張銳

培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國成為了“十三五”規(guī)劃的強(qiáng)大聲音。

受外圍倒逼力量與內(nèi)部改革所驅(qū)動，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在過去五年中進(jìn)行著頑強(qiáng)的優(yōu)化與升級，并站在了一個新的高臺之上，也正是如此，當(dāng)十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議報告》以及全會公報響亮地提出“到2020年，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”的目標(biāo)后，人們對接下來五年的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變局充滿了更為樂觀地期待，同時，深嵌于“十三五”規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容也將更為飽滿與精彩。

產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

13.6億人的人口大國，隨著放開“二孩”生育政策，“十三五”期間中國人口增速勢必顯著加快。民以食為天，中國還得必須依靠自己養(yǎng)活自己。重要的是，未來五年也是國內(nèi)城鎮(zhèn)化步伐提速、從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量逐漸遞減，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求口徑同步放大的敏感時期。如此時空背景之下，農(nóng)業(yè)作為民眾生存安全與國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的基石作用將更為突出。不過，與先前的“五年計劃”有所不同的是，“十三五”計劃中的農(nóng)業(yè)在確保谷物、小麥等等主要糧食自給自足特別是鞏固和提升糧食產(chǎn)能的同時，側(cè)重點(diǎn)將放置在全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的身上。

作為國家的一項重大試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等具備條件的地區(qū)創(chuàng)建了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過他們的示范引領(lǐng)，在“十三五”期間梯度式地向全國推進(jìn)?？傮w思路是，在堅持以“農(nóng)業(yè)”為核心的前提下，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與經(jīng)營結(jié)構(gòu)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心主旨，為此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，“十三五”期間將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)和提高單產(chǎn)與品質(zhì)，同時將加快發(fā)展各類設(shè)施農(nóng)業(yè)提上前臺，包括提升畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的產(chǎn)值比重，扶持和支持鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)。通過以上努力，最大程度地提高各種農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力和農(nóng)民收入水平。

用工業(yè)理念與市場思維抓農(nóng)業(yè)將是“十三五”期間農(nóng)業(yè)管理與經(jīng)營的最主要特色?；舅悸肥?，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加銷旅等三次產(chǎn)業(yè)的融合，在組織結(jié)構(gòu)上構(gòu)建出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)到延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成“從田間到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈的基本目的。主要內(nèi)容包括：塑造適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模化新型經(jīng)營主體；積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和倉儲業(yè)，特別是要努力打造出具有全球競爭力、集糧食生產(chǎn)、銷售、儲備等全產(chǎn)業(yè)鏈的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)耕地的規(guī)?；c集約化顯著加強(qiáng)將是“十三五”期間的一個基本趨勢，為此，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的升級改造從而提升其配套服務(wù)能力已時不我待。資料顯示，目前我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已接近4000億元，成為世界農(nóng)機(jī)制造大國，但從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)機(jī)裝備存在弱、散、小等弊端，產(chǎn)品小品種、多批量，重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)供應(yīng)不足。根據(jù)國外經(jīng)驗，我國農(nóng)機(jī)裝備未來五年的基本出路是產(chǎn)品智能化和企業(yè)制造數(shù)字化，包括大馬力拖拉機(jī)、大型智能化聯(lián)合收割機(jī)以及關(guān)鍵零部件制造等都將是下一步國家重點(diǎn)發(fā)展的裝備，同時數(shù)控機(jī)床、在線檢測、智能糾錯系統(tǒng)和供應(yīng)鏈信息化將是農(nóng)機(jī)制造企業(yè)發(fā)展的主要方向。基于此，“十三五”期間農(nóng)業(yè)主管部門將借用互聯(lián)網(wǎng)+以及大數(shù)據(jù)的力量，在農(nóng)機(jī)典型骨干企業(yè)組織開展數(shù)字化車間試點(diǎn)示范項目建設(shè)，并在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗區(qū)推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備智能化升級的試點(diǎn)應(yīng)用。

升級加碼的工業(yè)結(jié)構(gòu)

追求產(chǎn)量擴(kuò)張、低水平投資復(fù)制、產(chǎn)品處于“微笑曲線”的最低端等等是中國工業(yè)企業(yè)留存在人們中的鮮明印記，雖然過去五年通過“去產(chǎn)能”“調(diào)結(jié)構(gòu)”等多方有力舉措使得上述病態(tài)得到了一定程度的抑制，但卻未能根本性好轉(zhuǎn)。因此，“十三五”期間工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將進(jìn)一步加碼，主要路徑是，通過創(chuàng)新驅(qū)動，利用全要素尤其是技術(shù)要素主動謀求有效的轉(zhuǎn)型與升級，在此基礎(chǔ)上培育和造就一大批能夠主導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)分工的高端制造企業(yè)。

