李青燕

2015年的南亞形勢，雖總體穩(wěn)定但仍不容樂觀，各國內(nèi)政與國家間關(guān)系動蕩，安全形勢趨緊，經(jīng)濟發(fā)展受各方因素影響增長乏力。南亞的新動向，既為中國加強與南亞的合作提供契機，同時也增加了中國經(jīng)略南亞的緊迫性。

2015年的南亞形勢

各國內(nèi)政震蕩

2015年4月26日，北京，凌晨時分。由62人組成的中國國際救援隊集結(jié)隊伍，從首都機場出發(fā)赴尼泊爾地震災區(qū)。

莫迪政府執(zhí)政一年來挑戰(zhàn)凸顯。隨著新政逐步深入推進，莫迪施政阻力和困難也日益顯現(xiàn)。一是改革遭遇多方抵制。莫迪政府推出《商品與服務稅法》、《征地法》等關(guān)鍵法案，目的是破解稅制和土地政策沉疴，為拉動投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施和促進工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展等掃除障礙。但相關(guān)法案不僅遭到國大黨、草根國大黨和左翼聯(lián)盟的強烈反對，也受到濕婆軍、阿卡利黨等印人黨重要盟黨的抵制。二是施政受地方邦選舉掣肘。繼德里邦選舉慘敗后，10月在北方大邦比哈爾邦選舉再次失利表明莫迪執(zhí)政“蜜月期”過早結(jié)束，莫迪未來執(zhí)政阻力將更加突出。三是印人黨自身問題日益凸顯。簽證丑聞、考試舞弊案等反映出黨內(nèi)缺乏監(jiān)管和腐敗問題。同時，黨內(nèi)派系之爭也削弱了印人黨凝聚力。四是莫迪改革政策未得到底層民眾理解和認同，其支持商業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策引發(fā)了數(shù)百萬印度工人大罷工，印社會矛盾積重難返。

巴基斯坦謝里夫執(zhí)政受軍方及反對黨的制約上升。打恐行動仍在繼續(xù)，雖然取得一定成效，巴境內(nèi)安全形勢好轉(zhuǎn)，但導致上百萬民眾流離失所，西北部地區(qū)依舊動蕩。尼泊爾歷經(jīng)七年終于在2015年9月出臺新憲法，但卻引發(fā)了馬德西人對特萊平原行政劃界不滿，致使民族問題不斷發(fā)酵，國內(nèi)沖突升級。印度蓄意干涉，力度空前，對尼泊爾實施“非正式禁運”，造成尼泊爾政治、經(jīng)濟陷入困境。斯里蘭卡年初政權(quán)更迭后，親印勢力上臺，叫停由中國企業(yè)投資建設(shè)的科倫坡港口城項目。泰米爾人在印度支持下士氣大振，重燃與斯主體民族僧伽羅人的矛盾。阿富汗總統(tǒng)加尼、政府首席執(zhí)行官阿卜杜拉兩派政治力量明爭暗斗，導致中央和地方政府執(zhí)政能力低下。兩派政治勢力在修憲、選舉制度等問題上分歧較大，聯(lián)合政府前途未卜。馬爾代夫?qū)徟星翱偨y(tǒng)、現(xiàn)總統(tǒng)險遭暗殺等事件攪亂政局，全國一度進入緊急狀態(tài)。

各國經(jīng)濟社會發(fā)展參差不齊

南亞經(jīng)濟增長是全球所有地區(qū)中最快的，由于印度增長表現(xiàn)強勁，2015年的地區(qū)增長率將提升至7.1%。但各國發(fā)展不平衡現(xiàn)象進一步加劇。印度經(jīng)濟全年增長預計約7.5%，但莫迪政府在勞工、征地、稅收等核心改革上尚無突破，營商環(huán)境雖有所改善但仍排在全球130位左右。巴基斯坦借助“中巴經(jīng)濟走廊”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，經(jīng)濟發(fā)展和國家建設(shè)形勢轉(zhuǎn)好，國際評級調(diào)高——標準普爾將巴2015—2017年經(jīng)濟增長率預測從3.8%提高至4.6%，并將其前景展望由穩(wěn)定提升至正面。不過，受能源電力短缺和結(jié)構(gòu)性矛盾因素制約，巴實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛仍待時日，同時安全問題和地震災害也掣肘政府推行改革政策。阿富汗經(jīng)濟持續(xù)惡化，外援銳減，財政緊缺，經(jīng)濟瀕臨破產(chǎn)。尼泊爾先是在“4·25”大地震中損失慘重，經(jīng)濟社會恢復艱難;9月以來又受印度邊境運輸通道封鎖影響，燃油、藥品等生產(chǎn)生活必需品緊缺，經(jīng)濟面臨崩潰。斯里蘭卡政府叫停外國投資項目，重挫外商信心，導致斯資金鏈斷裂，外債問題凸顯，陷入金融危機。

