王虹

青島召開(kāi)的棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)工作會(huì)議的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是來(lái)自全國(guó)的各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)暢所欲言，各抒己見(jiàn)，分別總結(jié)上一年度在公證檢驗(yàn)中的亮點(diǎn)，同時(shí)從各自實(shí)際出發(fā)，提出新年度可能面臨的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)討論氣氛激烈，代表們踴躍發(fā)言，甚至有所爭(zhēng)論，會(huì)后代表們一致認(rèn)為，可用一個(gè)“實(shí)”字概括此次會(huì)議的全過(guò)程。

新疆：我們對(duì)入庫(kù)公檢工作充滿信心

棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度是繼《條例》、《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》后，纖檢工作取得的又一重大成果，進(jìn)一步鞏固了纖檢工作的職能、地位，特別是提高和完善了棉花公證檢驗(yàn)制度的職能、地位和作用。這一制度之所以能夠在2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中得以確立和實(shí)施，新疆維吾爾自治區(qū)纖檢局做出了積極貢獻(xiàn)，不僅在中纖局領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)了改革方案的順利出臺(tái)，更推動(dòng)監(jiān)管棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度在《實(shí)施方案》中得以落實(shí)。

新疆維吾爾自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng)李巖是去年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革小組的參與者，他從實(shí)踐出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，介紹了當(dāng)前新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革與棉花公證檢驗(yàn)相關(guān)的工作進(jìn)展情況，并在現(xiàn)場(chǎng)分享去年參加入庫(kù)公檢以來(lái)自己的一些認(rèn)識(shí)和想法。

他談道，今年目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施方案已經(jīng)基本完成，方案跟去年有幾個(gè)不同點(diǎn)：第一，補(bǔ)貼方式由去年的60%按面積加40%按產(chǎn)量改變?yōu)榻衲暌援a(chǎn)量為主，只拿出補(bǔ)貼總額中的10%對(duì)南疆的基本農(nóng)戶給予面積補(bǔ)貼，其他所有農(nóng)戶和生產(chǎn)單位均按照產(chǎn)量給予補(bǔ)貼。這說(shuō)明，公證檢驗(yàn)對(duì)棉花量的核查將起到更加重要的作用。第二，今年實(shí)行全程電子化。去年是農(nóng)戶要拿著加工廠開(kāi)具的發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼，今年所有數(shù)據(jù)都要被錄入信息系統(tǒng)，加工廠不用出具證明，就能知道是哪個(gè)農(nóng)戶交售的棉花，補(bǔ)貼資金應(yīng)該放入誰(shuí)的賬戶。第三，今年加大了專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)的力度，增設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)，在符合條件的企業(yè)建立專業(yè)監(jiān)管區(qū)域。入庫(kù)公證檢驗(yàn)制度在今年的新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)中繼續(xù)保留，而且新疆維吾爾自治區(qū)政府把它當(dāng)作目標(biāo)價(jià)格改革的核心制度寄予厚望。

“今天上午克才局長(zhǎng)傳達(dá)汪洋副總理的指示，副總理對(duì)入庫(kù)公檢成績(jī)的肯定讓我很受鼓舞。這項(xiàng)制度是對(duì)公證檢驗(yàn)制度在內(nèi)容、方式、程序上的變革，在內(nèi)容上增加了量入，在方式上增加了第三方監(jiān)管庫(kù)，在程序上實(shí)現(xiàn)了抽檢分離，我認(rèn)為這項(xiàng)變革在公證檢驗(yàn)歷史上，甚至在纖檢歷史上都應(yīng)該是值得銘記的。”李巖說(shuō)，“去年，入庫(kù)公檢經(jīng)受了考驗(yàn)，但是，不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見(jiàn)彩虹？有非議但仍然能夠堅(jiān)守，才能凸顯這項(xiàng)制度的重要性?！?/p>

李巖從四個(gè)方面解釋入庫(kù)公檢的必要性：首先，入庫(kù)公檢是完成新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革的需要，也是改革賦予纖檢的使命，目標(biāo)價(jià)格改革為什么需要入庫(kù)公檢，不解決這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)诠ぷ髦芯蜁?huì)出現(xiàn)誤解甚至錯(cuò)位、缺位。改革的目標(biāo)有兩個(gè)，一個(gè)是棉花價(jià)格市場(chǎng)化，一個(gè)是新疆130萬(wàn)棉農(nóng)的利益得到保障，而入庫(kù)公檢完成的使命就是保證棉農(nóng)的利益不受影響，保證改革方案能夠得到公平有序的實(shí)施，我們通過(guò)對(duì)監(jiān)管庫(kù)棉花量的核查，能夠確保企業(yè)收購(gòu)的棉花數(shù)量和所開(kāi)給農(nóng)民的票據(jù)相吻合，否則虛開(kāi)票據(jù)，濫用補(bǔ)貼，就會(huì)影響改革，改革就會(huì)失敗。搞清這個(gè)問(wèn)題，我們也就明白了入庫(kù)公檢為什么是必須的，為什么必須進(jìn)行。當(dāng)然，目標(biāo)價(jià)格改革還有一項(xiàng)任務(wù)就是保證棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，其中的核心是保證新疆棉花質(zhì)量，而實(shí)行入庫(kù)公檢，也就是由第三方監(jiān)管庫(kù)抽樣，為保證棉花質(zhì)量的真實(shí)性起到了非常重要的作用。同時(shí)，入庫(kù)公檢能最大限度地滿足企業(yè)對(duì)原料的需求，比如能夠按照每一包棉花的質(zhì)量進(jìn)行組批，這在某種程度上也促進(jìn)了國(guó)家紡織產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的更新和升級(jí)，所以，入庫(kù)公檢有著合理性，這項(xiàng)制度有很強(qiáng)的生命力。

