邱世海

摘 要：本文根據(jù)在2015對(duì)遼寧省沈陽市、大連市、營(yíng)口市三個(gè)城市（地區(qū)）社會(huì)體育指導(dǎo)員展開調(diào)查，當(dāng)前遼寧地區(qū)社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)還有待提高，且配套管理機(jī)制有待完善。本文闡述了制約社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)提高因素，并提出相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)體育指導(dǎo)員；素質(zhì)；研究

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）36-0045-02

全民健身事業(yè)與社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展緊密聯(lián)系，社會(huì)體育指導(dǎo)員不僅肩負(fù)著為民眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)的責(zé)任，還應(yīng)該結(jié)合康復(fù)、保健等知識(shí)為民眾制定科學(xué)健身規(guī)劃，讓健身活動(dòng)更為安全、便利、舒適和預(yù)約，由此對(duì)社會(huì)指導(dǎo)員素質(zhì)提出了更好的要求。

在這樣的社會(huì)需求下，社會(huì)體育指導(dǎo)員更受到社會(huì)的關(guān)注，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是否能夠履行社會(huì)職責(zé)經(jīng)受考驗(yàn)，因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境更為復(fù)雜，社會(huì)指導(dǎo)員指導(dǎo)健身活動(dòng)的實(shí)效性和可操作性受到社會(huì)環(huán)境復(fù)雜程度影響。政府、體育協(xié)會(huì)、各類社會(huì)組織等都不同程度地對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理和素質(zhì)提升發(fā)揮作用，在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，依靠體育法律、法規(guī)，執(zhí)行政策的同時(shí)，依靠社會(huì)和民眾的自我管理也同樣重要。

一、社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍制約發(fā)展因素

1.準(zhǔn)入和晉級(jí)較寬松，基本素質(zhì)不扎實(shí)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分社會(huì)體育指導(dǎo)員屬于被強(qiáng)迫型，為了完成既定目標(biāo)而被迫成為社會(huì)體育指導(dǎo)員，這部分群體素質(zhì)還算過硬，但主動(dòng)性不強(qiáng)，投身健身活動(dòng)的熱情不足。還有一部分社會(huì)體育指導(dǎo)員屬于熱心型，熱愛健身活動(dòng)，且甘于奉獻(xiàn)，樂于助人，這部分社會(huì)體育指導(dǎo)員中很多空有一腔熱情，基本素質(zhì)不扎實(shí)，指導(dǎo)健身活動(dòng)能力不足，僅能將健身活動(dòng)組織起來或傳授簡(jiǎn)單的體育項(xiàng)目，無法系統(tǒng)、科學(xué)、有針對(duì)性地開展健身指導(dǎo)活動(dòng)。且社會(huì)體育指導(dǎo)員晉級(jí)比較寬松，考核、淘汰機(jī)制不健全，多數(shù)到晉升年限了開始著手晉升事宜，而不是在下一級(jí)崗位學(xué)習(xí)到位了，逐級(jí)爭(zhēng)取晉升。

2.系統(tǒng)性培訓(xùn)匱乏，專業(yè)素質(zhì)不全面

目前社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)針對(duì)某種健身項(xiàng)目開展短期培訓(xùn)的形式比較多樣，而長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、有規(guī)劃性的培訓(xùn)較為匱乏，這樣造成社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)不精通或是不全面。且社會(huì)體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)健身活動(dòng)的過程中實(shí)質(zhì)上也是授課的過程，有些社會(huì)體育指導(dǎo)員自身素質(zhì)很高、能力很強(qiáng)，但傳授能力不強(qiáng)，有本事但講不出來，這就要求應(yīng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員授課能力、授課方法上加以系統(tǒng)培訓(xùn)。

可以聘請(qǐng)高級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)低級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，也可以聘請(qǐng)高校從事體育教學(xué)的體育教師在授課方面開展培訓(xùn)。且應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員之間的互動(dòng)和交流。經(jīng)調(diào)研，社會(huì)體育指導(dǎo)員之間沒有形成長(zhǎng)期的溝通鏈條，通過個(gè)人關(guān)系比較熟悉的可以交流經(jīng)驗(yàn)，而非正式組織的交流活動(dòng)，這樣大大制約社會(huì)體育指導(dǎo)員整體素質(zhì)的提高。

