左鍵

2014年新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)成效明顯，有關(guān)各方對“專業(yè)倉儲+在庫公檢”制度給予了高度評價，對纖檢機(jī)構(gòu)為改革試點(diǎn)提供的有力技術(shù)支撐給予了充分肯定。

2014年新疆啟動棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作，新疆纖檢機(jī)構(gòu)在中纖局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行棉花質(zhì)量監(jiān)管職能，積極參與棉花目標(biāo)價格改革政策研究，進(jìn)一步推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗體制深化改革，全力以赴做好新疆監(jiān)管棉花公證檢驗工作，努力服務(wù)棉花目標(biāo)價格改革大局。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力參與棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作

2011—2013年度三年的臨時收儲政策給棉花公檢制度的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，2014年度的棉花目標(biāo)改革使纖檢機(jī)構(gòu)迎來新的挑戰(zhàn)，如果不能在改革中充分發(fā)揮作用，棉花公檢制度將失去多年來奠定的基礎(chǔ)地位，纖檢事業(yè)也將失去發(fā)展的大好形勢。為此，在中纖局的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆纖檢局圍繞目標(biāo)價格改革出臺，大力加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，突出纖檢工作服務(wù)改革重要性。

在改革過程中充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，主動向自治區(qū)人民政府以及有關(guān)部門匯報區(qū)棉花儀器化公證檢驗工作進(jìn)展情況，宣傳專業(yè)纖檢部門通過儀器化公證檢驗掌握全疆各區(qū)域棉花產(chǎn)量、質(zhì)量等方面的基本情況，協(xié)調(diào)棉花目標(biāo)價格改革成員單位集體參觀公證檢驗流程，以近三年新疆棉花入儲量、公檢量和鐵路出疆調(diào)出量為依據(jù)，論證了新疆棉花為450萬噸的實際產(chǎn)量。這一論斷得到了上級及有關(guān)部門對這項工作的理解、支持。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局也被自治區(qū)人民政府納入新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，參與自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)改革政策，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的組織實施。

有效溝通，全力以赴推進(jìn)改革方案順利出臺

為協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，在中纖局領(lǐng)導(dǎo)下，新疆纖檢局立足新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，努力奠定棉花公檢制度在改革中的有利地位。自治區(qū)纖檢局積極參加新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，按時參加新疆棉花目標(biāo)價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每周一次的聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，主動把棉花公證檢驗納入棉花目標(biāo)價格改革之中，加強(qiáng)與改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通，圍繞棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼的發(fā)放方法、棉花產(chǎn)量測算、專業(yè)監(jiān)管倉庫管理、監(jiān)管棉花公證檢驗規(guī)則方法等方面，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，幫助有關(guān)部門制定了包括《棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼改革意見》、《棉花加工企業(yè)目標(biāo)價格補(bǔ)貼資格的授權(quán)認(rèn)定辦法》、《新疆棉花專業(yè)倉庫管理實施細(xì)則》、《新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼加工資格授權(quán)認(rèn)定實施細(xì)則》在內(nèi)的一系列改革操作辦法和意見，推動補(bǔ)貼按“面積60%、產(chǎn)量40%”標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，使得“皮棉實行在庫公檢、紡織企業(yè)收購、加工自用棉，接受公證檢驗”的工作要求在《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)實施方案》中得以明確，纖檢機(jī)構(gòu)在棉花目標(biāo)價格改革工作中的地位和作用明顯提升。

不畏艱難，推動監(jiān)管棉專業(yè)倉儲制度落實

棉花檢驗看公檢，公證檢驗看新疆。2003年出臺的《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》明確規(guī)定了棉花專業(yè)倉儲制度，在中纖局的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)纖檢局制定并上報了《有關(guān)推進(jìn)棉花價格補(bǔ)貼工作的幾項措施》、《新疆棉花價格補(bǔ)貼操作辦法》，幫助有關(guān)部門制定了《新疆棉花專業(yè)倉儲管理辦法》、《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉儲資格認(rèn)定條件》等一系列文件。

通過多方努力，棉花專業(yè)倉儲監(jiān)管制度在《實施方案》中得以明確，為使棉花專業(yè)倉儲制度有效貫徹落實，自治區(qū)纖檢局會同自治區(qū)發(fā)改委對新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫進(jìn)行核查，并分期進(jìn)行網(wǎng)上公示。

棉花專業(yè)倉儲監(jiān)管制度的確立和實施，實現(xiàn)了棉花質(zhì)檢體制改革多年的愿景目標(biāo)，使得全國100余家纖檢機(jī)構(gòu)齊聚新疆參與工作，在監(jiān)管棉檢驗過程中各纖檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作、發(fā)揮合力，保障了棉花專業(yè)倉儲制度的落實。

棉花專業(yè)倉儲監(jiān)管制度是繼《條例》、《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》后，纖檢工作取得的又一重大成果，進(jìn)一步鞏固了纖檢工作職能、地位，特別是進(jìn)一步提高和完善了棉花公證檢驗制度的職能、地位、作用。為纖檢事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打牢根基，有力促進(jìn)纖檢事業(yè)的改革發(fā)展。