化解過剩產(chǎn)能依然是“十三五“期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題之一。數(shù)據(jù)顯示，目前我國氧化鋁產(chǎn)能利用率為72.5%，電解鋁產(chǎn)能利用率為78%，水泥產(chǎn)能利用率為71.3%，鋼鐵產(chǎn)能利用率為69.9%，煤炭產(chǎn)能利用率為68.3%，這些行業(yè)均是目前虧損最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。平均計算，整個中國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.6%，明顯低于80—90%的國際合理區(qū)間。如此的負(fù)重和未解難題顯然客觀性地傳繼到了“十三五”。除了通過高鐵、核電等高端裝備輸出帶動國內(nèi)過剩產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移外，“十三五”期間主要還將通過在國內(nèi)強(qiáng)制性遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰和退出落后產(chǎn)能等舉措化解嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的矛盾，同時將更多地發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，通過推動兼并重組與資本聯(lián)合的方式優(yōu)化工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上提高行業(yè)集約化和規(guī)?；潭?。

通過以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要陣容的信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合將是未來五年中國工業(yè)領(lǐng)域最令人心動的一部大戲。為此，國家將加快推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接市場需求，推進(jìn)設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造；同時，制造業(yè)骨干企業(yè)也會主動加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)的緊密協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運(yùn)營管理系統(tǒng)全面互聯(lián)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也將在相關(guān)政策的支持下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場需求的集聚與對接，提升服務(wù)中小微企業(yè)能力，加快全社會多元化制造資源的有效協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力。

“十三五”正好是《中國制造2025》啟動的第一個五年，即邁入制造強(qiáng)國行列的第一個五年，因此，除了對存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以及借助信息技術(shù)力量改造傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)外，國家還會通過創(chuàng)建新型工業(yè)化基地和園區(qū)的方式推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，包括對先行制造業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行改造提升，建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強(qiáng)、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地，在此基礎(chǔ)上，推動工業(yè)企業(yè)和大項目向集聚區(qū)集聚，引導(dǎo)各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級；與此同時，決策層還會協(xié)力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、知識密集的中小企業(yè)、制造企業(yè)等不同參與主體的作用，同時對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大科技領(lǐng)域如柔性制造、極端制造以及微電機(jī)系統(tǒng)中的先進(jìn)技術(shù)研究給予強(qiáng)大的資金支持，以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果是高端產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)與壯大。經(jīng)過最近十年的技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化推廣，中國已初步形成了以高鐵、核電等為代表的高端裝備制造業(yè)，并且在經(jīng)過國內(nèi)較為成熟的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營之后，配合國家走出去發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為凝聚高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化配套及運(yùn)營管理的真正意義上的中國名片。除此之外，中國還在量子通訊、超導(dǎo)研究、3D打印、超級計算機(jī)等等工業(yè)項目取得了舉世矚目的成就。作為全球第一工業(yè)大國，中國高端制造業(yè)正整裝待發(fā)，并在接下來的“十三五”時期闊步走向全球。

大步提速的服務(wù)業(yè)

截止到2015年9月底，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.4%，高于第二產(chǎn)業(yè)10.8個百分點(diǎn)，而且早在兩年前服務(wù)業(yè)占GDP之比已經(jīng)超過工業(yè)占比，這應(yīng)當(dāng)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的里程碑成果。不過，與國外服務(wù)業(yè)占比動輒達(dá)70%甚至更高相比，我國服務(wù)業(yè)依然顯得體量不夠。不僅如此，我國大量的就業(yè)人群多集中在中低端服務(wù)行業(yè)，而中高端服務(wù)行業(yè)的就業(yè)人群數(shù)量相比發(fā)達(dá)國家仍較少；同時，我國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率。因此，踩大服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策“油門”將是“十三五”期間產(chǎn)業(yè)升級的重中之重。

作為一個量化目標(biāo)，“十三五”期間將服務(wù)業(yè)的實現(xiàn)占比提升至53%以上應(yīng)該不成問題。為此，值得期待的后續(xù)政策有：進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，取消一些不合理的經(jīng)營范圍限制，以吸引更多的社會資本加入；推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，將服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國有資本從一般競爭性領(lǐng)域中退出來，打破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的壟斷和管制，為社會資本釋放更大額騰挪空間；通過完善財稅政策、強(qiáng)化金融創(chuàng)新和健全價格機(jī)制等措施，創(chuàng)建服務(wù)業(yè)聚集的平臺，進(jìn)而引導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成合力的分工協(xié)作體系和各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域性聚集發(fā)展等。

