王震

2015年11月16日，美國民眾在紐約9.11紀(jì)念碑廣場(chǎng)和世貿(mào)遺址等地參加“與法國團(tuán)結(jié)一致”的活動(dòng)，悼念巴黎恐怖襲擊事件遇難者。

2015年11月中旬發(fā)生在法國首都巴黎的恐怖襲擊不僅造成了嚴(yán)重傷亡，也促使國際社會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化了打擊“伊斯蘭國”的國際聯(lián)盟。然而，國際社會(huì)的新一輪反恐舉措究竟能走多遠(yuǎn)，能否應(yīng)對(duì)國際恐怖活動(dòng)的不斷升級(jí)與快速擴(kuò)張，還需要進(jìn)一步觀察。

法國反恐的困局：心有余而力不足

在國際社會(huì)開展反恐斗爭(zhēng)十余年之后，作為歐洲心臟地帶的法國巴黎卻遭受了如此嚴(yán)重的恐怖襲擊，這似乎讓人匪夷所思。但如果考慮到近年來的國際恐怖活動(dòng)形勢(shì)及法國的反恐政策，我們對(duì)于巴黎恐怖襲擊案的背景就會(huì)有一個(gè)更加深入的理解。9.11事件后，盡管包括法國在內(nèi)的歐洲國家紛紛加強(qiáng)了反恐力度，采取了一系列防范舉措，但法國依舊是歐洲地區(qū)的一塊反恐“洼地”。根據(jù)歐洲刑警組織發(fā)布的《歐盟恐怖主義現(xiàn)狀與趨勢(shì)報(bào)告》，在2007～2013年歐盟成員國發(fā)生的2087起恐怖襲擊案中，有852起發(fā)生在法國境內(nèi)。由于和中東心臟地帶隔海相望，中東地區(qū)的極端分子很容易通過各種渠道滲透到法國，而法國國內(nèi)龐大的穆斯林社區(qū)也往往是很多伊斯蘭極端分子理想的藏身之所。另一方面，法國近年來在全球反恐問題上緊跟美國，并且參與了美國領(lǐng)導(dǎo)的空中打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟。不管此類反恐政策是否取得了預(yù)期效果，都會(huì)不可避免地招致國際恐怖組織的報(bào)復(fù)性攻擊。事實(shí)上，這次恐怖襲擊也充分表明，奧巴馬政府一年多前提出的摧毀“伊斯蘭國”的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，該組織如今已經(jīng)具備了在伊拉克和敘利亞之外的歐洲心臟地帶發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊的能力。

巴黎遇襲后不久，奧朗德總統(tǒng)立即宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，并將這一攻擊視為“戰(zhàn)爭(zhēng)行徑”。為此，法國在軍事上加大了對(duì)“伊斯蘭國”的打擊力度，唯一一艘現(xiàn)役航空母艦“戴高樂”號(hào)隨即受命開往地中海東部海域執(zhí)行空中打擊任務(wù)。奧朗德甚至登上“戴高樂”號(hào)航母，為執(zhí)行空中打擊任務(wù)的法國士兵打氣。在外交方面，法國更是不遺余力地尋求國際社會(huì)的支持。先是在土耳其舉行的二十國集團(tuán)峰會(huì)上推動(dòng)通過了“關(guān)于反恐問題的聲明”，繼而與美、英、德等盟友及俄羅斯進(jìn)行協(xié)調(diào)，以尋求建立一個(gè)廣泛的打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟。

