李偉

近一年來，歐洲多次遭受恐怖襲擊，逐漸淪為新的恐怖活動(dòng)重災(zāi)區(qū)，且大多數(shù)案件均有比利時(shí)背景，尤其是2015年11月中旬的法國巴黎特大連環(huán)暴恐案，該案在比利時(shí)籌備，八名嫌犯中的三名有比利時(shí)“印跡”，進(jìn)一步引發(fā)外界對(duì)比利時(shí)暴恐形勢(shì)的擔(dān)憂。被譽(yù)為“歐洲心臟”的比利時(shí)不經(jīng)意間成為暴恐“輸出之地”，原因何在？仔細(xì)想來，這既與比利時(shí)社會(huì)治理缺失、安全管控能力不足等因素有關(guān)，亦是比利時(shí)應(yīng)對(duì)新一輪國際暴恐浪潮、特別是“伊斯蘭國”肆虐不力的直接反應(yīng)。比利時(shí)的暴恐之殤并非偶發(fā)個(gè)例，而是折射出歐洲大多數(shù)國家在內(nèi)外危機(jī)之下應(yīng)對(duì)恐怖主義的尷尬、乏力困局。

比利時(shí)飽受恐怖主義之苦

梳理相關(guān)歷史發(fā)現(xiàn)，比利時(shí)與恐怖主義的淵源較深。上世紀(jì)70年代以來比利時(shí)已大致遭受四輪恐怖主義浪潮的危害。第一輪為上世紀(jì)七八十年代歐洲本土無政府主義的暴力恐怖活動(dòng)威脅，此間歐洲本土恐怖組織“共產(chǎn)主義戰(zhàn)士黨”多次在比境內(nèi)發(fā)動(dòng)恐襲。

第二輪為上世紀(jì)70年代至90年代末的伊斯蘭激進(jìn)主義威脅。上世紀(jì)70年代起，比受到沙特阿拉伯的瓦哈比主義的影響，沙特王室曾在比興建了大量清真寺。80年代中期，比搗毀了一個(gè)名為“佛阿德·阿里·薩利赫”的暴恐團(tuán)伙，該團(tuán)伙常年在比境內(nèi)活動(dòng)，并在巴黎制造大量恐襲，比政府后來為此專門成立了應(yīng)對(duì)伊斯蘭極端主義的部門。90年代中期，比在境內(nèi)抓獲了大量阿爾及利亞恐怖組織“伊斯蘭武裝組織”（“基地”組織北非分支的前身）的支持者，他們?cè)噲D在比境內(nèi)搞襲擊。

第三輪為第二輪的延伸，時(shí)間約為21世紀(jì)的前十年，比開始受到“基地”組織極端思想意識(shí)形態(tài)的毒害。2001年9月9日，兩名自殺式襲擊者在阿富汗炸死了反塔利班領(lǐng)袖沙赫·馬蘇德，比利時(shí)當(dāng)局隨后逮捕了多名與該案有關(guān)聯(lián)的比利時(shí)人。2004年，西班牙首都馬德里發(fā)生地鐵爆炸案，多名比利時(shí)人與該案的肇事者“摩洛哥伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)”有牽連。2005年，比利時(shí)一名女性皈化穆斯林在伊拉克搞自殺式恐襲，成為西方第一例女性人體炸彈。

第四輪從2010年起至今，比國內(nèi)伊斯蘭極端主義態(tài)勢(shì)加劇，且受“伊斯蘭國”的外溢沖擊，威脅更勝以往。2010年，比國內(nèi)極端分子成立“比利時(shí)沙利亞法運(yùn)動(dòng)”組織，該組織多次發(fā)布視頻威脅襲擊比利時(shí)，揚(yáng)言在比搞“圣戰(zhàn)”。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，該組織竭力慫恿比利時(shí)國人赴敘參戰(zhàn)。2014年9月，比利時(shí)審判該團(tuán)伙40余人有罪，但其中的多數(shù)都已逃往敘利亞?！耙了固m國”崛起后，迅速將比列為滲透和攻擊的目標(biāo)。2014年5月，與“伊斯蘭國”有關(guān)的恐怖分子襲擊了比首都布魯塞爾一座博物館，造成四人死亡，打響了“伊斯蘭國”境外襲擊美歐的“第一槍”。2015年1月，比當(dāng)局逮捕多名與“伊斯蘭國”有關(guān)的恐怖嫌犯，瓦解多起暴恐圖謀。同年8月，一名移居布魯塞爾并在此獲得槍支和彈藥的北非裔恐怖分子企圖引爆“大力士”高鐵未遂。至今，比利時(shí)赴伊拉克和敘利亞參戰(zhàn)的人員已達(dá)500余名，參戰(zhàn)人員比例高居歐洲各國之首，比已進(jìn)入黑云壓城的高危期。

冰凍三尺非一日之寒

比利時(shí)暴恐形勢(shì)如此嚴(yán)峻并非偶然，是其多年社會(huì)管理失控、應(yīng)對(duì)反恐不利的直接表現(xiàn)，主要原因有四方面。

