管機(jī)制的研究文獻(xiàn)，更是鳳毛麟角。

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