鳴鶴

朝鮮大同江果木綜合農(nóng)場。

10月31日，中韓兩國簽署了《關于在絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設以及歐亞倡議方面開展合作的諒解備忘錄》，這標志著中國的“一帶一路”倡議和韓國的“歐亞倡議”開始有機對接。中韓兩大倡議對接的根本基礎在于雙方利益的契合點，包括兩國在經(jīng)濟新常態(tài)下開創(chuàng)新增長動力的共同需求、積極參與地區(qū)乃至全球政治經(jīng)濟秩序調(diào)整與重構的共同努力，以及兩國從最高領導人到民間基層在進一步深化合作問題上的共識，等等。從地緣經(jīng)濟角度來看，雙方最大的利益契合點在于中國東北三省、朝鮮半島和俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟的互聯(lián)互通，而實現(xiàn)這一愿景的關鍵，在很大程度上取決于兩國能否借助倡議對接的新契機，拉動朝鮮參與相關經(jīng)濟合作。

中韓各自的對朝經(jīng)濟合作考量與兩大倡議的對接

“一帶一路”與“歐亞倡議”從2013年9～10月分別提出到日前推進對接，相關政策調(diào)整和協(xié)調(diào)過程體現(xiàn)著中韓兩國的多重考量，對朝經(jīng)濟合作便是其中之一。但在各自倡議提出之初，中韓雙方的著眼點均不在彼此，其原因無外有三：一是雙方的既有經(jīng)濟合作已相當緊密，過去兩年中韓間更重要的經(jīng)貿(mào)議事日程是早日簽訂自貿(mào)協(xié)定。二是兩大倡議的出發(fā)點都是“向西再向西”，都希望在現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作伙伴的基礎上再打造一個新的龐大經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡，有意無意地忘了身邊的“伙伴”。三是對推進對朝經(jīng)濟合作有不同考量。對華而言，“一帶一路”重在西向和南向，傳統(tǒng)“絲綢之路”的主體部分不在朝鮮半島，且朝鮮參與地區(qū)經(jīng)濟合作倡議存在難度。對韓而言，“歐亞倡議”早期重點聚焦于俄羅斯和通過跨西伯利亞鐵路連通的中亞和歐洲各國，韓國希望通過推進對俄陸路和海路物流網(wǎng)絡能直接促進跨朝韓鐵路的聯(lián)通，并期待能借此進一步加強與朝經(jīng)濟聯(lián)系。

此后中韓兩國分別調(diào)整了初始方案，將彼此定位為各自倡議中的重要合作對象，對朝經(jīng)濟合作考量在此過程中再次起到了重要作用。在中國方面，東北三省在制定融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略方案時，多把加強對朝經(jīng)濟合作列入自身重點政策目標，如吉林省希望借此為長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的建設注入新動力，琿春、圖們、延吉、丹東等強調(diào)完善對朝通道建設將為本市發(fā)展提供新機遇，和龍、集安和長白等邊境縣市也積極申請設立中朝邊境經(jīng)濟合作區(qū)。面對這些地方政府的提案和經(jīng)濟新常態(tài)下新一輪振興東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實需求，并基于“一帶一路”倡議本身的開放合作與和諧包容原則，中央政府展現(xiàn)出將對朝鮮半島的經(jīng)貿(mào)合作納入“一帶一路”大框架之內(nèi)的積極意愿。在今年3月發(fā)改委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》前后，中央政府將韓國正式列為絲路新圖北線A的沿線國家。今年4月中國新任駐朝鮮大使李進軍到任拜會朝鮮對外經(jīng)濟相李龍男時，也向朝方介紹了“一帶一路”的構想和愿景。

