張樂民

摘 要：加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，迫切需要政府、企業(yè)和市場(chǎng)形成合力，發(fā)揮“三位一體”的關(guān)鍵作用。也就是說，既需要各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的慣性思維和做法，也需要各類企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型中應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任，同時(shí)需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；綠色化轉(zhuǎn)型；政府；企業(yè)；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F014.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）36-0036-02

中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中指出，雖然經(jīng)過不懈努力，近年來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效，“但總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約?！盵1]加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，盡快突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型，迫切需要政府、企業(yè)和市場(chǎng)形成合力，發(fā)揮“三位一體”的關(guān)鍵作用。

一、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

改革開放以來，全民對(duì)物質(zhì)富足的熱切渴望和加快成為世界性經(jīng)濟(jì)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)壓力，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車道。在三十多年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了年均增長(zhǎng)率約百分之十的高速度。然而，時(shí)至今日，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌成就和資源環(huán)境惡化日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，人們終于意識(shí)到：如果丟失了“綠水青山”，也不可能守住“金山銀山”。傳統(tǒng)的拼資源、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，越來越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板和瓶頸，迫切需要綠色化轉(zhuǎn)型。

回顧我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程，應(yīng)當(dāng)說我們對(duì)環(huán)境保護(hù)問題歷來十分關(guān)注和重視。1972年6月，當(dāng)聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議第一屆會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩舉行時(shí)，我國(guó)政府就派出了高規(guī)格的代表團(tuán)參加。1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在國(guó)務(wù)院召開，審議并通過了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)更是密集出臺(tái)了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，可以說，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了歷史空前高度。然而，最新的一些統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)卻依然不容樂觀，如森林生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，我國(guó)的森林覆蓋率達(dá)21.63%，但與世界平均31%的水平相比還有很大差距，同時(shí)森林質(zhì)量比較差，我國(guó)每公頃森林蓄積量只有89立方米，歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家能達(dá)300至320立方米乃至于更高；土地沙化、石漠化嚴(yán)重，我國(guó)現(xiàn)有沙化土地面積173萬平方公里，占國(guó)土面積的18%；水土流失比較嚴(yán)重，現(xiàn)在水土流失總面積295萬平方公里，占國(guó)土面積的30.7%；濕地破壞到目前為止還難以抑制，據(jù)長(zhǎng)期研究和統(tǒng)計(jì)，近50年來我國(guó)的濕地?fù)p失率達(dá)到了21.6%[2]。

反思我國(guó)環(huán)境保護(hù)存在的問題，造成今天“局部改善，總體惡化”局面的原因雖然是復(fù)雜的，但與沒有把對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切真正內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)踐中去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正綠色化轉(zhuǎn)型有很大關(guān)聯(lián)。在談到如何正確處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系時(shí)，日本著名的生態(tài)學(xué)馬克思主義者巖佐茂曾經(jīng)深刻指出：“雖然同樣主張經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)并存，但是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前提下照顧環(huán)境保護(hù)；還是把環(huán)境保護(hù)放在核心地位，把對(duì)環(huán)境的關(guān)懷內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，把這種環(huán)境態(tài)度貫穿到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這兩種方法有天壤之別。重要的是，要探索出一種以環(huán)境保護(hù)為中心的、不破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，并去實(shí)行?！盵3]4因此，目前面臨的關(guān)鍵問題是要把環(huán)保壓力轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型動(dòng)力，通過環(huán)境保護(hù)優(yōu)化環(huán)境發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)讓“綠水青山”帶來源源不斷的“金山銀山”。

二、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型需要各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的慣性思維和做法

黨的十八大以來，特別是《新環(huán)保法》實(shí)施以后，一方面，我國(guó)對(duì)于加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)更加深刻和重視，提出“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的新理念，倡導(dǎo)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。另一方面，在實(shí)踐層面，加大了對(duì)犧牲“綠水青山”換取“換金山銀山”的懲戒力度，取得了比較好的效果?！兑庖姟吩俅螐?qiáng)調(diào)指出，要健全政績(jī)考核制度，“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄。”[1]作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的慣性思維和做法，擔(dān)負(fù)起建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史重任。

傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的做法過度強(qiáng)調(diào)以數(shù)量取勝，忽視了生態(tài)破壞成本、資源消耗成本和污染治理成本等諸多生態(tài)經(jīng)濟(jì)成本。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)建立在高消耗、高排放、高污染和低循環(huán)的基礎(chǔ)之上，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的思維和做法是其形成的最為關(guān)鍵的因素。時(shí)至今日，這種非綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)走入死胡同。頻繁出現(xiàn)的漫天霧霾、不時(shí)爆出的食品安全和水安全等一系列生態(tài)環(huán)境事件，與民生息息相關(guān)，正引起越來越多民眾的關(guān)注和擔(dān)憂，也日益彰顯出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不可持續(xù)性。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的慣性思維和做法，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型，一是堅(jiān)持觀念轉(zhuǎn)變要先行。觀念導(dǎo)引行動(dòng)，頭腦中長(zhǎng)期被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上的觀念占據(jù)，就很難再有“綠色化”的生存空間，在實(shí)踐中也很難時(shí)刻繃緊環(huán)境保護(hù)這根“弦”。當(dāng)前，尤其是在我國(guó)物質(zhì)生活尚不富裕的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然還是許多官員潛意識(shí)中的第一選擇，對(duì)于引起的環(huán)境破壞要么選擇性忽視，要么暫時(shí)視而不見，亟須“當(dāng)頭棒喝”，促其警醒。二是堅(jiān)持各級(jí)政府的黨政“一把手”在環(huán)境保護(hù)上要負(fù)起關(guān)鍵責(zé)任?！兑庖姟诽岢觯晟曝?zé)任追究制度，并特別強(qiáng)調(diào)：“對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！盵1]當(dāng)前，落實(shí)和完善責(zé)任追究制度，抓好各級(jí)政府的黨政“一把手”是關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策往往是由“一把手”拍板決定，給其帶上一旦決策錯(cuò)誤造成環(huán)境嚴(yán)重破壞就要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這一“緊箍咒”，可以較好地防止其進(jìn)行決策時(shí)的盲目性和隨意性。三是堅(jiān)持以政績(jī)考核“指揮棒”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型，促使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠起來，政績(jī)考核“指揮棒”發(fā)揮著定向和導(dǎo)向的關(guān)鍵作用，因此，各級(jí)政府必須算清楚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中損耗掉的資源環(huán)境成本，切實(shí)把綠色化指標(biāo)納入政績(jī)考核機(jī)制，以此來衡量本地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

三、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型需要各類企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的生態(tài)社會(huì)責(zé)任

各類企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)力量，然而，各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，企業(yè)污染也是造成當(dāng)前生態(tài)環(huán)境破壞的最主要因素。因此，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型需要各類企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的生態(tài)社會(huì)責(zé)任。

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)踐中，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)社會(huì)責(zé)任的狀況并不多見。究其原因，一方面，追逐經(jīng)濟(jì)利益的最大化的動(dòng)機(jī)使一些企業(yè)喪失了承擔(dān)生態(tài)社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)性和積極性。生態(tài)社會(huì)建設(shè)立足于未來和全局，具有公共性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的追逐則立足于當(dāng)下和局部，具有自利性和短期性。在要經(jīng)濟(jì)利益還是要環(huán)境保護(hù)的博弈中，如果沒有各種制約性因素存在，多數(shù)企業(yè)出于自身利益考量，會(huì)毫不猶豫地選擇前者。另一方面，一些企業(yè)不但不主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，反而為了減少生產(chǎn)成本想盡辦法違法排污，一旦造成環(huán)境損害事實(shí)時(shí)則千方百計(jì)逃避賠償責(zé)任，這些做法致使“企業(yè)污染，群眾受害，政府買單”的現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。