各國間關(guān)系波動、受挫

莫迪政府上臺伊始提出“鄰國第一”的外交政策，竭力籠絡(luò)斯里蘭卡、尼泊爾和孟加拉國等周邊小國。但隨后印度難掩野心，其霸道做法惹怒眾鄰。印度以尼泊爾新憲法未能反映尼南部馬德西人訴求為由，干涉尼泊爾內(nèi)政，對其實施禁運。尼泊爾反印浪潮高漲，親印勢力下臺，兩國關(guān)系降至1989年印度對尼泊爾經(jīng)濟封鎖以來的新低。印度與巴基斯坦關(guān)系的緩和轉(zhuǎn)瞬即逝，雙方在克什米爾實控線附近數(shù)度交火，對巴搞“冷啟動”戰(zhàn)略，兩國高層對話中斷。印度不滿阿富汗在戰(zhàn)略安全上轉(zhuǎn)向巴基斯坦，拒絕舉行印阿戰(zhàn)略伙伴會議，威脅放棄哈吉夾克鐵礦項目，印阿關(guān)系出現(xiàn)齟齬。印度還通過斷水、斷油、斷電，影響不丹及馬爾代夫政治安排，兩國有苦難言。印度還借泰米爾問題敲打斯里蘭卡政府，干涉斯內(nèi)政。孟加拉國質(zhì)疑印度的睦鄰政策，擔憂與印度的貿(mào)易和通道聯(lián)通計劃將危及孟加拉國的主權(quán)和獨立。

此外，阿富汗加尼政府認為對巴基斯坦的示好政策未取得預期成效，隨著阿國內(nèi)安全局勢惡化，阿國內(nèi)指責巴基斯坦的聲音增多，加尼也對巴基斯坦的促談表現(xiàn)出失望，阿巴和解勢頭受挫。

安全形勢更趨復雜嚴峻

巴基斯坦軍方的“利劍”行動發(fā)揮作用，但殘余恐怖分子竄至阿富汗境內(nèi)，并以阿為基地頻繁發(fā)動襲擊。2015年7月，阿政府和塔利班在巴基斯坦穆里舉行首次公開和談，但奧馬爾死訊爆出后，阿塔內(nèi)部分裂加劇，和談被擱置。阿塔新頭目曼蘇爾地位未穩(wěn)，為拉攏主戰(zhàn)派，擴大影響、樹立權(quán)威，加大戰(zhàn)場攻勢，阿國內(nèi)武裝沖突升級。和談變數(shù)增加，短期內(nèi)難有進展。在強硬派竭力破壞和談的情況下，阿塔對和談要價提高，和談面臨更多挑戰(zhàn)。

同時，“伊斯蘭國”、“烏伊運”等恐怖勢力有機可乘，加緊向南亞滲透，在阿富汗扎根。“伊斯蘭國”更為極端的理念和做法吸引了各派強硬分子加入，巴基斯坦塔利班分支宣誓效忠。南亞各極端組織為彰顯實力競相發(fā)動暴恐襲擊，地區(qū)安全形勢趨緊。

中國在南亞的外交運籌

印度一直希望進一步強化其在南亞的主導地位，阻滯中國進入印度洋，力圖扮演本地區(qū)安全“監(jiān)管者”和“供應者”雙重角色。美國、俄羅斯、沙特、伊朗和土耳其將繼續(xù)在阿富汗投棋布子。美國自2015年初再次推進“新絲綢之路計劃”，以阿富汗為中心聯(lián)通中亞與南亞。俄羅斯和中亞國家多次表示擔憂阿富汗“恐怖外溢”。日本將繼續(xù)通過“金元外交”，擴大其在阿富汗、孟加拉國和斯里蘭卡等國的影響力。