韓國政府從中國提出“一帶一路”倡議后便予以關注，但早期仍以俄羅斯、中亞和歐洲國家為“歐亞倡議”的外交重點，倒是經(jīng)濟界很早就對中朝俄交界地區(qū)的經(jīng)濟潛力給予了高度關注。后來隨著樸槿惠總統(tǒng)提出“統(tǒng)一大發(fā)論”，韓國開始重視借力中國聯(lián)通朝鮮經(jīng)濟的可能，并在去年7月習近平主席訪韓時提出將“歐亞倡議”和“一帶一路”倡議加以對接。此后韓方多次向中國有關方面提出探討就兩大倡議進行合作，尤其是在李進軍大使拜會朝方高官時介紹了“一帶一路”構想之后，更加緊了對中韓政策的研討和協(xié)調(diào)。今年9月初樸槿惠總統(tǒng)訪華參加紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式前夕，終于和習近平主席商定將就兩大倡議的對接進行探索，后兩國于李克強總理訪韓期間簽訂了諒解備忘錄。

朝鮮對國際經(jīng)濟合作倡議的態(tài)度

無論中韓兩國的意愿如何，朝鮮作為當事國，其態(tài)度勢必直接影響相關合作的前景。回顧歷史，鑒于中朝俄邊境乃至韓國東海岸和蒙古國東部地區(qū)的巨大經(jīng)濟潛力，著眼于這一地區(qū)的國際經(jīng)濟合作倡議此前并非沒有先例。中國政府早在上世紀80年代中期就率先提出過圖們江開發(fā)議題，不久后聯(lián)合國開發(fā)計劃署于1991年資助啟動了以中俄韓蒙四國為主的圖們江開發(fā)計劃，并于2005年更名為大圖們江開發(fā)計劃，2009年中國政府又正式批復了以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃。遺憾的是這些計劃雖然主倡國家和機構進行了大力推動與努力，但由于種種原因并未能獲得所有當事國的持續(xù)積極支持，也未能使區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)通實現(xiàn)根本性改觀。

朝鮮政府出于內(nèi)政外交的種種考慮，歷來對多邊經(jīng)濟合作持謹慎態(tài)度，迄今對“一帶一路”和“歐亞倡議”的總體反應也是如此。今年4月李進軍大使向朝鮮對外經(jīng)濟相介紹“一帶一路”構想和愿景后，朝方并未做出積極回應。在9月中下旬延邊大學主辦的“圖們江論壇”上，與會的朝鮮金日成綜合大學學者表示朝鮮國家層面仍未正式就“一帶一路”公開發(fā)表意見，只在《勞動新聞》上看到過相關內(nèi)容，朝鮮內(nèi)部尚未進行充分討論并達成共識。對于韓國的“歐亞倡議”，朝鮮更是表示了抵觸，最近的例子便是今年6月朝鮮再次反對韓國作為正式成員國加入國際鐵路合作組織，使后者未能獲得利用西伯利亞大鐵路和中國橫貫鐵路等鐵路網(wǎng)運行大陸鐵路的權限。

但與此同時，朝鮮政府近來也在對外經(jīng)濟合作方面表現(xiàn)得更為靈活主動，似乎較以往更有可能對國際經(jīng)濟合作倡議做出積極回應。金正恩執(zhí)政以來強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，朝鮮經(jīng)濟狀況出現(xiàn)了持續(xù)的改善跡象，為了維持和擴展這些經(jīng)濟成果，引進外部資源的需求有所增強。近期朝鮮在對外招商引資、緩解外貿(mào)下行壓力，以及擴大勞務輸出賺取外匯收入等方面的頻繁舉動，可以說從不同側(cè)面印證了上述需求。此外，朝鮮與中韓兩個最主要經(jīng)濟合作對象國的關系近來也有所緩解：朝韓繼達成“8·25協(xié)議”后，又舉行了離散家屬團聚活動;中朝之間則在朝鮮勞動黨建黨70周年紀念時，由中共中央政治局常委劉云山率團訪朝并轉(zhuǎn)交習近平總書記的親署函，雙方領導人還提到了朝鮮近來在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生方面的努力和積極進展。從這些現(xiàn)象來看，如果新一輪國際經(jīng)濟合作倡議能夠切實滿足朝鮮的現(xiàn)實經(jīng)濟需求，并照顧到朝鮮政府的安全關切，并非沒有獲得更大進展的可能。

