2015年是全球治理變革的重要一年。世界經(jīng)濟增長疲弱，中東局勢動蕩，非洲埃博拉疫情肆虐，歐洲難民潮沖擊，直到法國巴黎的恐怖襲擊等，凸顯全球治理體系的嚴重缺陷;在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、聯(lián)合國2030年發(fā)展議程和巴黎氣候變化大會、伊朗核協(xié)議、打擊“伊斯蘭國”等問題上，國際社會形成了眾多共識并付諸行動;聯(lián)合國及安理會五個常任理事國、20國集團、金磚國家等在應(yīng)對全球傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、重大國際和地區(qū)問題等方面，發(fā)揮了各自的重要作用，中國的表現(xiàn)尤其令人注目?？偟目矗芍^問題使然，共識推動，大國和國際組織引領(lǐng)。如果借用哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者創(chuàng)立的“三圈理論”來分析，全球治理變革正在步入“耐克區(qū)”。

“三圈理論”認為，公共管理的終極目的是為社會創(chuàng)造公共價值。首先，好的公共政策要具有公共價值;其次，政策的實施者要具備一定的能力，以提供相應(yīng)的管理和服務(wù);第三，相關(guān)政策需得到政策作用的對象或民眾的支持。如下圖所示，上邊的圈指的是公共價值，左邊的圈是指能力，右邊的圈是指支持。只有三圈相交，該政策才可得到有效執(zhí)行，達到預(yù)期效果。反之，缺少任何一個圈，政策都將無法實施。在三圈相互重疊的部分（所謂的“耐克區(qū)”），表示決策方案既有價值，組織又具備足夠的能力，還得到利益相關(guān)者的支持，于是就可以“just do it”（耐克公司著名的廣告詞）了。

放大到全球治理的視野，這三個圈同樣存在。隨著全球性挑戰(zhàn)增多，現(xiàn)行國際體系和治理難以有效應(yīng)對，已經(jīng)到了必須改革的時候，而國際共識的達成又加快了全球治理體系建設(shè)步伐。只不過與長期以來的改革呼聲相比，這個交叉區(qū)域還不夠大，未來的任務(wù)就是做大全球治理變革的“耐克區(qū)”。

長期以來，西方發(fā)達國家主導(dǎo)著現(xiàn)行國際秩序與治理規(guī)則，廣大發(fā)展中國家少有實質(zhì)性的治理參與。盡管隨著新興國家的“群體性崛起”，發(fā)展中經(jīng)濟體以購買力平價折算的經(jīng)濟總規(guī)模超過了發(fā)達國家，非西方力量的治理意愿和能力顯著增強，但阻撓國際秩序和全球治理變革的勢力仍很強大，主要來自于發(fā)達國家。它們利用實力優(yōu)勢，抵制和反對發(fā)展中國家的改革主張和要求，在一系列根本問題上不肯做出讓步和妥協(xié)。發(fā)達國家竭力維護的核心是制度與規(guī)則，包括舊規(guī)則的修訂權(quán)，比如對國際貨幣基金組織的份額改革方案遲遲未見落實;以及新規(guī)則的制訂權(quán)，比如今年達成的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”就拉開了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“規(guī)則之爭”的大幕。故此，在面對全球和地區(qū)挑戰(zhàn)時，各國達成共識的過程并不順利，全球治理變革也遲遲進不了“耐克區(qū)”。

多極化必然導(dǎo)致全球治理規(guī)則制訂與參與的多元化，治理權(quán)和治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行。全球治理體制的破舊立新，關(guān)鍵要抓住“公平”和“效率”兩個關(guān)鍵詞。一方面，踐行聯(lián)合國憲章宗旨和原則，推進全球治理規(guī)則的民主化、法治化，消除對抗和不公平，特別是更加平衡地反映廣大發(fā)展中國家的意愿和利益。另一方面，日益嚴峻和緊迫的全球問題，要求改革全球治理體系以更有針對性、更加高效率地處理好各種難題。

