田佳卉

(吉林大學 商學院，吉林 長春 130021)

一、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)概述

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十八條，土地經(jīng)營權是指自然人、集體或其他單位對于集體所有的土地或國家所有由集體使用的土地依照承包合同而享有的占有、使用、收益的權利。[1]一般而言，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是指在堅持農(nóng)村集體土地所有權的大背景下，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎，承包方將從集體承包下來的土地經(jīng)營權讓渡給其他經(jīng)營主體的行為。不過，目前學術界對于土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和外延均存有爭議，尚無一個統(tǒng)一性的定義。分歧主要在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的性質(zhì)、范圍以及分類上。但是總的說來，在以下兩方面是無可爭議的：一是其大前提是要有良好、健全的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)法律制度，使土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有法可依、有法能依，且可依之法為良法；二是作為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的補充，它與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的根本目的都是為了解放我國農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展和我國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

通常，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)主要有以下幾種類型：(1)轉(zhuǎn)包：指土地經(jīng)營權人將部分或全部經(jīng)營權轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的個人或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織的行為。轉(zhuǎn)包后原承包關系仍然存在。轉(zhuǎn)包是農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)最常見的一種方式，對于當下外出打工的新一代農(nóng)民來說是最佳選擇：既可享有土地權獲得土地收益，又可以節(jié)省一部分精力安心打工。[2](2)轉(zhuǎn)讓：指承包人將自己承包的土地部分或全部轉(zhuǎn)讓給第三方(受讓方)經(jīng)營的行為。它的特點是承包人與集體之間的權利義務關系將部分或全部終止，由受讓方或者受讓方與轉(zhuǎn)讓方一起向集體履行承包合同。不過，一方面由于存在集體經(jīng)濟組織是否愿意接受承包方退出合同導致的收益的不確定問題；另一方面由于現(xiàn)行政策規(guī)定的30年的承包期較長，從而很多人不愿將可以作為最后保障的土地拱手讓出，因而轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權在現(xiàn)實中較少發(fā)生。(3)出租：指土地經(jīng)營權人將土地經(jīng)營權租賃給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織或個人的行為。與轉(zhuǎn)包的相同之處是原來的承包關系不變；不同的是，轉(zhuǎn)包的對象必須是同一集體經(jīng)濟組織的個人或組織，出租則可以是集體經(jīng)濟組織以外的個人或組織。(4)互換：是指為了方便承包人的經(jīng)營與管理，或為了發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)，承包人之間對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的經(jīng)營權進行互換的行為。在農(nóng)村，這是一種十分常見的情形，可以看作是為了實現(xiàn)規(guī)模效應和資源效益最大化而進行的資源整合。(5)入股：指土地經(jīng)營權人將土地經(jīng)營權作為股份參與合伙或入股成立股份公司、合作社等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。(6)返租倒包：指集體經(jīng)濟組織根據(jù)群眾意愿，將已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)民的土地返租回集體，經(jīng)過投資開發(fā)，改善生產(chǎn)條件后重新發(fā)包給本集體農(nóng)戶或者本集體組織以外的人。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者集體出面，按照土地所有權、承包權、經(jīng)營權相分離的要求和“依法、自愿、有償”的原則將已經(jīng)承包給農(nóng)民的土地“返租”回來，再集中承包給少數(shù)具有經(jīng)營能力和專業(yè)知識的經(jīng)營大戶。

土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)符合市場經(jīng)濟規(guī)律，是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。自實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大的釋放。但一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與以集約化、機械化、精細化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢之間的矛盾也日益尖銳，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，導致耕地和勞動力雙重浪費。而要有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，杜絕耕地和勞動力的雙重浪費，實施農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是一個有效的途徑。一方面，可以釋放一部分農(nóng)業(yè)勞動力，使外出打工者在城市安心打工，經(jīng)營土地者在農(nóng)村專心經(jīng)營土地；另一方面，也可使農(nóng)村土地適應規(guī)?；C械化發(fā)展的要求。