多措并舉，確保監(jiān)管棉花公檢工作順利實施

棉花目標(biāo)價格改革工作啟動后，新疆質(zhì)監(jiān)部門通過抓服務(wù)、促改革，推動棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作順利實施。在召開棉花質(zhì)量監(jiān)督工作會議的同時，將新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)內(nèi)容納入其中，一起動員、一起部署實現(xiàn)了推進(jìn)棉花目標(biāo)改革與抓質(zhì)量監(jiān)督的雙輪驅(qū)動。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作電視電話會議、纖檢系統(tǒng)棉花質(zhì)量監(jiān)督暨公證檢驗工作會議、纖檢系統(tǒng)監(jiān)管棉花公檢工作宣貫暨動員會議，要求各纖檢機(jī)構(gòu)切實增強(qiáng)政治大局意識、責(zé)任使命意識，堅決擁護(hù)、全面落實棉花目標(biāo)價格改革各項重大改革措施。

（二）加強(qiáng)政策宣傳。自治區(qū)纖檢局配合棉花目標(biāo)價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組編寫了棉花目標(biāo)價格改革工作宣傳提綱，相繼召開全疆纖檢系統(tǒng)監(jiān)管棉入庫公檢工作培訓(xùn)視頻宣貫會、監(jiān)管棉入庫及公檢工作培訓(xùn)會等多次全疆會議，協(xié)助自治區(qū)黨委農(nóng)辦做好全區(qū)棉花目標(biāo)價格宣貫培訓(xùn)班。為進(jìn)一步做好棉花目標(biāo)價格宣傳及政策解讀工作，自治區(qū)纖檢局將會議視頻宣傳材料在全疆發(fā)放，并利用棉花目標(biāo)價格改革會議論壇、纖檢局網(wǎng)站、監(jiān)管倉庫宣傳欄等多種平臺以及編制宣傳手冊等形式開展了一系列有聲有色的宣傳活動，幫助企業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)理解政策、明確要求。監(jiān)管棉花公證檢驗期間，自治區(qū)纖檢局領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常性帶隊深入田間地頭、軋花廠、專業(yè)監(jiān)管庫及各公檢實驗室實地了解情況，現(xiàn)場解決問題，取得良好成效。

（三）做好組織保障。監(jiān)管棉花公證檢驗期間，參與了由中纖局領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立的常駐新疆的公檢工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。同時，在中纖局、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)纖檢局成立了監(jiān)管棉花公證檢驗領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政策協(xié)調(diào)組、組織保障組、現(xiàn)場檢驗組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，妥善處理新模式下公檢工作中出現(xiàn)的新情況新問題。中纖局、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、自治區(qū)纖檢局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成調(diào)研組，多次深入監(jiān)管倉庫入庫公檢一線，深入了解涉棉企業(yè)需求，全面掌握公檢工作進(jìn)度，及時解決問題，有力推進(jìn)工作。

（四）全力實施公檢。監(jiān)管棉花入庫公檢工作啟動前后，在中纖局領(lǐng)導(dǎo)下，4次組織入庫公檢模擬試驗，摸索實踐經(jīng)驗。全區(qū)千余名纖檢人員嚴(yán)守崗位，放棄“十一”、古爾邦節(jié)等節(jié)假日，做好監(jiān)管棉公證檢驗工作，做到棉花隨入庫隨檢驗，幫助企業(yè)順利實現(xiàn)銷售。新疆纖檢人也在監(jiān)管棉入庫檢驗工作中展示出不畏艱難、心系發(fā)展的良好風(fēng)貌。在自治區(qū)纖檢局具體負(fù)責(zé)的伊犁、阿克蘇及巴楚等地的棉花監(jiān)管庫中，來自全疆纖檢系統(tǒng)的近300名干部職工在平凡的崗位上，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實做好本職工作，不管是抽樣還是測水，無論是酷暑還是嚴(yán)寒，面對惡劣環(huán)境、艱苦工作，干部職工一干就是十余小時，充分體現(xiàn)了纖檢人敢打硬仗、善打硬仗的工作作風(fēng)。