全球治理體制變革離不開理念的指導(dǎo)。為了避免出現(xiàn)新的分化和不公平，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系就成了不可或缺的基礎(chǔ)。而全球治理的目標則應(yīng)從立足國家利益最大化轉(zhuǎn)向共存共贏，爭取人類共同利益的最大化。為此，應(yīng)大力弘揚中國倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”理念。

推動全球治理各項變革形成共識不易，為新共識尋找相應(yīng)的支持力量也同樣困難。主導(dǎo)大國如何保持領(lǐng)導(dǎo)力，新興大國如何發(fā)揮影響力，國際和地區(qū)組織如何富有成效地從各方獲得支持等，都有待觀察。

近年來，20國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等新興經(jīng)濟體積極參與并占主要份額的國際組織活力十足，積極推動改進、完善全球經(jīng)濟治理體系。這一趨勢至少說明兩點：一是面對西方國家的聯(lián)合阻撓，新興國家正依靠集體行動的力量，應(yīng)對現(xiàn)存國際秩序和全球治理的制度慣性問題。其中，金磚國家在完善全球治理、加強多邊主義等方面的作用明顯。二是說明以美國為主導(dǎo)，以國際貨幣基金組織、世界銀行以及世貿(mào)組織為支柱，以八國集團會議為協(xié)調(diào)平臺的現(xiàn)存經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)失去往日的壟斷地位，要維持其國際影響力，必須進行全面的改革。

發(fā)達國家對于新興國家成立金磚國家銀行、亞投行，另起爐灶“搞一套平行機構(gòu)”，自然懷有很深的戰(zhàn)略戒備和疑慮。但金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表的《福塔萊薩宣言》聲明，“金磚國家是對現(xiàn)行機制進行漸進式變革的重要力量”，這一表述再清楚不過地表明了金磚國家的戰(zhàn)略訴求只是改良和改善現(xiàn)行體系，而非推倒重來，更不是取而代之。所以說，發(fā)達國家特別是美國，到了應(yīng)認真考慮在現(xiàn)有體系下讓金磚國家發(fā)揮更多和更大的積極作用的時候了。全球治理要實現(xiàn)真正的“多邊共治”，離不開主要大國、國際和地區(qū)組織等各方力量的共同推動，協(xié)同合作。一句話，凡事都應(yīng)大家商量著辦。

從大亂到大治，“標本兼治”是必由之路。用習(xí)近平主席的話來說，“既要治標以求眼下穩(wěn)增長，又要治本以謀長遠添動力;既要采取國內(nèi)措施、做好自己的事，又要精誠合作、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)?！?/p>

發(fā)展是硬道理。消除發(fā)展不平衡、根除貧困、增強發(fā)展后勁等，都要用發(fā)展來破題。聯(lián)合國發(fā)展峰會已核準2030年可持續(xù)發(fā)展議程，作為世界上第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國正在以自己的方式發(fā)揮獨特作用。李克強總理說，世界數(shù)十億人民還沒有享受到大規(guī)模工業(yè)化和良好基礎(chǔ)設(shè)施的便利，中國正在推動“一帶一路”建設(shè)來改變這種現(xiàn)狀?！耙粠б宦贰背h涉及面廣，有助于創(chuàng)造全球經(jīng)濟增長新動力，同時也會成為改進地區(qū)和全球治理的新途徑。

行動力是關(guān)鍵。全球治理變革是國際社會的實踐課題，要靠行動來體現(xiàn)、實踐來檢驗。2015年11月18日，習(xí)主席在馬尼拉亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上承諾，未來五年將使中國現(xiàn)行標準下7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，作為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要一步;11月24日，政治局會議審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》;11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議予以部署落實，層層立下軍令狀。十日之內(nèi)，其行動之迅速，執(zhí)行力之強，堪稱典范。

2015年6月8日，德國總理默克爾與美國總統(tǒng)奧巴馬在G7峰會間隙交談。

展望未來，全球治理變革的“耐克區(qū)”將會擴大，成效更明顯，為各國的發(fā)展與世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。這是一個全球治理的壞時代，也將是一個全球治理的好時代。