建議以社區(qū)活動(dòng)站為依托，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，不用很頻繁，但要堅(jiān)持下來，很多地區(qū)也就本轄區(qū)社會(huì)體育工作者培訓(xùn)工作進(jìn)行宣傳、展示，樹立先進(jìn)典型，但真正堅(jiān)持下來這項(xiàng)工作的較少。

3.管理不完善，作用發(fā)揮不足

對(duì)于國(guó)家社會(huì)體育指導(dǎo)員的有關(guān)法規(guī)、政策，地方在執(zhí)行過程中存在效力減弱的現(xiàn)象，應(yīng)逐步擺脫命令式的模式，逐步建立自然而然的管理習(xí)慣，切勿將社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理僅當(dāng)作任務(wù)去完成，而是應(yīng)該納入本職工作范疇，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，設(shè)立專員編制，制定崗位職責(zé)，管理有源頭，政策有落實(shí)，將社會(huì)體育指導(dǎo)員形成合力，充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。

4.監(jiān)督、考核與激勵(lì)機(jī)制不完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員比較零零散散，經(jīng)走訪個(gè)別社會(huì)體育指導(dǎo)員，表示沒有歸屬感，沒有壓力，自然動(dòng)力不足。有的社會(huì)體育指導(dǎo)員表示，希望有人監(jiān)督和考核他，這樣他反倒感覺自己很重要，應(yīng)加強(qiáng)約束，這樣零散的形式，讓他自身放松，制約了積極性。有的社會(huì)體育指導(dǎo)員認(rèn)為，激勵(lì)機(jī)制不是空談，將優(yōu)秀、突出的社會(huì)體育指導(dǎo)員提高到新的高度去宣傳，如上電視、上報(bào)紙，對(duì)整個(gè)群體都是一種促動(dòng)。

5.依法行政意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段的群眾健身及社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展還是要依靠政府的強(qiáng)有力支撐，依法行政是政策有效執(zhí)行的根本。國(guó)家出臺(tái)好的政策，如果沒有執(zhí)行或執(zhí)行不到位，都將失去意義，個(gè)別地區(qū)還是存在健身基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，對(duì)全民健身沒有引起足夠重視的現(xiàn)象。且剛剛提到的，政府應(yīng)設(shè)立專人編制，而非兼職，尤其公開招聘有體育背景的人才擔(dān)任職務(wù)，讓內(nèi)行人管內(nèi)行事。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，觀念比較陳舊，創(chuàng)新力不足，解放思想不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)及全民健身活動(dòng)的開展。應(yīng)提高法治行政意識(shí)，將有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到位，真正惠民，將全民健身活動(dòng)和社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)工作納入正規(guī)、法治、制度化的軌道上。且加強(qiáng)政府經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、全民健身活動(dòng)展示、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等實(shí)際工作要有經(jīng)費(fèi)支持。

二、提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)的對(duì)策

概念、理論畢竟是理想，而非當(dāng)前現(xiàn)實(shí)。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)距離理論落差還較大，只能通過充實(shí)、提高與完善逐步縮小，這就需要有具體、可操作方案。對(duì)策建議不能僅僅從概念、原則與理論出發(fā)，而應(yīng)從問題出發(fā)，尤其是亟待解決的重大問題。

1.建立健全考核與跟蹤教育培訓(xùn)機(jī)制

管理不僅體現(xiàn)在資格準(zhǔn)入、晉級(jí)，更應(yīng)該體現(xiàn)在日常工作中，在日常管理過程中，部分地區(qū)做得很好，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行登記管理制度，并且針對(duì)個(gè)體情況進(jìn)行跟蹤教育培訓(xùn)，而不是泛泛的培訓(xùn)形式，且對(duì)培訓(xùn)情況、上崗情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核制度。各地區(qū)都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定自己的考核機(jī)制和跟蹤教育培訓(xùn)機(jī)制，并隨著社會(huì)發(fā)展、民眾健身需求變化適時(shí)調(diào)整。尤其是考核機(jī)制，從簡(jiǎn)單的提交總結(jié)報(bào)告形式跳脫出來，將規(guī)范的測(cè)評(píng)考核模式納入，根據(jù)社會(huì)體育指導(dǎo)員的知識(shí)水平、上崗率、民眾滿意度等情況都納入考核測(cè)評(píng)中，對(duì)于考核優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員予以表彰，對(duì)于考核不合格的社會(huì)體育指導(dǎo)員予以警告或降級(jí)。

