曉岸

三階段起伏

2015年的中美關系究竟是向好了還是變壞了？這是盤繞在所有觀察家心中的疑問。

綜觀這一年的中美關系，大致可以分為三個階段。

由導彈驅逐艦濟南艦、導彈護衛(wèi)艦益陽艦和綜合補給艦千島湖艦組成的海軍護航編隊2015年11月3日抵達美國佛羅里達州梅波特海軍基地，開始對美國進行正式友好訪問。這是中國海軍艦艇首次正式訪問美國東海岸。

第一個階段：上半年。盡管雙方提前七個多月宣布了習近平主席即將訪美的消息，意圖將中美關系鎖定在建設性對話與合作的軌道上，但事實的發(fā)展是這一宣布并未能抑制住消極因素的翻涌。連續(xù)幾個月內，中美雙方圍繞網絡安全、人權、經貿、南海等問題摩擦不斷，麻煩事件層出不窮，奧巴馬政府為中國建立亞投行設障、支持日本解禁集體自衛(wèi)權，美國國內戰(zhàn)略學界的對外政策討論當中鼓吹遏制中國的聲音不斷升溫，綜合起作用，導致中美戰(zhàn)略互疑情緒快速增長。

第二個階段：6至10月。先是6月第七輪中美戰(zhàn)略與經濟對話成功舉行，后是9月習近平主席成功訪美，圍繞這兩個預設好的重要時間節(jié)點，中美密集開展官方互動，深入進行利益協(xié)調，向世界展示了彼此經濟關系的深度、政治對話的誠意，以及各自和合作引領國際秩序改革與調整的愿景，使得兩國關系達到了一年當中的高潮。但這一過程也貫穿著雙方在一系列重大敏感問題上的博弈和較量，在金融、軍事、人權領域和網絡安全、海上問題方面表現得尤其明顯。不過，很大程度上，這些消極面在這一階段的集中體現，是雙方為在重要高層互訪安排中盡可能多地實現己方政治意圖和利益訴求而加緊進行折沖樽俎使然。

第三個階段：最后一個季度。雙方落實習近平訪美成果的后續(xù)工作穩(wěn)步推進，在網絡、氣候變化、經貿領域的對話協(xié)調取得新進展，中國首次取代加拿大成為美國最大貿易伙伴。特別是在最困難的網絡安全問題上，12月1日首次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話舉行，達成《中美打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》并建立打擊網絡犯罪及相關事項的熱線。但與此同時，南海、涉臺問題更加突出，人權、法治領域的分歧更加敏感。美國軍事艦機開始進入中國南沙島礁附近海域“常態(tài)化”巡航，使10月份成了中美關系的“ROCKTOBER”（“搖滾十月”）。中美在未來亞太貿易規(guī)則問題上的“分化”也因美國主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）在10月達成而更加外露。然而不可忽略的另一個事實是，對于人民幣被國際貨幣基金組織（IMF）納入特別提款權“籃子”，美國并未予以實質性的阻撓，其對亞投行的態(tài)度也在發(fā)生由封閉到開放的調整。

年終現象

臨近年終的時候，連續(xù)發(fā)生了幾件意味深長的事，或好或壞彰顯復雜性，使得這一年的中美關系呈現明顯的“開口”特征，提示人們這一關系又一次站在選擇的十字路口上。

最具深遠影響的一件好事，是中美事先達成雙邊協(xié)議、兩國元首四天內兩通電話，為巴黎聯合國全球氣候變化大會取得成功奠定了基礎，為數年來急需注入實質的全球性內涵的中美關系提供了一個里程碑式的示例和注腳。而中美之間能夠有效開展合作進而引導全球進程的領域絕不只氣候變化一個，還可包括反恐、國際金融、打擊跨國犯罪、朝鮮半島和平穩(wěn)定、全球網絡和外空協(xié)議。

緊接著發(fā)生了一件壞事。12月16日，美國政府宣布向臺灣出售總額約18.3億美元的武器裝備，包括“佩里”級護衛(wèi)艦、AAV—7兩棲突擊車、AH—64阿帕奇直升機、便攜式毒刺防空導彈、標槍反坦克導彈與陶式導彈。中國政府表明了立場，進行了交涉，并宣布了反制措施。這是奧巴馬政府任內第四次大規(guī)模對臺軍售，表面上看主要還是出于減緩兩岸軍力對比失衡速度和消化美國國內軍火庫存的考慮，屬于“規(guī)定動作”，并不能將其判定為美對華政策急轉的標志。然而在臺灣島內即將迎來地方領導人選舉、醞釀政壇更迭的背景下，美方此次軍售仍具有戰(zhàn)略和政治深意，可以起到牽制馬英九在下野前采取拉近兩岸關系新動作（比如在南海問題上呼應大陸）、塑造下屆臺灣島內執(zhí)政者的兩岸和對美政策的雙重作用。