立足于當(dāng)前中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，促使各類企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的生態(tài)責(zé)任，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)管。政府、媒體和公民是對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的主力軍，借助于微時(shí)代的各種有利因素，充分發(fā)揮政府檢查、媒體報(bào)道和公民揭露的“組合拳”力量，編織起環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的“天網(wǎng)”，可以有效遏制企業(yè)的環(huán)境破壞行為。二是要進(jìn)一步加大對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)違法行為的懲戒力度。雖然企業(yè)破壞環(huán)境的違法行為是多種因素造成的，但違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益，無疑是造成當(dāng)前一些企業(yè)屢教不改的首要原因，加大打擊力度，使企業(yè)的環(huán)境違法行為得不償失，是規(guī)約企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行為的有效手段。三是要進(jìn)一步加快對(duì)企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的扶持步伐。企業(yè)是綠色科技創(chuàng)新的主體，發(fā)揮“綠色信貸”等經(jīng)濟(jì)政策的作用，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)的綠色發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇，有助于盡快構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

四、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型需要市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用

提高資源能源尤其是不可再生資源的配置效率，是加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的另一關(guān)鍵所在。《意見》指出，到2020年，我國(guó)的資源利用要更加高效，并提出了具體的量化指標(biāo)，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%，能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭(zhēng)控制在6 700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右?！盵1]實(shí)現(xiàn)這些量化指標(biāo)，實(shí)踐業(yè)已證明，市場(chǎng)作用巨大，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，既能大幅提高資源的配置效率，也能加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化新程度。

當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用還存在著諸多制約因素。主要體現(xiàn)在：一方面，在資源配置中，政府和市場(chǎng)各自的作用和職能還沒有完全理順，政府對(duì)一些資源配置起決定性作用的現(xiàn)象還較為普遍，再加上部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義以及權(quán)力尋租等非市場(chǎng)因素的干擾，客觀上影響了資源特別是稀缺資源的配置效率。另一方面，公開、公正、透明的市場(chǎng)秩序以及比較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒有完全形成，無論是個(gè)人、企業(yè)、地方政府還是其他社會(huì)組織，以浪費(fèi)資源和損害生態(tài)環(huán)境謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化的現(xiàn)象還廣泛存在，這些都極大地阻滯了通過市場(chǎng)手段優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，一是要處理好政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系。在石油、天然氣、煤炭以及土地等資源仍然為政府所掌握和控制的形勢(shì)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在這些自然資源配置中的決定性作用，就必須要深化價(jià)格改革，能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng)，需要政府定價(jià)的則必須要實(shí)現(xiàn)資源利用的高效率，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等。當(dāng)然，重視市場(chǎng)的決定性作用，并不是倡導(dǎo)政府對(duì)資源配置管得越少越好或者干脆不管，實(shí)際上，離開更好發(fā)揮政府必要的宏觀調(diào)控作用這一前提保障，市場(chǎng)很容易陷入混亂和失靈，也無法真正實(shí)現(xiàn)決定性作用。二是要注重環(huán)保法治建設(shè)的硬規(guī)約作用。改革開放三十多年來，我國(guó)的環(huán)保法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但也不能不清醒地看到，當(dāng)前在環(huán)保法治建設(shè)領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)欠缺，特別是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還大量存在，從而極大地?cái)_亂和破壞了市場(chǎng)應(yīng)有的秩序。補(bǔ)齊環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)尚存的“短板”，需要盡快消除或修訂原有環(huán)保法律法規(guī)的滯后內(nèi)容，加快制定和完善現(xiàn)有環(huán)保領(lǐng)域中存在的法律法規(guī)盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。更為關(guān)鍵的是，要確保已有的環(huán)保法律法規(guī)在實(shí)踐運(yùn)行中的有效性和權(quán)威性，切實(shí)做到對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為的及早發(fā)現(xiàn)和“零容忍”，下大力氣破除對(duì)環(huán)境執(zhí)法行為的行政干預(yù)等多種影響因素，使環(huán)保法治建設(shè)的規(guī)約作用在維護(hù)市場(chǎng)應(yīng)有秩序方面真正“硬起來”。三是要加強(qiáng)利益調(diào)配的再均衡作用。無論是個(gè)人、企業(yè)、政府還是其他社會(huì)組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是趨向于保護(hù)還是破壞生態(tài)環(huán)境的態(tài)度和行為，利益調(diào)配在其中都發(fā)揮著巨大的作用。加快推行市場(chǎng)化機(jī)制，完善和健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等利益調(diào)節(jié)政策，對(duì)于激勵(lì)和引導(dǎo)各類主體積極投身加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的事業(yè)，無疑可以起到較好的作用。

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