劉長(zhǎng)敏

中美雙邊對(duì)話與合作機(jī)制的建設(shè)起步于兩國(guó)建交前后。筆者根據(jù)外交部政策規(guī)劃司（原政策研究室）編撰的年度報(bào)告《中國(guó)外交》、我國(guó)主要官方媒體的報(bào)道、相關(guān)部委官網(wǎng)公布的資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理，初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：從1979年1月1日中美正式建交始，截止2015年10月，中美共建立了102個(gè)對(duì)話合作機(jī)制，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、環(huán)境、文化、教育、反恐、能源、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。這些對(duì)話合作機(jī)制產(chǎn)生于中美關(guān)系發(fā)展的不同階段，是兩國(guó)關(guān)系曲折發(fā)展的歷史見證，凝結(jié)著中美幾代政治家的政治智慧和遠(yuǎn)見卓識(shí)，為增信釋疑、減少誤判、擴(kuò)大共識(shí)、加強(qiáng)合作、推動(dòng)中美關(guān)系不斷前行發(fā)揮了重要作用，也為中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的制度性基礎(chǔ)。

數(shù)量漸增且呈現(xiàn)階段性發(fā)展特征

1979年1月中美建交當(dāng)月鄧小平副總理便實(shí)現(xiàn)了訪美。

中美關(guān)系的第一個(gè)十年（1979-1989年）是中美各種對(duì)話合作機(jī)制起步和初建時(shí)期。中美建交之初，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展并不順暢。80年代初，中美兩國(guó)的一些有識(shí)之士為了打破兩國(guó)交往的僵局，紛紛提出通過(guò)互訪、搭建對(duì)話平臺(tái)、建立長(zhǎng)期合作機(jī)制來(lái)消除分歧的倡議，于是中美關(guān)系迎來(lái)具有實(shí)質(zhì)意義的發(fā)展。但這十年中，雙方建立的機(jī)制性合作平臺(tái)僅有六個(gè)，其中首腦之間的互訪領(lǐng)先于建交之前。就領(lǐng)域分布而言，政治、軍事各一個(gè)，經(jīng)貿(mào)兩個(gè)，科技合作兩個(gè)。

在中美關(guān)系的第二個(gè)十年（1990-2000年）里，由于中國(guó)1989年政治風(fēng)波，美國(guó)政府頒布了一系列制裁中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)措施，而后又在臺(tái)灣問(wèn)題上不斷挑起事端，雙方的對(duì)話合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段。例如，美國(guó)不顧中國(guó)政府的一再反對(duì)，提出支持臺(tái)灣重返聯(lián)合國(guó)的提案;1995年同意臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝以“私人身份”訪問(wèn)美國(guó);1997年公開表示支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織。這些做法使其“一中一臺(tái)”政策由戰(zhàn)略模糊變?yōu)閼?zhàn)略清晰，中美關(guān)系一度降至冰點(diǎn)，兩國(guó)政治隔閡加深，軍事安全領(lǐng)域的合作受到嚴(yán)格制約。受國(guó)際大環(huán)境和兩國(guó)政治關(guān)系的影響，這一時(shí)期建立的對(duì)話合作機(jī)制只有16個(gè)，分布領(lǐng)域?yàn)椋赫巍④娛?、?jīng)貿(mào)各三個(gè)，科技合作兩個(gè)，法律與人權(quán)領(lǐng)域五個(gè)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中美關(guān)系面臨新的發(fā)展機(jī)遇。9.11事件后，反恐成為美國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，在客觀上為中美關(guān)系全面改善和提升提供了契機(jī)。近15年來(lái)，雙邊對(duì)話合作機(jī)制呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)現(xiàn)象，共建立了80個(gè)對(duì)話合作機(jī)制，占中美建交后建立的對(duì)話合作機(jī)制總數(shù)的3/4以上。其中，政治領(lǐng)域16個(gè)，安全（傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)）領(lǐng)域13個(gè)，經(jīng)貿(mào)與科技領(lǐng)域22個(gè)，能源與環(huán)境領(lǐng)域10個(gè)，法律與人權(quán)領(lǐng)域2個(gè)，農(nóng)業(yè)、郵電、人文教育等領(lǐng)域17個(gè)。與前20年相比，政治類對(duì)話機(jī)制增加了三倍，安全類對(duì)話增加了近三倍，經(jīng)貿(mào)科技類對(duì)話增加了3.7倍，能源環(huán)境類對(duì)話增加了四倍。一個(gè)全方位、立體化的中美對(duì)話合作格局也已基本形成。