就在美國政府宣布新的對臺軍售計劃同天，美聯儲宣布加息，懸了一年多的“靴子”終于落地。這是一件難分好壞的事。加息日舉行的“中國金融四十人論壇”專門會議對這一趨勢表達了擔憂：“2015年真正的‘分化’其實來自中美歐——美國可能加息從而進入貨幣政策退出的下半程，中國貨幣政策表現出明顯的寬松跡象，歐洲央行則開始實施量化寬松”。市場同意中美經濟金融政策進一步“分化”的判斷，而這種“分化”對中美關系的影響將不僅限于經濟范疇。果不其然，伴隨美聯儲加息和與其前后腳發(fā)生的人民幣“入籃”、中國外匯交易中心開始發(fā)布人民幣匯率指數，那種宣稱人民幣與美元正式“分手”、中美“貨幣大戰(zhàn)”正式揭幕的聳動言論又在網絡上大行其道了。

然而兩天后，另一件好事發(fā)生了。12月18日，在美國國會遇阻五年的世界貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革方案，終于作為聯邦政府2016財政年度綜合撥款法案當中涵蓋的內容，并在附加了有可能進一步削弱美國今后在IMF當中實際領導力效率的三項條件之后，被美國國會放行。該方案落實后，IMF的份額將擴大一倍，其中至少6%的份額轉向有活力的新興市場和發(fā)展中國家，中國將是最大受益者，正式成為IMF第三大成員。事實表明，美國在“愚蠢的拖延”過程中付出了過多代價，它不得不接受亞洲基礎設施投資銀行成功建立等既成事實，將面對一個同2010年IMF理事會通過改革方案時相比已發(fā)生較大變化的國際金融秩序。

競合新常態(tài)

總之，2015年的中美關系雖然總體上保持穩(wěn)定發(fā)展，但卻以空前復雜的面貌示人，用一個鄉(xiāng)土詞“擰巴”來形容它可能更為貼切。一方面，兩國合作的范疇向全球層面加速延展，中美關系主要議程的排序進一步發(fā)生改變。雙方加強宏觀經濟政策協(xié)調、支持現行國際金融體系、聯手應對氣候變化、開展全球衛(wèi)生合作的舉措深刻影響全球治理變革的方向和進度，反過來又成為中美關系“正能量”的主要維系因素。另一方面，兩國政治制度、價值觀念的不相融性重新突出起來，西太平洋地區(qū)海上戰(zhàn)略碰撞的風險上升，尋求國際規(guī)則制訂主導權和金融貨幣市場主動地位的競爭開始冒頭。

兩國國內政治對中美關系走勢的影響空前直接，中美關系主要議程及兩國在重大問題上的交鋒更直接地反映雙方的國內政治考量、折射兩國的國內政治博弈，積極介入、影響中美關系運作的部門機構和利益集團也越來越龐雜，助力和干擾都在增多，使得中美關系愈發(fā)不能按照單純的外交規(guī)律和方式操作。牛津大學教授蒂莫西·加頓·阿什在10月18日發(fā)表于西班牙《國家報》的文章中就點明，由于中國的走向很大程度上取決于華盛頓無法控制的整個內部勢力，美國需要以理性和連貫的方式運用好所有工具，一方面以行動而非語言來表明自己的界限在哪里，另一方面必須加強在建設性對話上的努力。

這樣的中美關系，無論如何都不能令人全然樂觀，但也不至于悲觀到底。人們開始意識到這一關系不大可能簡單重蹈古代斯巴達與雅典式的戰(zhàn)爭和沖突，“修昔底德陷阱”也許是個偽命題，因為無論是時代條件還是大國特性都發(fā)生了根本性的變化?！啊滦痛髧P系’概念的前提是已經發(fā)達的強大國家，必然把一個正在崛起的國家看作威脅。但是很多美國人認為，過去沖突的原因不一定是現在沖突的原因。我意識到，‘修昔底德陷阱’這種問題，在核武器的時代還沒有發(fā)生過”;“所以這個陷阱還存不存在是很有意思的問題”——最近美國東西方研究所副總裁方大為（David J. Firestein）在接受“共識網”專訪時如是說。

美國耶魯大學教授史蒂芬·羅奇10月12日在《日本經濟新聞》撰文提出了新的名詞。他指出，美中因為經濟的可持續(xù)增長越來越依賴對方，陷入了典型的“相互依存陷阱”;經濟上的相互依存與人類的相互依存一樣不穩(wěn)定，只要伙伴一方發(fā)生變化，另一方就會感到被拋棄或者被嘲笑，這種病理的結果往往是痛苦分手。羅奇的文章提醒我們，中美關系管理者們不能安于長期以來形成的現狀，必須在管理中美關系既有問題的同時，努力開創(chuàng)強化中美合作的新方式。

