張業(yè)亮

今年美國政壇一個(gè)讓人關(guān)注的現(xiàn)象是議長博納辭職后騰出的議長職位長期難產(chǎn)，由此反映出共和黨內(nèi)一種向右轉(zhuǎn)的政治生態(tài)。這對(duì)美國政治的未來走向?qū)a(chǎn)生重要影響

2015年10月29日，美國眾議院議長博納在國會(huì)發(fā)表離任講話。

9月25日，美國眾議院議長博納突然宣布將于10月底辭職，這一消息震撼了美國政壇。在博納宣布辭職后，共和黨第二號(hào)人物、現(xiàn)任眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的凱文·麥卡錫被認(rèn)為是最有可能接替博納的人選，博納也希望由麥卡錫來接任。但出人意料的是，在10月8日舉行的眾議院共和黨推選議長候選人的閉門會(huì)議召開前，麥卡錫突然退出議長角逐，使得議長候選人選舉不得不推遲舉行。在博納提出辭職一個(gè)月后，接任人選仍沒有眉目，誰來接替博納成為共和黨一個(gè)難題?，F(xiàn)年45歲的眾議院籌款委員會(huì)主席、2012年大選共和黨副總統(tǒng)候選人的保羅·瑞安被認(rèn)為是最佳人選，但瑞安也一再推托，稱他更愿意擔(dān)任現(xiàn)職，對(duì)議長職位沒有興趣。在確認(rèn)得到眾議院共和黨大多數(shù)議員的支持后，瑞安才勉強(qiáng)答應(yīng)參加議長選舉。10月29日，美國眾議院經(jīng)過投票，選舉瑞安為新一任議長，懸而未決長達(dá)五周的議長接任問題總算得以解決。

在美國，眾議院議長是僅位于正副總統(tǒng)之后的第三號(hào)人物。1947年國會(huì)通過的總統(tǒng)繼任法規(guī)定，眾議院議長在總統(tǒng)出缺（免職、死亡、辭職或喪失履行職責(zé)的能力）時(shí)是位于副總統(tǒng)之后的代理人或繼任人;在總統(tǒng)由反對(duì)黨擔(dān)任時(shí)，眾議院議長還是本黨的領(lǐng)袖。此外，在眾議院議程設(shè)定、委員會(huì)主席任命和美國政策制定中，議長也起著舉足輕重的作用。這一被譽(yù)為“眾議院及其權(quán)力和尊嚴(yán)的象征”的高大上的職位在過去絕對(duì)是個(gè)香餑餑，但在當(dāng)今共和黨控制的眾議院卻成為少人問津的“高危職位”，人們不禁要問：共和黨怎么了？

共和黨當(dāng)前政治生態(tài)的反映

博納辭職和接替者“難產(chǎn)”從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)今美國國會(huì)和共和黨政治生態(tài)：

一是眾議院共和黨深受內(nèi)部分裂的困擾。在美國，兩大黨內(nèi)根據(jù)政治理念的不同，都有保守派、溫和派和自由派之分，由此造成了兩黨之間和兩黨內(nèi)部在國內(nèi)外關(guān)鍵政策主張上的分歧。但自2010年以來，眾議院共和黨陷入嚴(yán)重分裂的主要原因不是關(guān)于政治理念的分歧，而是在如何使用手中的多數(shù)權(quán)問題。

奧巴馬執(zhí)政后，為推動(dòng)陷于衰退的美國經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，實(shí)施了一系列自由主義的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，但卻遭到共和黨和保守派的反對(duì)，激起茶黨運(yùn)動(dòng)的興起。在2010年中期選舉中，共和黨奪去了眾議院的控制權(quán)，并在2014年中期選舉中進(jìn)一步擴(kuò)大了在眾議院的席位優(yōu)勢(shì)。新當(dāng)選的議員不少是受茶黨支持的保守派，他們是以仇視奧巴馬醫(yī)改法、反對(duì)聯(lián)邦政府權(quán)力擴(kuò)大的競(jìng)選主張勝選的，他們的加入使國會(huì)共和黨內(nèi)保守派的勢(shì)力更加強(qiáng)大，其中多數(shù)人后來組成極端保守派團(tuán)體“自由黨團(tuán)”。這一派別雖然只有40名成員，但該團(tuán)體常常抱團(tuán)投票，對(duì)博納為主的共和黨主流派試圖主導(dǎo)立法議程形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在極端保守派看來，選民把他們送進(jìn)國會(huì)就是為了阻撓奧巴馬政策議程的實(shí)施，推進(jìn)保守的立法。因此，他們對(duì)博納擔(dān)任議長以來在預(yù)算和開支、減稅、墮胎、移民和醫(yī)改法等關(guān)鍵立法上與奧巴馬和民主黨妥協(xié)極為不滿，認(rèn)為以博納為主的共和黨領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)奧巴馬和國會(huì)民主黨妥協(xié)讓步太多。博納辭職的直接原因在深層次上反映了共和黨內(nèi)在如何運(yùn)用在眾議院的多數(shù)地位推進(jìn)保守的政策議程上的深刻分歧。