其一，比利時(shí)國內(nèi)的管控能力嚴(yán)重不足，恐怖分子有機(jī)可乘。

一是比獨(dú)特的政體難以對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理。有歐洲學(xué)者坦言，比作為主權(quán)國家的建立，本身就是為了緩沖法國、德國等幾個(gè)歐洲大國的矛盾。而在比利時(shí)國內(nèi)，其主要?jiǎng)澐譃楸辈康暮商m語區(qū)，人口約650萬，以及南部的法語區(qū)，人口約450萬。兩大語言區(qū)各有獨(dú)立的政治、社會(huì)和文化體系，鴻溝巨大，名義上作為國家首腦的王室和聯(lián)邦層面的國家政府在民眾的日常生活中“幾乎沒有存在感”。地方上也面臨類似的困境，如首都布魯塞爾，分為19個(gè)自治區(qū)和6個(gè)警察片區(qū)，各自治區(qū)之間分歧巨大，6個(gè)警察片區(qū)也有不同的管理機(jī)構(gòu)，各自的職責(zé)也不盡相同，各自為政的現(xiàn)象極為突出。

二是比利時(shí)的開放性使得其防范恐襲的難度很大。一方面，比作為北約和歐盟總部所在地，“國際化”程度很高，歐盟各國的政府機(jī)構(gòu)和國際組織大量扎堆布魯塞爾等地，人口流動(dòng)量大且頻繁，恐怖分子在此藏身，籌備和發(fā)動(dòng)恐襲較易，恐襲一旦成功便具有強(qiáng)大的影響力和沖擊力。另一方面，比在德英法之間的戰(zhàn)略位置重要，為重要的交通通道，只要兩小時(shí)便可穿越比利時(shí)。且比屬于歐盟的“申根區(qū)”，其邊境開放，恐怖分子進(jìn)出容易，常將其作為襲擊歐洲國家的重要跳板。

三是比的情報(bào)能力較弱。比軍警人員欠缺，安保能力不強(qiáng)，且過去數(shù)年停止招募情報(bào)人員，現(xiàn)面臨上百個(gè)情報(bào)編制缺口，缺乏反恐的專業(yè)人才，難以獲取相應(yīng)的有價(jià)值情報(bào)。比目前主要依賴他國的情報(bào)合作，情報(bào)獲取也有一定的滯后性，因此難以提前化解恐患。

其二，比移民問題突出，當(dāng)?shù)啬滤沽稚鐣?huì)地位低下。外來移民、尤其是穆斯林難以獲得與當(dāng)?shù)厝送鹊木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)地位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困頓而心生怨恨走向極端主義的不在少數(shù)，這為比利時(shí)伊斯蘭極端主義的滋生泛濫提供了土壤。例如，因法國此次巴黎特大連環(huán)暴恐案而引人關(guān)注的莫倫貝克區(qū)，該區(qū)只有10萬居民，但30%為外來移民，尤其以北非移民居多。莫倫貝克區(qū)是布魯塞爾最為“貧困”的郊區(qū)之一，當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率超過25%，遠(yuǎn)高于比利時(shí)的全國平均失業(yè)率8.4%。歐洲反種族主義組織做過的調(diào)查顯示，新移民即便以荷蘭語或法語為母語，也依然被視為外國人，比企業(yè)可以輕易地出于宗教原因而拒絕一個(gè)求職者——尤其是佩戴頭巾的女性穆斯林。然而，比政府并未及時(shí)重視和疏導(dǎo)移民問題，反而出臺(tái)大量嚴(yán)管穆斯林的強(qiáng)硬措施，如安特衛(wèi)普市2009年出臺(tái)禁令，禁止在公眾場(chǎng)合佩戴頭巾;比2011年在全國范圍內(nèi)頒布禁止穿著全身罩袍的法令等，導(dǎo)致當(dāng)?shù)啬滤沽值某鸷耷榫w進(jìn)一步增強(qiáng)。在這種情形下，“伊斯蘭國”等借此大量宣傳極端理念，捕獲到大量支持者。

其三，比利時(shí)槍支泛濫為恐怖分子提供了強(qiáng)大的武器保障。2015年1月法國巴黎《查理周刊》恐襲案、8月的“大力士”高鐵恐襲未遂案以及11月的巴黎特大連環(huán)恐襲案中，恐怖分子均借助槍支作案，凸顯恐怖分子在恐襲手段和技戰(zhàn)術(shù)方面的一大變化。比利時(shí)槍支制造的歷史久遠(yuǎn)，槍支走私容易，故比成為恐怖分子的青睞之地不足為奇。布魯塞爾以東60公里，擁有建于1889年的歐洲最大的小武器廠家——“列日市赫斯塔爾國家兵工廠”，該廠現(xiàn)有雇員三千人，制造50余種類型的槍支，吸引著全球各地人員前來采購。此外，20世紀(jì)最后十年南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期遺留的大量武器也有不少流入比利時(shí)境內(nèi)。但比利時(shí)的槍支管控松懈，直到2006年才出臺(tái)相應(yīng)法律。與此同時(shí)，比地下槍支黑市極為發(fā)達(dá)，只要有熟人推薦，便可以輕而易舉地在咖啡店、超市和酒吧等場(chǎng)所獲得各種槍支?？植婪肿涌稍诒容p易獲取大量槍支彈藥，對(duì)比及其他國家造成巨大的威脅。