首腦外交的引領(lǐng)和推動(dòng)

在中美所有的對(duì)話合作機(jī)制中，首腦外交始終是亮點(diǎn)。首腦外交一般被認(rèn)為是國(guó)家間關(guān)系走勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。1972年2月美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪問(wèn)中國(guó)，這是新中國(guó)成立后美國(guó)總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行的首次訪問(wèn)，雙方并發(fā)表了重要的《中美聯(lián)合公報(bào)》（即“上海公報(bào)”），為兩國(guó)建立正常國(guó)家關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。1985年7月，中國(guó)國(guó)家主席李先念訪問(wèn)美國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家元首首次訪美。新世紀(jì)以來(lái)，中美雙邊首腦會(huì)晤實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和機(jī)制化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2015年10月，中美兩國(guó)首腦正式互訪11次、會(huì)見會(huì)晤共47次、相互致電通話共計(jì)37次。其中11次互訪分別是：2002年4?5月胡錦濤副主席訪美、2003年12月溫家寶總理訪美、2004年4月切尼副總統(tǒng)訪華、2005年1月布什總統(tǒng)訪華、2006年4月胡錦濤主席訪美、2009年9月吳邦國(guó)委員長(zhǎng)訪美、2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華、2011年1月胡錦濤主席訪美、2011年8月拜登副總統(tǒng)訪華、2012年2月習(xí)近平副主席訪美、2015年9月習(xí)近平主席訪美。

特別需要指出的是，在中美關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，雙方往往通過(guò)首腦外交的方式直接溝通，取得某些突破性進(jìn)展，從而推動(dòng)中美關(guān)系沿著正確的軌道向前發(fā)展。例如，1979年1月1日中美正式建交，為表明加強(qiáng)雙邊關(guān)系的誠(chéng)意，鄧小平副總理當(dāng)月便實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國(guó)的正式訪問(wèn)，并與美簽訂了中美科技合作協(xié)定和文化協(xié)定等協(xié)議。1984年4-5月，里根成為建交后首位來(lái)華訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)。針對(duì)當(dāng)時(shí)中美存在的嚴(yán)重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)糾紛，訪問(wèn)期間中美簽訂了避免雙重征稅和防止偷漏稅等四項(xiàng)協(xié)定和議定書。2001年9.11事件發(fā)生后，中美關(guān)系得到極大改善，當(dāng)年11月亞太經(jīng)合組織上海首腦會(huì)議期間，布什總統(tǒng)用“坦誠(chéng)的”、“建設(shè)性的”和“合作的”等表述定位中美關(guān)系。之后，兩國(guó)首腦實(shí)現(xiàn)了互訪和一系列會(huì)晤，2011年1月，胡錦濤對(duì)美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，確認(rèn)雙方將共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系，雙邊關(guān)系再上新臺(tái)階。特別是2012年中日釣魚島爭(zhēng)端、中菲黃巖島爭(zhēng)端激化，地區(qū)安全出現(xiàn)緊張局勢(shì)后，2013年習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)實(shí)現(xiàn)了“莊園會(huì)晤”，2014年又在北京實(shí)現(xiàn)了“瀛臺(tái)共步”，在聯(lián)合應(yīng)對(duì)恐怖主義、氣候變化、地區(qū)安全等方面坦誠(chéng)交換意見，對(duì)于加強(qiáng)溝通、求同存異、緩和地區(qū)緊張局勢(shì)發(fā)揮了重要作用。