信息經(jīng)濟(jì)將是“十三五”期間在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大展拳腳的一個新角色，包括：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+的能量輻射，云計算服務(wù)企業(yè)、大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、3D應(yīng)用服務(wù)企業(yè)等將鱗次櫛比地競相涌現(xiàn)，它們或成為企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用支持平臺，或為企業(yè)和政府提供產(chǎn)品定制、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量誠信提升等解決方案。到2020年，國內(nèi)將培育出10家國際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)品制造企業(yè)。這些企業(yè)在帶動管理方式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構(gòu)的同時，將極大地伸展整個服務(wù)業(yè)的價值空間。

分享經(jīng)濟(jì)也是“十三五”期間服務(wù)業(yè)的又一個全新業(yè)態(tài)。這種建立在對社會閑置資源開發(fā)利用并讓參與者互利互惠的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不僅能夠提高存量資源的開發(fā)利用價值，而且能夠遏制一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動，并能節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，擴(kuò)大生態(tài)文明的張力。在國外，分享經(jīng)濟(jì)的典型代表是提供車輛服務(wù)的Uber和提供旅游租房服務(wù)的Airbnb，國內(nèi)主要有提供出行服務(wù)的滴滴出行，提供旅游短租服務(wù)的木鳥短租，提供創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)營銷、文案策劃的豬八戒網(wǎng)，以及智力資源共享的果殼網(wǎng)“在行”等。由于分享經(jīng)濟(jì)自身具有延展性和投資成本較小等特點(diǎn)，未來極有可能向金融租賃、物流運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、廣告創(chuàng)意等領(lǐng)域大范圍滲透，并將成為互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營的主流商業(yè)模式。不過，與美國分享經(jīng)濟(jì)已占GDP的0.1%相比，我國分享經(jīng)濟(jì)則剛剛起步，未來五年將有更廣闊的伸展空間。

借助大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口從而壯大國內(nèi)服務(wù)業(yè)也是“十三五”期間的一個政策主基調(diào)。雖然過去五年我國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口均出現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，但服務(wù)貿(mào)易逆差卻是一個長期未見逆轉(zhuǎn)的事實。為此，我們需要進(jìn)一步提升中國出口在全球價值鏈的地位，擴(kuò)大技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口份額，提高高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的產(chǎn)品的出口和國際競爭力?？梢云诖氖牵笆濉逼陂g人民幣國際化的步伐會加倍提速，人民幣成為全球主流貨幣指日可待，由此所帶動的中國國際金融服務(wù)能力將顯著加強(qiáng)。另外，伴隨著高鐵、核電等高端裝備走出去，中國的勞務(wù)、維修以及技術(shù)輸出量也將明顯放大；而在中韓、中澳以及中美投資協(xié)定達(dá)成之后，國外金融、證券、旅游、教育、醫(yī)療以及養(yǎng)老等服務(wù)也將迅速進(jìn)入中國，成為拉動中國服務(wù)業(yè)的重要力量。

通過改善消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)來刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展同樣是“十三五”期間的一個亮點(diǎn)。資料顯示，目前我國居民最終消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)率已上升到58.4%，而且隨著“二孩”生育政策的全面放開，還會形成新的消費(fèi)成長力。這樣，我們完全可以通過擴(kuò)大與引導(dǎo)居民消費(fèi)來達(dá)到促升服務(wù)業(yè)的目的。如降低稅費(fèi)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)；落實職工帶薪休假制度，引導(dǎo)和鼓勵旅游休閑消費(fèi)、文化消費(fèi)、體育消費(fèi)；優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等。

鏗鏘落地的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

此外，總體而言，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國成為了“十三五”規(guī)劃的強(qiáng)大聲音。我國將推進(jìn)智能化制造：即制造業(yè)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化。按照規(guī)劃，“十三五”期間主要在優(yōu)勢行業(yè)以重點(diǎn)企業(yè)為主體開展智能制造應(yīng)用示范，重點(diǎn)大力發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī)、傳感器、測量儀表等關(guān)鍵部件和高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、3D制造裝備等關(guān)鍵裝備；推進(jìn)數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠、數(shù)字化企業(yè)的建立與應(yīng)用。我國還將推進(jìn)綠色制造，即推動制造業(yè)的綠色化改造與全產(chǎn)業(yè)流程的綠色發(fā)展。為了實現(xiàn)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我們還將努力建設(shè)人才高地：即推動中國工人轉(zhuǎn)型升級為中國工程師。除了培育造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才之外，更應(yīng)該將高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)作為人才高地打造的重點(diǎn)。

“十三五”期間，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，其中研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高至2.5%，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），規(guī)模以上制造業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重要由2015年的0.95%提高到2020年的1.68%。最終打造出創(chuàng)新驅(qū)動和綠色驅(qū)動的中國經(jīng)濟(jì)新引擎。

（作者系中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）