2.充分發(fā)揮各級(jí)別組織的管理職能

三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員主要任務(wù)是負(fù)責(zé)小區(qū)與晨晚練點(diǎn)健身器材使用、有關(guān)健身項(xiàng)目指導(dǎo)，是初級(jí)指導(dǎo)資格類型，也為二級(jí)體育社會(huì)體育指導(dǎo)員選拔、培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。因此，梯隊(duì)建設(shè)顯得尤為重要，切不可小視。

三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)管理工作應(yīng)適度下放，充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)管理職能，重視質(zhì)量，而非數(shù)量達(dá)標(biāo)，建立社會(huì)體育指導(dǎo)員遴選庫，各地區(qū)根據(jù)需要挑選并任用合適的社會(huì)體育指導(dǎo)員，而非盲目配備或指派，將社會(huì)指導(dǎo)員基本信息、專長(zhǎng)、上崗意愿等登記在社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)整理、匯總并予以公布。

可以建立社會(huì)體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，各地區(qū)都可以跟蹤到信息，并進(jìn)行互選，有效提高社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗率。

二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要由體育局負(fù)責(zé)管理和考核，尤其重視二級(jí)上崗率和社會(huì)公益工作的投入，嚴(yán)格二級(jí)篩選制度，充分考慮民主反饋意見和實(shí)際開展工作情況。建立二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，每個(gè)人都承擔(dān)一個(gè)健身項(xiàng)目的開發(fā)和應(yīng)用，不是研發(fā)，而是實(shí)際操作，要由確切地點(diǎn)，并跟蹤回訪。此外，二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員主要起監(jiān)督及考核作用，這就便于達(dá)到既給三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員足夠的指導(dǎo)空間，又能激發(fā)他們?nèi)蘸笞晕覍W(xué)習(xí)、提高的積極性。

一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員錄用條件要根據(jù)國(guó)家體育總局有關(guān)規(guī)定，并由?。ㄊ校┘?jí)體育行政部門在對(duì)二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員日常考核基礎(chǔ)上，制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行擇優(yōu)錄用，并以公示手段接受監(jiān)督。晉級(jí)培訓(xùn)要適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間、增加組織管理以及體育文化等學(xué)習(xí)內(nèi)容，不能延長(zhǎng)的要有繼續(xù)教育。

為發(fā)揮好國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的積極性，各級(jí)“人大”與“政協(xié)”要吸納他們進(jìn)入組織，并成為代表，便于在參政議政中及時(shí)將有關(guān)提案反映到“兩會(huì)”中去，為謀求解決有關(guān)問題開辟有效渠道。

3.完善考核機(jī)制

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍體現(xiàn)著無償服務(wù)，慈善的性質(zhì)。因此，各級(jí)政府要依法給予支持與幫助，政府部門應(yīng)建立以指導(dǎo)率為核心的考核機(jī)制，本著遵循漸進(jìn)、有序、可控原則，從三級(jí)、二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員周或月指導(dǎo)率進(jìn)行考核，并擴(kuò)展到一級(jí)與國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員。高一級(jí)別的要側(cè)重于組織項(xiàng)目展示、賽事、體質(zhì)監(jiān)測(cè)以及宏觀調(diào)研等的考核。

體育主管部門要成立檢查組，督促各地成立繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，依托社會(huì)各種資源，確保培訓(xùn)資金到位，并專款專用。對(duì)基層體育部門不作為、甚至挪用、占用有關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要追究責(zé)任。

4.向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

各級(jí)政府成立由專家、國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，依托社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)組織，并由人大、政協(xié)委員等參與的課題調(diào)研組，深入群眾廣泛調(diào)研。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行有關(guān)規(guī)劃，上升到理論高度。只有理論指導(dǎo)性的實(shí)踐才能避免盲目的實(shí)踐，這也是政府轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)重要體現(xiàn)。

政府用于全民健身活動(dòng)支出，財(cái)政支出公開透明。所有的辦事程序都要公開，如用于晨晚練點(diǎn)、廣場(chǎng)等大眾健身場(chǎng)地建設(shè)所需資金等要及時(shí)向社會(huì)公布。如果社會(huì)體育指導(dǎo)員有懷疑，可以有權(quán)投訴，并受到法律保護(hù)，如此才能夠確保硬件設(shè)施完備。