由于共和黨在近幾次選舉中占據(jù)了多數(shù)州長和州議會(huì)席位，在2010年全國人口普查后的選區(qū)重新劃分中，許多共和黨占據(jù)主導(dǎo)的州通過了有利于本黨的選區(qū)劃分法案，造成一邊倒向共和黨的國會(huì)選區(qū)增多，這使共和黨在2020年國會(huì)選區(qū)重新劃分之前有可能一直掌控眾議院。因此，誰來接替博納在實(shí)質(zhì)上是主流派和保守派誰來控制眾議院的一場(chǎng)政治競(jìng)爭(zhēng)，反映出保守的外圍組織對(duì)共和黨的影響日趨增大，以及共和黨基層選民的“憤怒”和強(qiáng)烈的“反體制”情緒。博納辭職和麥卡錫退選都被極端保守派視為是他們的“勝利”。

2015年11月24日，美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普在南卡羅來納州參加競(jìng)選活動(dòng)，其超模妻子及兒子到場(chǎng)助陣。

二是保守的外圍組織對(duì)共和黨的影響日趨增大?！白杂牲h團(tuán)”等極端保守派之所以敢與博納等共和黨領(lǐng)導(dǎo)層公開叫板，除了受推行“小政府”等保守主義理念驅(qū)動(dòng)外，保守的外圍組織的撐腰也給了他們底氣。

眾議院茶黨人士和極端保守派得到保守的外圍組織的大力支持。所謂外圍組織，指的是在兩大黨公職競(jìng)選人團(tuán)隊(duì)之外建立的數(shù)量眾多的民間團(tuán)體的總稱。上世紀(jì)70年代以來，外圍組織的政治影響力得以擴(kuò)大。2010年美國最高法院相關(guān)裁決取消了聯(lián)邦選舉法律對(duì)外圍團(tuán)體資助助選廣告的限制，進(jìn)一步擴(kuò)大了外圍組織在競(jìng)選中的作用。

奧巴馬執(zhí)政以來，保守的外圍組織通過對(duì)共和黨預(yù)選的資助，推動(dòng)茶黨運(yùn)動(dòng)，在共和黨中的影響增大。在它們的資助下，不少本黨溫和派和民主黨在職議員被擊敗，數(shù)十名保守的共和黨候選人當(dāng)選為眾議員，成為這些組織的忠實(shí)追隨者。他們當(dāng)選后，在稅收、開支、貿(mào)易、政府規(guī)制等問題上持保守的主張，擴(kuò)大了保守派在共和黨內(nèi)的影響，進(jìn)一步推動(dòng)了共和黨向右轉(zhuǎn)。

在眾多的外圍組織中，成立于上世紀(jì)80年代初的“增長俱樂部”是近十多年來最為活躍和最有影響的保守外圍組織之一，長期以來一直充當(dāng)財(cái)政保守派人士的“金庫”，為符合其財(cái)政保守主義的候選人籌集資金，試圖把溫和派從共和黨中清除出去，以確保共和黨堅(jiān)持自由市場(chǎng)、自由貿(mào)易和反規(guī)制的政策立場(chǎng)。與其他政治行動(dòng)委員會(huì)不同，增長俱樂部通常在預(yù)選階段資助候選人。在2010年中期選舉中，增長俱樂部幫助13名眾議員當(dāng)選，擊敗了兩名在職參議員，在國會(huì)共和黨中的影響力大增。近幾年來，“為繁榮的美國人”、“自由行得通”、“為美國的傳統(tǒng)行動(dòng)”（保守派思想庫傳統(tǒng)基金會(huì)的附屬政治行動(dòng)委員會(huì)）等保守的外圍組織也加入進(jìn)來，使保守外圍組織對(duì)共和黨的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