在全球化時代，中美倒是更有可能進入一個更為復雜的“競合”軌道。事實上，2015年的形勢表明，中美關系已是“競合”關系了。借用張長弓在2015年6月3日《聯合早報》文章中的歸納，所謂中美“競合”，具體表現為：首先，具備既競爭又合作的兩面屬性，競爭與合作是中美關系不分主次從屬且相互滲透交織的兩大方面，兩國在競爭中合作、合作中競爭，而過去我們通常講中美“既斗爭又合作”。其次，競爭所產生的摩擦體現在兩國關系的方方面面，有時會相當直接、非常激烈，處于高強狀態(tài)，但總體上仍然是可控和可協(xié)調的，屬于“和平競爭”范疇。第三，中美之間的交往方式、關系狀態(tài)對國際關系具有統(tǒng)領性、全局性、戰(zhàn)略性的深遠影響，成為不亞于美俄、美歐關系的人們觀察、展望世界格局和國際體系發(fā)展方向的關鍵坐標。第四，兩國的戰(zhàn)略目標并不根本對立，而是保持某種“平行”狀態(tài)，對中國而言是為了實現真正意義上的和平崛起，對美國而言則是要確保繼續(xù)領導世界的權力不受挑戰(zhàn)。

中國的選擇

今后相當長時期內的中美關系，一方是更加強大、進取但同時又必須繼續(xù)專心處理國內各種棘手問題的中國，一方是經濟持續(xù)復蘇但總體上仍處在全球影響力下滑慣性中的美國。雖然美國仍將是超級大國，但就其在國際事務中的角色而言，美國正越來越失去戰(zhàn)略意愿和方向。形勢在發(fā)生有利于中國的轉化，時間站在太平洋西岸。

習近平2015年9月的美國之行是雙方在更廣范圍內合作、更高層次上博弈的新起點，中美關系將在來年經歷更為深刻、復雜的利益重整。今后的中美關系既非冷戰(zhàn)時期美國與前蘇聯式的關系，更非美國與其主要同盟大國英國、法國、日本式的關系，而是同一世界體系內在一些問題上是合作伙伴、一些問題上是競爭對手的全球性復雜關系，其中異常微妙的是，兩國合作與競爭擁有共同焦點：誰能給這個世界帶來真實的持久和平與繁榮。這是美國“例外主義”與中華“天命主義”的必然碰撞，碰撞之后或許是交融，但也可能是戰(zhàn)爭。

2015年的中國對美外交有了新變化，五方面的意識和能力得到顯著提升：一是主動設置議程，通過維護、擴大積極面來抑制、減少消極面;二是在敏感問題上大膽博弈，爭取自身利益，促使對方妥協(xié);三是管控分歧和沖突風險;四是主動走出去影響、塑造輿論;五是內部各部門之間加強統(tǒng)籌協(xié)調。但也顯示出不足，比如，對形勢變化的事先預估和文化差異巨大影響的準備不足;對中美關系真實情況的公開宣講不夠，以至于民眾極易被錯置的、煽動性的信息所誤導，“中國威脅論”和“美國陰謀論”仍畸化著兩國關系的運作;雙邊對話的含金量被過多官式話語掩蓋，顯得廣泛性、程序性、技術性有余，深度不夠。

2016年，先是臺灣舉行地方領導人選舉，后是美國總統(tǒng)大選選戰(zhàn)進入高潮，奧巴馬政府陷入跛腳，中美關系所受的干擾和苛責將會進入新一輪多發(fā)期。但中國主辦20國集團峰會、國際反恐形勢的快速發(fā)展等將為中美進一步加強協(xié)調合作提供機會。2017年1月白宮易主后，美國對外、對華政策重新進入定調階段，可能采取比奧巴馬政府更為強硬的姿態(tài)。中國的戰(zhàn)略家、外交官、軍人和學者們必須能夠通過真誠的對話更好和更有緊迫意識地影響美國，同時做好應對美國在亞太地區(qū)的行為也變得更加積極主動的準備，在此過程中，確立對中美關系的客觀、理性、真實認知，對決策者、觀察者和公眾都至關重要，不要因一時一事輕易下結論。

而中美關系何去何從，能否避免良性競爭向惡性競爭轉化，則是一個更廣緯度的問題，取決于中美雙方的互動，南海問題、臺灣問題是今后一、兩年最重要的兩塊試金石。自有中美關系以來，世界的每一次秩序變革都導致這一關系在性質和形態(tài)上的巨大變動。作為當下之首要，中美關系需要邁向成熟的全球大國關系，以實際行動向自己的國人和世界證明“修昔底德陷阱”并不存在。