5.融入社區(qū)文化

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在對(duì)國(guó)家級(jí)、一級(jí)體育社會(huì)體育指導(dǎo)員的繼續(xù)培訓(xùn)中增加有關(guān)的運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)保健等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，開辦健身誤區(qū)、運(yùn)動(dòng)禁忌、緊急事故處置、開具運(yùn)動(dòng)處方講座輔導(dǎo)班等，還要與衛(wèi)生保健部門合作，提供體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為建立健康檔案提供、輔助疾病治療等發(fā)揮特有的作用。

真正理解文明城市建設(shè)中全民健身活動(dòng)所占的重要地位，并在體育、衛(wèi)生以及道德等文化上培育要先于制度建設(shè)的執(zhí)政理念。如利用社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)組織，派遣國(guó)家級(jí)或一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員參與退休人員俱樂部、休閑體育旅游、健美舞蹈班、開辦講座等活動(dòng)，有條件的還可以組織不同社區(qū)體育之間交流、搞聚餐活動(dòng)、節(jié)日慶祝、歌詠比賽、搞環(huán)境保護(hù)等，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。建議在省會(huì)城市進(jìn)行試點(diǎn)改革，以此探索出較為實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，并上升為理論進(jìn)行推廣。

6.加強(qiáng)體育活動(dòng)站建設(shè)

經(jīng)走訪參與健身活動(dòng)的民眾，多數(shù)表示，身邊人都有健身意愿，但很多因?yàn)闆]有合適場(chǎng)所而放棄健身，有的可以忍受汽車尾氣在街道邊，有的民眾認(rèn)為本來是為了更健康，去街道邊吸尾氣更不健康，而運(yùn)動(dòng)起來肺活量增加，對(duì)身體健康更不利。因此，合適健身場(chǎng)所顯得尤為重要。什么樣的場(chǎng)所適合健身，適合社會(huì)體育指導(dǎo)員開展工作，是周邊學(xué)校還是廣場(chǎng)，都可以，但更為穩(wěn)定的健身場(chǎng)所應(yīng)是固定體育活動(dòng)站，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)體育活動(dòng)站建設(shè)。借助政府經(jīng)費(fèi)支持或企業(yè)贊助等其他形式籌集資金，建立體育活動(dòng)站，可以在社區(qū)活動(dòng)中心投放體育設(shè)施，也可以與規(guī)范小區(qū)物業(yè)聯(lián)系，尋求合作，由此為社會(huì)體育指導(dǎo)員開展工作提供穩(wěn)定、舒適的場(chǎng)所，調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，努力為人民群眾健身提供便利的服務(wù)，認(rèn)真履行社會(huì)體育指導(dǎo)員的職責(zé)，保證群眾體育健身活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。

7.發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的創(chuàng)造力

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是一支肯吃苦、甘于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支充滿朝氣，滿載正能量的隊(duì)伍，提升這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮其自身社會(huì)價(jià)值，挖掘其創(chuàng)造力對(duì)我國(guó)全民健身工作將起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。在調(diào)研中，曾遇到一位社會(huì)體育指導(dǎo)員，年過半百，他利用超市門口的空地開展健身指導(dǎo)工作，由原來的幾個(gè)學(xué)員到現(xiàn)在的一百多人，每天晚上，他拿著一張簡(jiǎn)單的健身毯，鋪在超市門口的臺(tái)階上，臺(tái)階很窄，面朝著超市大門，這么艱苦的條件也沒有阻擋這位社會(huì)體育指導(dǎo)員。因?yàn)槿藬?shù)越來越多，簡(jiǎn)單的放音機(jī)已經(jīng)不能滿足大家需要，他自行聯(lián)系超市，幫他在固定時(shí)間播放舞蹈背景音樂。一張?zhí)杼?，一個(gè)人，帶動(dòng)過百人，從此可見，即便條件有限，一個(gè)人的力量仍然可以創(chuàng)造很多奇跡。

社會(huì)體育指導(dǎo)員的奉獻(xiàn)行為應(yīng)被社會(huì)贊譽(yù)，他們的默默付出為全民健身貢獻(xiàn)很多，而全民健身與國(guó)民體質(zhì)、綜合素質(zhì)緊密聯(lián)系。當(dāng)前，盡管社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍存在諸多制約因素，但政府、社會(huì)、民眾共同參與全民健身工作，形成合力，相信社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍會(huì)不斷壯大，更有作為。