李巖強(qiáng)調(diào)：“下一步，我們一定要本著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的態(tài)度做好這項(xiàng)工作，拋棄舊觀念，入庫(kù)公檢不是國(guó)儲(chǔ)棉的公證檢驗(yàn)，不是坐等企業(yè)需求我們，它是市場(chǎng)的需要。此次會(huì)議在改進(jìn)服務(wù)、提高效率、減少程序、減少不必要的工作等方面都提出了具體措施，使我們對(duì)今年的入庫(kù)公檢工作充滿信心?！?/p>

湖北：再創(chuàng)棉花公證檢驗(yàn)工作新局面

受棉花產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，2014棉花年度，湖北省棉花產(chǎn)量大幅下滑，棉花種植者、經(jīng)營(yíng)者、使用者都承受著巨大的改革陣痛。如何更好地服務(wù)企業(yè)，保持公證檢驗(yàn)在棉花產(chǎn)業(yè)中的地位和作用？這給湖北局帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。但湖北纖檢局能夠從容應(yīng)對(duì)，最終得到好評(píng)，主要得益于在參與新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中的努力和在服務(wù)企業(yè)方面的用心。

湖北省纖維檢驗(yàn)局總工程師戴愛(ài)芳分享了去年的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：“在中纖局統(tǒng)一部署下，去年，湖北省全力以赴為棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)服務(wù)，全省16個(gè)纖檢機(jī)構(gòu)120余人奔赴新疆8個(gè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)開(kāi)展棉花公檢工作，湖北局是2014年度第一支入疆開(kāi)展公檢的內(nèi)地機(jī)構(gòu)，也是最后一支離開(kāi)新疆的內(nèi)地機(jī)構(gòu)?！贝鲪?ài)芳說(shuō)。

通過(guò)不斷摸索經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)，取得了較好的成效：一是統(tǒng)一規(guī)定動(dòng)作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)程和要求。明確分工，責(zé)任到人，將現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員分為重量檢驗(yàn)組，掃描及扦樣若干組，將可能影響重量的回潮、雜質(zhì)等作為督查重點(diǎn)，按每日實(shí)際預(yù)約量落實(shí)人員和配套力量。二是細(xì)化檢驗(yàn)流程，提高工作質(zhì)量和效率。開(kāi)檢初期，仍有樣品差錯(cuò)發(fā)生，為了杜絕錯(cuò)誤條碼，在中纖局規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立了分級(jí)責(zé)任追究制度，同時(shí)建立每日工作質(zhì)量通報(bào)制度，推行“抽樣、袋裝、組長(zhǎng)清點(diǎn)等多級(jí)核對(duì)，樣品管理員最后把關(guān)”的工作模式。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮纖檢機(jī)構(gòu)的職能作用。檢驗(yàn)前期，在倉(cāng)庫(kù)不斷要求增加預(yù)約量的情況下，湖北纖檢局及時(shí)與倉(cāng)庫(kù)、配合機(jī)構(gòu)溝通，摸清周邊企業(yè)棉花加工數(shù)量，做好增量工作預(yù)案，有計(jì)劃地放開(kāi)預(yù)約量，確保預(yù)約量與檢驗(yàn)人員數(shù)量匹配。四是優(yōu)化服務(wù)工作，慎重對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和異常數(shù)據(jù)。一方面，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的棉企條碼、取樣刀口等問(wèn)題，他們沒(méi)有簡(jiǎn)單地做剔除處理，而是換角度思考，及時(shí)向倉(cāng)庫(kù)和駐庫(kù)代表反映，幫助企業(yè)查找原因，聯(lián)系中棉公司等相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，盡量減少企業(yè)成本，得到了好評(píng)。另一方面，對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程中的異常結(jié)果及數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)雜質(zhì)含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)過(guò)磅重量與申報(bào)重量差異較大等情況，他們要求檢驗(yàn)人員進(jìn)行復(fù)磅或者二次抽樣復(fù)檢，保證檢驗(yàn)公平公正。五是主動(dòng)上門(mén)走訪，聽(tīng)取產(chǎn)地實(shí)驗(yàn)室的建議和意見(jiàn)。檢驗(yàn)期間，該局分別走訪了石河子、烏蘇、奎屯等樣品交接較多的產(chǎn)地實(shí)驗(yàn)室，主動(dòng)聽(tīng)取交接樣品中存在的問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)樣品交接員、扦樣組長(zhǎng)會(huì)，反饋各實(shí)驗(yàn)室的意見(jiàn)和建議，分析原因，制定改進(jìn)措施，有效防止了樣品、條碼發(fā)生差錯(cuò)。