營造對朝經(jīng)濟合作新契機

綜上可見，“一帶一路”和“歐亞倡議”的對接為中韓推動國際對朝經(jīng)濟合作提供了新平臺，但其效果和前景仍有很大的不確定性。如能以此為契機，帶動朝鮮擴大對外經(jīng)濟合作范圍、與周邊國家的互聯(lián)互通，不但有望激活朝鮮乃至中國東北、整個朝鮮半島和俄羅斯遠東地區(qū)等的巨大經(jīng)濟潛力，從長遠來講也將有助于朝鮮半島核問題的解決和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。值得注意的是，兩大倡議的對接固然是東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的盛事，但在統(tǒng)籌設計上，特別是有可能涉及朝鮮的問題上還需慎之又慎，從邀朝參與的方式到具體項目的選擇都要充分溝通和協(xié)調(diào)，既要避免刺激朝敏感神經(jīng)，又要確定公平且有效的規(guī)則，才能確保朝有意愿參與地區(qū)經(jīng)濟合作倡議。

為此，中韓之間首先應進行充分的政策協(xié)調(diào)，確認雙方各自的對朝經(jīng)濟合作是共贏而不是零和關系，以避免在落實兩大倡議對接的過程中向朝鮮發(fā)出矛盾的誤導性信號。鑒于朝韓之間關系特殊，韓國各界在如何看待中朝經(jīng)濟合作方面也存有不少爭論，既有人認為中國加強對朝經(jīng)濟合作有助于促使朝鮮的發(fā)展和開放，最終有利于核問題的解決與朝韓和解，也有人擔心經(jīng)濟改善會助長朝鮮的核開發(fā)能力，使核問題更加升級和長期化;關于中朝經(jīng)濟合作和朝韓經(jīng)濟合作，既有人認為兩者是互補共贏的關系，也有人從零和視角出發(fā)，擔心中朝經(jīng)濟合作規(guī)模和相互依存度的提升會擠壓到韓國的對朝經(jīng)濟合作空間。中韓兩國應加強溝通協(xié)調(diào)，如有必要也可建立某些確保性機制，就雙方的合作共贏關系達成充分共識，使兩大倡議的對接在促進對朝經(jīng)濟合作方面發(fā)揮最大合力。

在分別對朝接觸時，中韓兩國也應就各自倡議與朝鮮進行充分溝通，盡量消除朝鮮的疑慮并挖掘各自倡議與朝方經(jīng)濟需求的契合點。“一帶一路”倡議堅持和諧包容和互利共贏，如朝鮮能夠根據(jù)其現(xiàn)實情況做出提案，中朝完全可能秉承共商、共建、共享原則，兼顧雙方利益契合點和國際社會的關切，探討能照顧到各方舒適度的合作方案。“歐亞倡議”的情況則更為復雜。朝鮮對樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政以來提出的“韓半島信賴進程”、“德累斯頓宣言”和“統(tǒng)一大發(fā)論”等朝韓關系政策深感疑慮，認為這些政策有變相謀求韓國主導的“吸收統(tǒng)一”之嫌。此外，樸槿惠總統(tǒng)堅持“先棄核承諾、后經(jīng)濟支援”的原則，尚未撤銷2010年“天安”號事件后對朝施加制裁的“5·24措施”，且韓國各界也對朝韓經(jīng)濟合作與本國軍事安全之間的關系持有爭議。因此，韓國在就“歐亞倡議”與朝鮮溝通時，有必要充分闡明該倡議與樸槿惠政府其他對朝政策之間的關系，并率先在國內(nèi)層面就對朝經(jīng)濟與安全之間的關系理順政策和增進共識?？傊绻许n兩國能分別就自身倡議建立起對朝經(jīng)濟合作，將不僅有助于提升兩大倡議對接的地緣經(jīng)濟效果，還能有效促進雙邊、多邊關系，在經(jīng)濟效益之外給域內(nèi)國家?guī)硗饨?、安全等多個層面的額外收益，其前景值得關注。