三是反映出共和黨基層選民的“憤怒”和強(qiáng)烈的“反體制”情緒。博納辭職和議長“難產(chǎn)”還從一個(gè)側(cè)面反映了目前共和黨基層的政治情緒和美國的社會(huì)思潮。

自2010年以來，受到茶黨支持的大批保守派議員進(jìn)入國會(huì)，但幾年下來，華盛頓的現(xiàn)狀并沒有多大改觀，這導(dǎo)致共和黨基層選民的強(qiáng)烈不滿，對(duì)本黨領(lǐng)導(dǎo)人在制衡奧巴馬和推動(dòng)反政府議程上毫無作為感到憤怒，加上共和黨選民傳統(tǒng)的對(duì)政府懷疑的態(tài)度和對(duì)奧巴馬執(zhí)政以來聯(lián)邦政府權(quán)力擴(kuò)大的擔(dān)憂，加強(qiáng)了他們的“反體制”情緒。今年9月福克斯新聞民調(diào)顯示，62%的共和黨選民認(rèn)為，他們被黨的領(lǐng)導(dǎo)人“出賣了”，66%的人認(rèn)為共和黨領(lǐng)導(dǎo)人沒有盡全力阻止奧巴馬的自由主義議程。受基層選民“反體制”情緒的影響，眾議院共和黨極端保守派也把他們未能兌現(xiàn)在競(jìng)選中所做出的承諾的怨氣發(fā)泄到博納等共和黨領(lǐng)導(dǎo)層身上，從而加劇了共和黨主流派和保守派的分裂。

對(duì)2016年美國大選的影響已經(jīng)顯現(xiàn)

在兩黨政治極化成為當(dāng)今美國政治運(yùn)作和政策制定的基本政治環(huán)境、美國社會(huì)日趨多元化所帶來的價(jià)值多元化、拉美裔占美國人口總數(shù)不斷上升的大環(huán)境下，上述政治生態(tài)構(gòu)成了共和黨所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)共和黨走向、甚至美國政治走向都將產(chǎn)生重要影響。

首先，眾議院共和黨強(qiáng)硬保守派這種與民主黨和奧巴馬政府硬碰硬“死磕”的做法使國會(huì)在一些關(guān)鍵政策領(lǐng)域的立法不斷陷于僵局。其中，2013年強(qiáng)硬保守派把奧巴馬醫(yī)改法與削減聯(lián)邦開支和提高聯(lián)邦債務(wù)限額掛鉤的做法導(dǎo)致聯(lián)邦政府時(shí)隔17年后再度關(guān)門，極大地?fù)p害了共和黨的形象;此次博納辭職和議長“難產(chǎn)”進(jìn)一步加深了民眾對(duì)共和黨控制的國會(huì)“機(jī)能失調(diào)”的印象，民眾對(duì)兩大政黨，特別是國會(huì)共和黨的不滿增加，對(duì)共和黨的治理能力持懷疑的程度也大大加深。

其次，共和黨基層選民的這種強(qiáng)烈的“反體制”情緒使像地產(chǎn)大亨唐納德·特朗普、神經(jīng)外科醫(yī)生本·卡森等華盛頓“圈外人”在過去數(shù)月里出人意料的一直領(lǐng)跑2016美國總統(tǒng)大選的共和黨預(yù)選，到11月底，特朗普已經(jīng)連續(xù)第五個(gè)月在共和黨全國民調(diào)中領(lǐng)先，從而使2016年共和黨總統(tǒng)選舉預(yù)選實(shí)際上成為主流派與保守派、當(dāng)權(quán)派與華盛頓政治圈外人之間的一場(chǎng)對(duì)決。特朗普和卡森都擁有大批的“反體制”的支持者，他們兩人加上同為非官場(chǎng)人士的前惠普公司總裁菲奧莉娜，占據(jù)了共和黨選民支持率的60%。相反，在選舉序幕拉開之前呼聲很高的“體制派”總統(tǒng)參選人，如前佛羅里達(dá)州州長杰布·布什、威斯康星州州長斯考特·沃爾克等，或在預(yù)選民調(diào)中落后，或退出角逐;只有參議員馬爾科·盧比奧的民調(diào)支持率靠前。對(duì)此，美國《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論道：“共和黨總統(tǒng)預(yù)選持續(xù)地被共和黨基層選民對(duì)華盛頓的“挫敗感”、對(duì)政客的普遍鄙視和變革的愿望所塑造，所有這些都提升了之前沒有任何從政經(jīng)歷的特朗普和卡森的地位。民調(diào)顯示，本次共和黨預(yù)選，選民的參與熱情高于2006年和2008年兩次大選，改變?nèi)A盛頓成為驅(qū)動(dòng)多數(shù)共和黨人參與的動(dòng)力。