然而，法國當(dāng)局能否克服其在國際反恐領(lǐng)域面臨的困境，最終實(shí)現(xiàn)其反恐目標(biāo)，目前還存在很大疑問。首先，單靠法國自身根本無法在軍事上徹底擊敗“伊斯蘭國”組織。法國雖然是一個(gè)世界軍事強(qiáng)國，但并不具備在敘利亞和伊拉克進(jìn)行地面作戰(zhàn)的條件，而這對(duì)于擊敗“伊斯蘭國”來說至關(guān)重要。即便是依靠航母進(jìn)行空中打擊的舉動(dòng)也不可能持續(xù)太久，因?yàn)椤按鞲邩贰碧?hào)核動(dòng)力航母本身也需要進(jìn)行休整。其次，法國在政治和外交上推動(dòng)解決“伊斯蘭國”問題的努力成效有限。雖然法國的主要盟國目前都已表示了支持，英國、德國等也派出了軍事力量以配合法國的空中打擊行動(dòng)，但這種舉措更多的是一種政治和外交姿態(tài)，實(shí)際效果尚待進(jìn)一步觀察。俄羅斯雖然在軍事層面加強(qiáng)了與法國的交流與合作，但俄羅斯對(duì)于敘利亞問題的解決方案與歐美國家是完全不同的。國際社會(huì)加大空中打擊力度固然可以暫時(shí)遏制“伊斯蘭國”的勢(shì)頭，令其承受更大壓力，但問題的最終出路仍有賴于一個(gè)合理的政治解決方案，這樣的解決方案不僅要包括“伊斯蘭國”問題，還應(yīng)包括與之密切相關(guān)的敘利亞和伊拉克問題。顯然，各方在這個(gè)至關(guān)重要的問題上并未達(dá)成共識(shí)。

簡(jiǎn)言之，單靠法國自身的力量無法在軍事和外交上推動(dòng)形成類似9.11之后的全球反恐格局，而對(duì)國際反恐影響深遠(yuǎn)的奧巴馬政府迄今并未在此問題上做出實(shí)質(zhì)性表態(tài)。就此而言，一些國內(nèi)外媒體預(yù)言巴黎遇襲將會(huì)促使國際社會(huì)重現(xiàn)9.11后的反恐格局的判斷未免言之尚早。

2015年11月1日，埃及工作人員在西奈半島俄羅斯客機(jī)墜機(jī)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，清理出大量遇難乘客的物品以及飛機(jī)殘骸。

奧巴馬反恐的困難：三大“包袱”壓身

“伊斯蘭國”之所以能在短時(shí)間里快速崛起，并對(duì)國際社會(huì)造成巨大沖擊，原因非常復(fù)雜。美國調(diào)整全球反恐戰(zhàn)略無疑是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。無論是2011年底從伊拉克全部撤軍，還是2014年8月宣布通過空中打擊摧毀“伊斯蘭國”的政策都沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。從某種程度上說，奧巴馬政府調(diào)整中東反恐戰(zhàn)略的失敗又與其近年來所背負(fù)的三大“包袱”密切相關(guān)。

首先是全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的“包袱”。眾所周知，奧巴馬上臺(tái)后逐漸調(diào)整了美國的全球反恐戰(zhàn)略，將反恐重心從海外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，甚至不再使用“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”這一稱謂。與此同時(shí)，美國還積極謀求從全球反恐的兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)——伊拉克和阿富汗抽身，這也是奧巴馬執(zhí)政的最大外交遺產(chǎn)之一。然而，美軍從伊拉克抽身不到兩年，“伊斯蘭國”組織便乘勢(shì)崛起，一度兵臨巴格達(dá)城下，著實(shí)令?yuàn)W巴馬政府猝不及防。為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)外批評(píng)，奧巴馬政府不得不宣布派兵進(jìn)行有限的空中打擊。這與其說是為了消滅“伊斯蘭國”，倒不如說是一種政治姿態(tài)。因?yàn)榘讓m官員和五角大樓的將軍們都清楚地知道，“伊斯蘭國”武裝人員并不是徒有其表的“稻草人”，光靠空中打擊是不可能被“摧毀”的。然而在當(dāng)前局勢(shì)下，要想重新向伊拉克派遣地面部隊(duì)談何容易。至少在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)，要跨越這個(gè)政治上的坎兒還存在一些難度。

其次是“阿拉伯之春”帶來的政治包袱。2011年春敘利亞發(fā)生街頭抗議后，美國政府很快就否定了阿薩德政權(quán)的合法性，并將其貼上了“獨(dú)裁者”的標(biāo)簽。但是，奧巴馬政府明顯低估了阿薩德政權(quán)的生存能力以及敘利亞形勢(shì)的復(fù)雜性。美國等西方國家對(duì)于敘利亞反對(duì)派的支持不僅沒有推翻阿薩德政權(quán)，反而讓敘利亞陷入了長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，遜尼派“圣戰(zhàn)”組織“伊斯蘭國”則借機(jī)迅速坐大，令西方國家進(jìn)退無措。如果不承認(rèn)阿薩德政權(quán)的合法性，自然不可能得到其對(duì)于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，更遑論結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、共同打擊“伊斯蘭國”了。如果持續(xù)加大對(duì)反對(duì)派的支持，又可能會(huì)冒讓一些與反對(duì)派有關(guān)聯(lián)的極端組織借機(jī)坐大的風(fēng)險(xiǎn)，而這同樣不是西方國家想要看到的結(jié)局。