南亞多國皆是中國近鄰，南亞地區(qū)也是中國“一帶一路”倡議推進的關(guān)鍵區(qū)域。中巴全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中國在南亞的重要支點，而印度的“霸主作為”對中國經(jīng)略南亞存在阻遏。南亞小國對印度“負責任崛起”的質(zhì)疑上升。鑒于此，中國應在繼續(xù)保持中印關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展、深化中巴關(guān)系務實合作的基礎(chǔ)上，拉近與南亞小國關(guān)系，加大基建投入，擴展外交空間，加強安全合作。

發(fā)展中印關(guān)系 維護邊境地區(qū)和平與穩(wěn)定，重點推進經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動印度放寬簽證及投資限制。莫迪國內(nèi)改革受挫，經(jīng)濟發(fā)展亟需大量外資注入。印度希望吸引中國投資，將有意減少中印經(jīng)濟合作的一些障礙。但印度仍將冷對中國的“一帶一路”倡議。對于與南亞其他國家的關(guān)系，印度會進行一定反思，鞏固其在南亞的傳統(tǒng)勢力，平衡中國在這一地區(qū)上升的影響力。中國可以共同幫助尼泊爾災后重建為切入點，在南亞地區(qū)第三國建設(shè)項目上探索“中印+1”合作模式。

深化中巴關(guān)系 “中巴經(jīng)濟走廊”落地實施，進展順利，已取得一批早期收獲成果，包括喀喇昆侖公路升級改造二期工程、卡西姆港煤電、真納太陽能電力園等。瓜達爾港項目有序推進，工業(yè)園區(qū)抓緊落實。然而，問題和挑戰(zhàn)也逐步顯現(xiàn)，中巴需保持密切溝通與合作，避免巴國內(nèi)黨爭及軍政矛盾帶來的負面影響。同時，需了解巴方民意與媒體動向，注意“軟實力”跟進。

增進中尼、中孟關(guān)系，轉(zhuǎn)圜中斯關(guān)系 尼泊爾因印度禁運引發(fā)“油氣荒”，向中國求助，中國迅速行動，向尼提供緊急燃油援助。后續(xù)將推進中尼石油產(chǎn)品貿(mào)易正?；?，并加強與尼的聯(lián)通建設(shè)，改善升級兩國邊境口岸公路。孟加拉國關(guān)切中國在貿(mào)易關(guān)稅、貸款利率等方面對孟的優(yōu)惠政策，中國可在互惠雙贏的基礎(chǔ)上積極回應。斯里蘭卡財政困難，渴望外資，而印度、美國、日本投資口惠而實不至。斯里蘭卡新政府近期反省其對華不友好政策，有意緩和與中國的關(guān)系。中國將與斯里蘭卡保持溝通，促進在斯港口城項目重啟。

救災援助外交 尼泊爾、阿富汗、巴基斯坦在救災、應對次生災害、災民安置、疫病防控等方面，缺乏經(jīng)驗和能力，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。作為它們的近鄰，中國充分展示負責任大國形象及“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，率先行動，積極向受災國施援，并帶動國際社會加大援助力度。中國的應急援助措施與后續(xù)援建相結(jié)合，對其他南亞小國形成“示范效應”，有利于改變南亞傳統(tǒng)力量格局。

加強反恐合作 阿塔、巴塔、“基地”組織、“伊斯蘭國”、“烏伊運”、“東伊運”等各股恐怖極端勢力交織在一起，伺機做強，對中國推進“中巴經(jīng)濟走廊”、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)存在潛在威脅。中國與美國、俄羅斯、伊朗和印度在內(nèi)的各利益攸關(guān)方保持溝通，加強與巴基斯坦、阿富汗等地區(qū)國家間的安全合作，積極支持阿富汗和平進程，幫助相關(guān)國家提升反恐能力建設(shè)，促進地區(qū)反恐合作，維護中國西部邊陲安全。

（作者為中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所研究人員）