（五）加大管理力度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對本局牽頭負(fù)責(zé)的監(jiān)管棉入庫公檢工作的管理，通過自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布了《監(jiān)管棉公證檢驗管理辦法》。在2014年度入庫公檢工作期間，根據(jù)中纖局入庫公檢數(shù)據(jù)發(fā)布情況，自治區(qū)纖檢局加強(qiáng)了對入庫公檢工作存在質(zhì)量問題的分析，找出解決問題的步驟、方法和措施，并加強(qiáng)入庫公檢工作質(zhì)量的管理和考核。主要工作措施包括：健全工作機(jī)制，建立入庫公檢監(jiān)管庫負(fù)責(zé)人和檢驗人員工作質(zhì)量考核相結(jié)合的工作機(jī)制，考核結(jié)果與差費(fèi)報銷掛鉤；完善崗前教育培訓(xùn)考核機(jī)制，崗前教育未通過考核人員不得開展入庫檢驗；健全工作質(zhì)量分析報告機(jī)制，由各監(jiān)管庫分階段撰寫本庫的工作質(zhì)量分析報告，找出存在的問題，分析原因，并提出解決問題的措施；形成工作協(xié)調(diào)記錄機(jī)制。所有參與庫檢的單位對于上報的數(shù)據(jù)、資料采購以及各庫之間交接情況進(jìn)行確認(rèn)；建立與儀器化實驗室的信息互通機(jī)制。對于出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時反饋，并做好記錄，以便查漏補(bǔ)缺，迅速解決問題。

2014年新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)成效明顯，有關(guān)各方對“專業(yè)倉儲+在庫公檢”制度給予了高度評價，對纖檢機(jī)構(gòu)為改革試點(diǎn)提供的有力技術(shù)支撐給予了充分肯定。一是有效防止了“轉(zhuǎn)圈棉”、虛開票據(jù)套取補(bǔ)貼行為的發(fā)生；二是精確核實了新疆棉花產(chǎn)量；三是確保了公證檢驗樣品的真實性，維護(hù)了公檢公信力；四是有效防控金融風(fēng)險，為有效控制棉花信貸資金風(fēng)險監(jiān)控提供了有力抓手，降低了監(jiān)管成本。

總結(jié)提高，進(jìn)一步完善入庫公檢工作

2015棉花年度為進(jìn)一步更加有效地發(fā)揮公證檢驗制度的支撐目標(biāo)價格改革的作用，在中纖局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，自治區(qū)纖檢局認(rèn)真分析了監(jiān)管棉花公證檢驗過程中存在的問題，提出了工作改進(jìn)的建議和措施，并就進(jìn)一步完善監(jiān)管棉花工作流程，優(yōu)化工作模式向自治區(qū)政府作了匯報，與自治區(qū)政府有關(guān)部門進(jìn)行了全力溝通和協(xié)調(diào)。

（一）堅持實施監(jiān)管棉花入庫公檢制度不動搖，為目標(biāo)價格改革順利實施保駕護(hù)航。新疆棉花目標(biāo)改革試點(diǎn)確立的“專業(yè)倉儲+在庫公檢”的制度措施和工作模式，最大限度地保障了棉農(nóng)的利益，穩(wěn)定了新疆的棉花產(chǎn)量，有效提高了棉花質(zhì)量，促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了棉花目標(biāo)價格改革。實踐證明，改革方案是正確的，可行的，應(yīng)堅持推行并適度保持政策穩(wěn)定。

（二）堅持采取有效措施，提高效率，縮短公檢時間。一是棉花質(zhì)量公證檢驗在堅持程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的同時，優(yōu)化操作規(guī)程，縮短檢驗時間。二是增加建設(shè)調(diào)劑實驗室。為切實提高棉花公檢效率，縮短公檢周期，按照中纖局統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)國家質(zhì)檢總局和自治區(qū)政府批準(zhǔn)，2015年將在烏魯木齊、塔城、巴楚、庫車、吐魯番等地增加建設(shè)公檢實驗室，就近就便開展后續(xù)儀器化公證檢驗。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)共享渠道。新疆棉花目標(biāo)價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組委托全國棉花交易市場開發(fā)了自治區(qū)棉花生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)平臺，通過該平臺，公檢信息能夠?qū)崿F(xiàn)與棉花加工企業(yè)收購加工數(shù)據(jù)、在庫監(jiān)管數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)有效整合，實現(xiàn)公檢信息系統(tǒng)與交易市場組批系統(tǒng)的對接，及時為庫內(nèi)組批提供品質(zhì)指標(biāo)依據(jù)，保證數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、共享、共用，滿足加工企業(yè)二次組批需求。

（三）堅持做好入庫公檢工作的決心不動搖，推動目標(biāo)價格改革順利實施。《實施方案》確立的“棉花專業(yè)倉儲+在庫公證檢驗”制度措施與工作模式經(jīng)過一年的探索和運(yùn)行取得了明顯成效，國家有關(guān)部門、自治區(qū)黨委、政府給予了充分肯定和認(rèn)可，新的棉花年度，各級纖檢機(jī)構(gòu)在中纖局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織保障，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)做好入庫公檢工作的信心和決心，服務(wù)改革大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)纖檢事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的政策基礎(chǔ)。

2015年棉花目標(biāo)價格改革方向基本確立，“適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)”是我們纖檢機(jī)構(gòu)所必須面對的考驗，也是纖檢機(jī)構(gòu)實現(xiàn)跨越發(fā)展的大好時機(jī)，在中纖局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)纖檢機(jī)構(gòu)正在以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為新疆棉花目標(biāo)價格改革順利實施做出積極貢獻(xiàn)。