第三個(gè)“包袱”主要來自于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后中東教緣政治和地緣政治失衡的后果。薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后，伊拉克從一個(gè)遜尼派掌權(quán)的阿拉伯國家變成了一個(gè)什葉派掌權(quán)的國家，打破了中東兩大伊斯蘭教派之間原有的戰(zhàn)略平衡。為了阻止出現(xiàn)一個(gè)所謂的伊朗—敘利亞—伊拉克“什葉派軸心”，一些周邊遜尼派國家千方百計(jì)地試圖推翻敘利亞什葉派政權(quán)，對(duì)于美國要求建立反恐聯(lián)盟的呼吁或陽奉陰違，或置若罔聞。這種教緣政治和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)讓國際社會(huì)共同打擊“伊斯蘭國”的努力大打折扣。面對(duì)這些中東盟友的“小九九”，正在進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的奧巴馬政府雖心知肚明，但也只能睜一只眼閉一只眼。

正是因?yàn)楸池?fù)了這些沉重的“包袱”，奧巴馬政府在敘利亞和伊拉克反恐問題上一直畏手畏腳甚至無所作為。奧巴馬政府雖然在巴黎遇襲后表達(dá)了對(duì)于盟友的支持，但迄今仍未表現(xiàn)出要停止戰(zhàn)略調(diào)整的跡象。換言之，雖然美國在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的步伐可能會(huì)略有放緩，但并未做出放棄戰(zhàn)略調(diào)整的決策。目前，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和“伊斯蘭國”問題正在成為下一屆美國總統(tǒng)大選的辯論焦點(diǎn)，但無論何人入主白宮，美國要想甩掉這些“包袱”都并非易事。

未來反恐前景：治標(biāo)不易，治本更難

巴黎恐怖襲擊案所顯露的可能只是冰山一角，“伊斯蘭國”帶來的更多挑戰(zhàn)或許還在路上（在巴黎遇襲后不久，11月24日突尼斯總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)車輛遭遇炸彈襲擊，“伊斯蘭國”宣布為此事負(fù)責(zé);12月2日美國加利福尼亞州發(fā)生近三年來死傷最嚴(yán)重的槍擊事件，“伊斯蘭國”稱是該組織的兩名“追隨者”制造了這一事件）。就目前而言，敘利亞問題將是未來解決“伊斯蘭國”問題的關(guān)鍵所在，這是因?yàn)樵摻M織所需要的絕大部分人力資源和經(jīng)濟(jì)資源都來自土敘邊界地區(qū)。這條邊界不僅是成千上萬國際“圣戰(zhàn)”分子進(jìn)入敘利亞和伊拉克的最主要通道，也是“伊斯蘭國”通過黑市石油交易、每月獲利上千萬美元的主要途徑。另一方面，解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵又在于阿薩德政權(quán)的去留。只有得到了阿薩德政權(quán)的合作，平息敘利亞內(nèi)戰(zhàn)才不致成為一句空話。