雖然去年湖北省棉花產(chǎn)量下降嚴(yán)重，但湖北局堅(jiān)持以技術(shù)服務(wù)為先，幫助企業(yè)穩(wěn)定信心，組織開(kāi)展全省樣品管理員培訓(xùn)100多人，編制2013年棉花年度湖北棉花質(zhì)量分析報(bào)告，為政府和企業(yè)做好新年度棉花收購(gòu)、加工工作提供技術(shù)支撐。而且，國(guó)家確定內(nèi)地實(shí)行定補(bǔ)政策后，棉花市場(chǎng)更加疲軟，價(jià)格持續(xù)走低，企業(yè)一度對(duì)棉花質(zhì)檢體制改革存在疑慮，不愿送檢，為此，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入到加工企業(yè)，耐心說(shuō)服，有效化解了社會(huì)矛盾。此外，去年湖北纖檢局在保證樣品的真實(shí)性、提高檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性方面下了很多功夫。

2014年，棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)低迷，但期貨市場(chǎng)較為活躍，湖北省承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)大部分期貨交割棉的公檢任務(wù)。一是合理調(diào)度，保證檢驗(yàn)的時(shí)效性。一方面積極尋求與倉(cāng)庫(kù)、企業(yè)的緊密配合，另一方面主動(dòng)放棄節(jié)假日。二是客觀公正，維護(hù)纖檢機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。期貨棉、交易棉公檢實(shí)施二次抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果以申報(bào)后為準(zhǔn)，但在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生與第一次產(chǎn)地檢驗(yàn)結(jié)果不相符的結(jié)果，導(dǎo)致交割不能進(jìn)行。為此，湖北局一方面主動(dòng)排除檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對(duì)檢驗(yàn)不相符的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，以便發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)解決。

戴愛(ài)芳說(shuō)：“過(guò)去的一年，我們?cè)诿藁ü珯z工作中取得了較好的成績(jī)，但與棉花市場(chǎng)形勢(shì)、中纖局的要求、兄弟單位相比還有一些差距。新的棉花年度，我們將正確認(rèn)識(shí)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，把握新機(jī)遇，再創(chuàng)棉花公證檢驗(yàn)工作新局面?！?/p>

山東：多措并舉提高棉花公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量

山東省纖維檢驗(yàn)局也在去年的新疆監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)工作中總結(jié)出了適合自己的方法：

一是認(rèn)真組織，積極籌備。在去年10月份收到中纖局《關(guān)于做好2014年度新疆監(jiān)管棉花入庫(kù)公證檢驗(yàn)的通知》后，立即將此工作定位為全局工作的重中之重，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了人員組織和相關(guān)的籌備工作。成立了新疆監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，在全局范圍開(kāi)展工作動(dòng)員，組織精兵強(qiáng)將進(jìn)行教育；安排專人負(fù)責(zé)與中纖局、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、合作檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通，保證赴新疆人員的工作順利和生活安全。

二是嚴(yán)格紀(jì)律、規(guī)范程序、兼顧到位。重點(diǎn)宣傳中纖局提出的行風(fēng)建設(shè)。在實(shí)際工作中組織全體參檢人員對(duì)中纖局制定的《監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)流程圖》進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)涉及的各個(gè)崗位進(jìn)行分解剖析，確定哪些是重點(diǎn)崗位，哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)確保工作質(zhì)量和人員安全，關(guān)鍵崗位要做到檢驗(yàn)人員相互監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人要做到全過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通盡快解決。

三是及時(shí)總結(jié)、逐漸提高、防患于未然。為提高工作效率和工作質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人員組織公檢人員經(jīng)常召開(kāi)碰頭會(huì)，集思廣益，推薦好的工作檢驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中可能存在的工作質(zhì)量和人員安全問(wèn)題，把問(wèn)題消滅在萌芽中。

四是細(xì)化崗位，強(qiáng)化責(zé)任，注重效果。根據(jù)監(jiān)管棉花檢驗(yàn)的特點(diǎn)，細(xì)化崗位，包括總責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)負(fù)責(zé)人、過(guò)磅、掃描條碼等崗位全部進(jìn)行細(xì)化，并強(qiáng)化各崗位責(zé)任，對(duì)工作質(zhì)量的提高起到了顯著的效果，一年來(lái)棉花未出現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量投訴的情況。