這種選情引發(fā)共和黨主流派對(duì)2016年選舉的擔(dān)憂。他們一是擔(dān)心，如果特朗普真的贏得共和黨提名，他在與民主黨總統(tǒng)候選人對(duì)決時(shí)極有可能敗北，這將使共和黨奪回白宮的希望化為泡影。二是擔(dān)心在2016年國會(huì)選舉中共和黨將丟掉參議院，并減少在眾議院擁有的多數(shù)席位。三是擔(dān)心特朗普等人關(guān)于移民等的政策主張可能會(huì)左右共和黨未來的政策方向，這將不利于共和黨爭(zhēng)取拉美裔等移民團(tuán)體的選票。特朗普在預(yù)選中遙遙領(lǐng)先、選情的復(fù)雜多變還使得紐約的大財(cái)團(tuán)到目前為止遲遲不肯出手，作壁上觀，這對(duì)共和黨爭(zhēng)取政治捐款也帶來不利影響。如何擊敗特朗普成為共和黨體制派的心病。為擊退特朗普，甚至有主流派人士建議請(qǐng)上一屆共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人米特·羅姆尼再度出山，盡管羅姆尼一再表示不會(huì)參選。

最后，保守外圍團(tuán)體的影響和基層選民的強(qiáng)烈“反體制”情緒還可能進(jìn)一步推動(dòng)共和黨向右轉(zhuǎn)，這從最近的一次共和黨總統(tǒng)參選人辯論議題集中在“誰更保守”的大比拼就已得到反映。

瑞安也可能成為“博納第二”

在共和黨目前的政治生態(tài)下，盡管新任議長瑞安被寄予團(tuán)結(jié)共和黨、彌合黨內(nèi)分歧的厚望，但他的當(dāng)選，難以改變目前眾議院共和黨的分裂狀態(tài)。

為削弱議長的權(quán)力，近年來共和黨極端保守派極力推動(dòng)改革眾議院規(guī)則。由于瑞安在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中支持奧巴馬政府對(duì)大企業(yè)的救助、2013年在開支法案上與民主黨妥協(xié)、在移民法改革問題上支持給非法移民提供一條合法化路徑，這些歷史上的投票記錄使極端保守派對(duì)瑞安很不放心，必然會(huì)加大要求改革的壓力。近年來，“自由黨團(tuán)”等保守派團(tuán)體要求推動(dòng)眾議院改革的呼聲一直不斷，改革主要包括：一是限制議長的權(quán)力。強(qiáng)硬保守派希望把議長的票數(shù)由目前的5票減少到1票，以使委員會(huì)成員擁有更大的權(quán)力。二是改革委員會(huì)主席的遴選程序。委員會(huì)主席由委員會(huì)成員秘密投票選舉產(chǎn)生，此舉將削弱議長和指導(dǎo)委員會(huì)在任命委員會(huì)主席中的權(quán)力。三是在立法程序上，要求所有法案須獲得共和黨大會(huì)投票通過后才可以提交眾議院大會(huì)表決。其目的是削弱議長和共和黨領(lǐng)導(dǎo)層在確定立法議程上的權(quán)力，增大普通議員在立法中的作用。這些改革如若實(shí)施，將對(duì)眾議院共和黨和立法議程產(chǎn)生持續(xù)和重大的影響，極大地限制瑞安權(quán)力。瑞安如果處理不好，也可能成為“博納第二”。

目前，在眾議院共和黨內(nèi)有三個(gè)主要政治派別，即由極端保守派組成的“自由黨團(tuán)”、由保守派組成的“共和黨學(xué)習(xí)委員會(huì)”和由溫和派組成的“星期二團(tuán)體”，這些派別在開支、預(yù)算、移民、稅收等關(guān)鍵立法領(lǐng)域的政策分歧如舊。共和黨主流派對(duì)極端保守派試圖操縱國會(huì)議程極為不滿，紛紛表示要進(jìn)行反擊，聲稱不能讓少數(shù)保守派綁架共和黨。因此，從目前來看，眾議院共和黨內(nèi)的分裂狀態(tài)短期內(nèi)難以解決。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員）