李晨陽

自從1991年中國與東盟正式建立對話關系以來，中國一直努力通過深化雙邊的經(jīng)濟合作，改善雙方之間的政治與安全關系。經(jīng)過20多年的努力，雙方的經(jīng)貿(mào)合作已有了長足的進步，在很多安全領域也開展了功能性合作，尤其在非傳統(tǒng)安全領域的合作取得了較大的成效，在南海問題上的對話也在向前推進。但是兩者之間的安全關系并沒有得到實質性的改善，相反東盟對中國在安全方面的疑慮還有所上升。東盟在經(jīng)濟上相對依賴中國、在安全問題上嚴重依賴美國的二元結構進一步固化，安全問題已成為中國—東盟關系能否真正邁向“鉆石十年”的一大障礙。

也許有些人會認為，在當代國際關系中，“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象并非罕見，如同近年來中國與美國、日本關系一樣。但這只是因為安全關系的緊張程度尚未達到臨界點，否則經(jīng)貿(mào)關系勢必大受影響。尤其是中國—東盟關系并不同于中國與美日的關系，東盟不是有些人所說的中國“后院”，而是中國走向遠洋的門戶和前庭，中國與東盟安全關系的變冷將不僅影響雙方的經(jīng)貿(mào)合作，更將阻礙中國走向世界。所以，只重視中國與東盟的經(jīng)濟關系、忽視安全關系并相信經(jīng)濟關系的深化將能扭轉中國與東盟安全關系的觀點在理論上不成立，在實踐中也行不通。為了促進“一帶一路”戰(zhàn)略在東南亞的實施以及瀾湄合作的發(fā)展，有必要進一步加強中國與東盟的安全合作。

首先要提高對安全合作重要性的認識，并把安全合作放到中國—東盟合作最優(yōu)先的位置。我們要改變此前發(fā)展與東盟關系過程中重經(jīng)濟、輕安全的做法。柬埔寨和平與合作研究院創(chuàng)始人兼主席施里武親王最近在和筆者等人座談時指出，只有先解決了安全問題，中國與東盟的經(jīng)濟合作才能落到實處，“一帶一路”和瀾湄合作才能真正推進。李克強總理2013年10月在文萊提出的中國“2+7”合作框架中也提到了要加強安全領域的交流與合作。

其次要提高對安全問題的透明度、開放度。盡管黨和國家領導人在與東盟領導人的會談中以及落實中國—東盟面向和平與繁榮的伙伴關系的行動計劃中都提到了要加強安全領域的溝通與合作，但在現(xiàn)實的外交行為和學術交流中，南沙主權爭端等敏感的安全問題往往被要求不提或少提，提了也難以深入溝通。但是不談這些問題，對方并不能準確了解我們的立場和政策，有可能產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判;我們不主動溝通，也容易被視為心虛理虧或者懷有不可告人的目的。筆者認為，我們在心態(tài)和管理上都需要進行調整，即把學者的意見和政府的態(tài)度脫鉤，政府不必為學者個人的見解負責，學者也不能代表國家。

第三要積極參與各種安全合作機制，構建中國與東盟之間的安全合作新機制。二戰(zhàn)后至今，東南亞地區(qū)曾出現(xiàn)了多個安全合作機制，目前仍然存在并發(fā)揮一定作用的機制包括東盟地區(qū)論壇（ARF）、香格里拉對話（SLD）、亞太地區(qū)安全合作理事會（CSCAP）和東盟防長擴大會等，中國除了繼續(xù)積極參與上述安全合作機制外，還可以完善中國—東盟防長會議和香山論壇等機制。尤其是中國與東盟之間的安全問題不必都放到多邊場合去討論，而應由中國和東盟獨立自主地進行對話。有些實在不便在官方層面鋪開談，可以通過二軌渠道進行深入對話，比如南海問題。

第四是安全合作的路徑選擇要由易到難。南海主權爭端在短期內(nèi)難以完全解決，在近期主要是危機管控，避免我方與南海主權聲索國以及域外大國發(fā)生武裝沖突，為此需要相關各方采取切實行動落實《南海各方行為宣言》，盡快制定“南海行為準則”并使其真正發(fā)揮作用。為了增強互信并為南海問題的解決奠定必要的基礎，中國和東盟可以選擇較少涉及領土（海）主權爭端和政治敏感性小的領域入手，如在湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法、打擊海盜進行護航、海上聯(lián)合搜救，還可以在網(wǎng)絡安全、金融安全、跨境犯罪、商品走私、人口拐賣、武器泛濫、毒品種植與販運、環(huán)境保護、漁業(yè)糾紛等非傳統(tǒng)安全領域開展務實的合作。其中嚴控槍支彈藥應是一個新的合作點，當前中國和東盟都面臨著恐怖主義襲擊的可能性，尤其是伊斯蘭國（ISIS）對本區(qū)域的影響有所擴大。中國作為一個大國，可以負起更大的責任，在非傳統(tǒng)安全領域可以為東南亞國家提供更多的公共產(chǎn)品，如提供設備和技術指導、分享情報信息等。

總之，秉著積極、開放、務實的態(tài)度開展與東盟之間的安全合作，有助于塑造一個有利于“一帶一路”戰(zhàn)略實施的外部環(huán)境。