然而，平息敘利亞內(nèi)戰(zhàn)只是國際社會(huì)打敗“伊斯蘭國”的第一步。即使敘利亞問題得到合理解決，“伊斯蘭國”也不會(huì)自動(dòng)銷聲匿跡。其一，“伊斯蘭國”在伊拉克北部遜尼派穆斯林地區(qū)有著大量擁躉，要想說服他們放棄對(duì)于“伊斯蘭國”的支持，轉(zhuǎn)而歸順什葉派主導(dǎo)的伊拉克中央政府并非易事。其二，即便國際社會(huì)合力擊潰了活躍在伊拉克北部和敘利亞地區(qū)的“伊斯蘭國”勢(shì)力，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上根除了“伊斯蘭國”組織。因?yàn)檫@些被擊潰的“伊斯蘭國”勢(shì)力完全有可能化整為零，轉(zhuǎn)移到利比亞、也門等其他動(dòng)蕩地區(qū)活動(dòng)。事實(shí)上，無論是在利比亞、也門、突尼斯，還是在埃及、約旦等地近年來也都發(fā)現(xiàn)了“伊斯蘭國”勢(shì)力活動(dòng)的蹤跡。其三，伊拉克和敘利亞戰(zhàn)事平息以后，國際社會(huì)還將面臨更為嚴(yán)峻的“圣戰(zhàn)”分子回流問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年時(shí)敘利亞和伊拉克的外國“圣戰(zhàn)”分子只有約3500名，如今這一數(shù)字已經(jīng)超過了25000名。這些武裝分子來自全球90多個(gè)國家和地區(qū)，其中既有來自敘利亞和伊拉克周邊地區(qū)的突尼斯、沙特、約旦、摩洛哥等阿拉伯國家的極端分子，還有為數(shù)眾多來自法國、德國、英國等西方國家的極端分子。他們不僅認(rèn)同“伊斯蘭國”所宣揚(yáng)的極端意識(shí)形態(tài)，而且在敘伊戰(zhàn)場(chǎng)上接受了各種軍事技能訓(xùn)練。近年來，一些歐洲國家已經(jīng)先后發(fā)現(xiàn)了從敘利亞和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)返回的“圣戰(zhàn)”分子，未來的反恐形勢(shì)恐怕更不容樂觀。

如果說以軍事手段從肉體上消滅“伊斯蘭國”僅僅是治標(biāo)的話，那么恢復(fù)中東地區(qū)的國際秩序、從意識(shí)形態(tài)上清除“伊斯蘭國”所宣揚(yáng)的“圣戰(zhàn)”思想或許才是治本之道。從某種程度上說，“伊斯蘭國”只是錯(cuò)綜復(fù)雜的中東問題所表現(xiàn)出來的一種癥狀，而非問題的根源和癥結(jié)所在。2003年美國在伊拉克推行的政權(quán)更迭及此后奧巴馬政府從中東抽身的戰(zhàn)略舉措，在這一地區(qū)造成了巨大的權(quán)力真空。區(qū)域內(nèi)各國圍繞這些權(quán)力真空開始了激烈爭(zhēng)奪，以求在新的地區(qū)格局中獲得有利地位。一些中東國家為了謀求自身利益，打著教派或種族的旗號(hào)介入地區(qū)爭(zhēng)端，使原來的矛盾和沖突更趨復(fù)雜化，也使地區(qū)秩序的恢復(fù)與重建變得更為艱難。從世界近代史來看，“伊斯蘭國”或許是中東阿拉伯世界對(duì)于全球化和現(xiàn)代化的一種極端回應(yīng)，其根源則在于大多數(shù)中東阿拉伯國家現(xiàn)代化進(jìn)程的嚴(yán)重受挫。如果從19世紀(jì)初埃及穆罕默德·阿里改革算起，阿拉伯世界的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)了兩百多年。然而無論是阿拉伯復(fù)興黨人的種種努力，還是納賽爾等人的阿拉伯社會(huì)主義實(shí)踐，都沒有取得預(yù)期的成功。除去在二戰(zhàn)后因石油資源豐富而迅速崛起的海灣各國外，其他各國大多在全球化過程中被逐漸邊緣化?，F(xiàn)代化進(jìn)程的受挫使不少人選擇了回歸宗教傳統(tǒng)，乃至走上了從事國際恐怖主義的不歸路。由于中東各國普遍的社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與中東地區(qū)國際體系的轉(zhuǎn)型同步發(fā)生，這就使當(dāng)前中東地區(qū)面臨的許多挑戰(zhàn)具有前所未有的綜合性與復(fù)雜性，也使得任何試圖解決中東熱點(diǎn)問題的努力更為艱難。

應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國”帶來的挑戰(zhàn)，需要國際社會(huì)在反恐領(lǐng)域開展真正的合作。不僅需要西方國家轉(zhuǎn)變“非黑即白”的二元思維，放棄以敵友劃界的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策，對(duì)發(fā)展中國家的現(xiàn)代化實(shí)踐給予更多寬容、理解和支持，還需要中東阿拉伯世界圍繞自身的現(xiàn)代化問題開展一場(chǎng)理性的反思和辯論，最終找到一條適合自身的現(xiàn)代化之路。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院西亞北非研究中心秘書長(zhǎng)、副研究員）