其四，“伊斯蘭國”開辟應(yīng)對(duì)美國和西方的域外戰(zhàn)場(chǎng)，比利時(shí)遭到殃及。一年來，受制于美國及國際社會(huì)的打擊，“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞面臨的軍事壓力增大，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)由攻轉(zhuǎn)守，其控制的“領(lǐng)土”面積有所減少，并相應(yīng)調(diào)整恐襲技戰(zhàn)術(shù)，開始加大對(duì)外滲透和擴(kuò)張的強(qiáng)度，美國與西方成為其主攻目標(biāo)，借此“圍魏救趙”，增大美國與西方的圍剿壓力，在此背景下，比面臨的恐怖風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。

折射歐洲反恐之殤

比利時(shí)在歐洲并非孤例，大多數(shù)歐洲國家面臨與其類似的反恐難題。法國巴黎恐襲案發(fā)生后，比和歐洲多國迅速調(diào)整相關(guān)反恐政策，提升反恐警戒，以求遏制恐患。然而，歐洲國家反恐有其天然硬傷，這些硬傷不解決，歐洲反恐行動(dòng)最多只是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜之計(jì)，難以真正做到反恐的治標(biāo)治本。

其一，如何做到海外打恐與國內(nèi)防恐的平衡。巴黎恐襲案發(fā)生后，法國開始與美國、俄羅斯合作空襲“伊斯蘭國”，德國出兵敘利亞，英國首相卡梅倫也積極推動(dòng)國會(huì)授權(quán)空襲敘利亞。此前，比利時(shí)也曾出兵伊拉克。歐洲國家試圖通過武力消滅“伊斯蘭國”的有生力量，以此減緩本土的恐怖威脅。然而，歐洲國家可在國境以外消滅恐怖分子，卻難以阻止恐怖分子在其境內(nèi)搞恐襲。這主要因?yàn)闅W洲國家的本土安防有很大的問題，不僅軍警能力較弱，“申根協(xié)定”使其具有天然的開放性，而且歐洲人極為強(qiáng)調(diào)“人權(quán)”，推崇“自由”與“民主”，不愿為了絕對(duì)安全犧牲個(gè)人隱私和生活的便利，因此一些反恐的法律和安檢措施等難以真正推行。并且，歐洲人的這種思想和理念已根深蒂固，短期內(nèi)難以改變。即使歐洲在遭受一些特大恐襲案件后能夠強(qiáng)行推行某些安全措施，但多屬危機(jī)處理的應(yīng)急行為，一旦風(fēng)聲過去，立馬故態(tài)復(fù)萌。目前，比利時(shí)一些民眾就開始抗議政府的警戒措施，認(rèn)為其影響到自己的生活。歐洲離伊拉克和敘利亞的地理位置較近，“伊斯蘭國”在美歐打擊下可能報(bào)復(fù)加劇，其隱匿于這些國家的支持者或也將發(fā)動(dòng)更多恐襲，歐洲或?qū)⒚媾R更大的暴恐威脅。

二是穆斯林與移民問題解決難。歐洲國家普遍面臨穆斯林移民問題，穆斯林與基督族群對(duì)立的社會(huì)基礎(chǔ)形成，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和宗教矛盾日趨激烈。近期歐洲出現(xiàn)大量恐怖襲擊事件后，歐美開始對(duì)外協(xié)作打擊“伊斯蘭國”等國際暴恐勢(shì)力，對(duì)內(nèi)出臺(tái)多項(xiàng)嚴(yán)管穆斯林政策，使得本已突出的反伊斯蘭情緒進(jìn)一步上揚(yáng)，穆斯林的不安全感也更加強(qiáng)烈。未來，歐洲本土穆斯林與基督徒的對(duì)抗可能更加嚴(yán)重，暴恐滋生的土壤越加深厚。

三是如何應(yīng)對(duì)外籍“圣戰(zhàn)”分子的回流。美國國會(huì)9月底發(fā)布一項(xiàng)報(bào)告稱，外籍“圣戰(zhàn)”分子對(duì)國際社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)峻且日益上升的威脅，他們不僅增加了“伊斯蘭國”的有生力量，且其中有些人正在策劃襲擊西方并煽動(dòng)新一代極端分子。外籍“圣戰(zhàn)”分子人數(shù)不斷增加，從2014年的1.8萬人、來自90多個(gè)國家，增加到今年的2.5萬人、來自100多個(gè)國家，其中來自歐洲的達(dá)數(shù)千人。2015年以來，從伊拉克和敘利亞回流的“圣戰(zhàn)”分子已在全球多地制造恐襲，未來外籍“圣戰(zhàn)”分子，尤其歐洲本土的恐怖分子對(duì)歐的威脅或?qū)⒊掷m(xù)發(fā)酵。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與戰(zhàn)略研究所助理研究員）