雙方合作領(lǐng)域廣闊且趨于常態(tài)務(wù)實(shí)

在高層互訪頻繁、雙方合作對(duì)話意愿強(qiáng)烈的前提下，幾十年來(lái)，兩國(guó)合作領(lǐng)域更為寬廣、合作方式更加機(jī)制化、合作內(nèi)容也日趨常態(tài)和務(wù)實(shí)。

從合作領(lǐng)域來(lái)看，起步最早的是經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。1980年，中美之間最早的協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制——中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在華盛頓成立，揭開了中美雙邊財(cái)經(jīng)協(xié)調(diào)的序幕。1983年5月又建立了中美商務(wù)貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)，再加上1980 年成立的中美科技合作聯(lián)合委員會(huì)，中美建立了貿(mào)易關(guān)系方面的三個(gè)重要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此外，兩國(guó)在軍事交流與合作、人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ挕⒎纯趾头罃U(kuò)散領(lǐng)域的對(duì)話、環(huán)境能源、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人文教育交流等更為廣泛的領(lǐng)域里都進(jìn)行了多方位的合作。

從合作方式來(lái)看，機(jī)制化程度更高。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，合作機(jī)制不斷得到優(yōu)化整合。以中美高層戰(zhàn)略對(duì)話為例，2005年8月開始的中美戰(zhàn)略對(duì)話，是兩國(guó)在政治層面進(jìn)行深入溝通與對(duì)話的重要機(jī)制。隨后，2006年12月開始的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，是兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行高層溝通對(duì)話的重要機(jī)制。由于功能和內(nèi)容有重疊，經(jīng)歷了六次中美戰(zhàn)略對(duì)話和五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話之后，2009年7月，中美雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人商議將二者合并，納入“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”這一更高級(jí)別的對(duì)話框架之中，內(nèi)容囊括相關(guān)的所有政治與經(jīng)濟(jì)議題，向整合化方向邁出了重要的一步。

合作內(nèi)容也日趨常態(tài)和務(wù)實(shí)。以2014年召開的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第五輪中美人文交流高層磋商為例，兩天時(shí)間內(nèi)雙方在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、人文三方面達(dá)成約300項(xiàng)合作成果，而且內(nèi)容具體務(wù)實(shí)。比如在中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判問(wèn)題上明確了“時(shí)間表”，同意爭(zhēng)取2014年就BIT文本的核心問(wèn)題和主要條款達(dá)成一致，承諾2015年早期啟動(dòng)負(fù)面清單談判。在人文交流方面共達(dá)成成果104項(xiàng)。根據(jù)雙方協(xié)議，中方宣布啟動(dòng)“百千萬(wàn)”計(jì)劃，未來(lái)五年邀請(qǐng)100名美國(guó)青年領(lǐng)袖訪華游學(xué);促成雙方各1000名優(yōu)秀大學(xué)生到對(duì)方一流高校研學(xué);每年公派1萬(wàn)人赴美學(xué)習(xí)研修。

總之，中美建交以來(lái)的30多年里，兩國(guó)關(guān)系取得了巨大進(jìn)展，尤其是雙邊的對(duì)話與合作機(jī)制建設(shè)從無(wú)到有、從單領(lǐng)域到多領(lǐng)域、從時(shí)有時(shí)無(wú)到機(jī)制化發(fā)展，總數(shù)現(xiàn)已達(dá)到100個(gè)以上。這一事實(shí)充分說(shuō)明中美兩國(guó)雖然存在巨大的差異，但也擁有共同利益，不完全和諧，但有必要合作。正是在追求和維護(hù)共同利益的前提下，雙方創(chuàng)造性地建立了諸多的對(duì)話合作機(jī)制。充分利用好這些機(jī)制，使之發(fā)揮作用，更加有效地化解矛盾和沖突，在中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的今天顯得尤其重要。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國(guó)際政治系教授、國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）