土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)也是我國城市發(fā)展的必然要求。從人力資本角度看，城市發(fā)展需要有源源不斷的動力驅(qū)動——勞動力的輸入。當前我國城市發(fā)展日益增速，同時城市人口老齡化問題也日益突出，城市發(fā)展受到勞動力供給的嚴重制約。而農(nóng)村勞動力供給則相對充裕，實施土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)能夠為農(nóng)業(yè)集約化、機械化發(fā)展鋪平道路，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展，同時也可以大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求，促進一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市流動，形成我國勞動力市場的一體化格局，推動城市的進一步發(fā)展，并反過來不斷反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的有效互補和良性互動。從西方國家發(fā)展經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)的機械化和規(guī)?；谴髣菟?，而對我國而言可取之道只有實行土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進和城鎮(zhèn)化率的不斷提升，實施土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，必然成為惠農(nóng)、強農(nóng)之良策。

二、“三農(nóng)”視角下土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施條件

(一)“農(nóng)業(yè)”視角下的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實施條件

1.合理的內(nèi)外部結(jié)構。內(nèi)部結(jié)構是指農(nóng)業(yè)本身的構成結(jié)構，主要是橫向的各種糧食以及經(jīng)濟作物之間的種植面積、產(chǎn)量、種植地域比例以及協(xié)調(diào)程度。只有使其比例保持在合理的區(qū)間內(nèi)，才能有效保障農(nóng)業(yè)的基礎地位和國家的糧食安全。外部結(jié)構包括縱橫兩個方面?？v向是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展水平與發(fā)展歷史和未來發(fā)展趨勢相比較的相對合理化程度；橫向主要是指在國內(nèi)與其他產(chǎn)業(yè)所構成的結(jié)構狀況，也可以是與國外農(nóng)業(yè)結(jié)構的比較，甚至是在世界農(nóng)業(yè)中所占的比例結(jié)構。[3]本文的討論僅限于第一種情況。如果縱向結(jié)構不合理，不論是哪一種情況，我們都可以從歷史經(jīng)驗來判斷這種情況必定不會長久，并且會給農(nóng)業(yè)和整個國家的經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失。同樣，如果橫向結(jié)構不合理，說明一國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展地位的認識存在誤區(qū)。

2.完善的基礎設施。基礎設施分為硬件和軟件兩個方面。在這里，完善的基礎設施不僅包括土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)法規(guī)政策方面的完善，而且還包括在流轉(zhuǎn)之后關于土地經(jīng)營、農(nóng)村建設、農(nóng)民生活等各個方面的完善。沒有完善的基礎設施，意味著尚不具備實施土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的條件；如果強制性實施，就會違背“平等、自愿、互惠、共贏”的原則，既不符合廣大農(nóng)民的意愿，也無法達到預期的政策效果。

3.有效的監(jiān)督體系。主要是針對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)前、中、后三個環(huán)節(jié)構建有效的監(jiān)督制約體系。一方面，基層政府要嚴格履行管理監(jiān)督職責，確保土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)符合國家的法律法規(guī)和政策要求。另一方面，農(nóng)民自己也要重視并行使好作為土地承包主體的監(jiān)督權利；土地經(jīng)營權只是“流轉(zhuǎn)”，而土地的性質(zhì)并沒有改變，農(nóng)民依然有權監(jiān)督自己的土地權益不受侵害。

(二)“農(nóng)村”視角下的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實施條件

1.堅持土地性質(zhì)不動搖。我國實行的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，這就決定了無論土地經(jīng)營權如何流轉(zhuǎn)都不能改變土地集體所有這一根本性質(zhì)。土地集體所有是我國農(nóng)村各項經(jīng)濟制度的根基，必須毫不動搖地堅持下去。

2.明確的產(chǎn)權主體。只有明確而完善的產(chǎn)權主體制度，才能使農(nóng)民的主人公意識得以強化，農(nóng)民才能按照自己的意愿主動參與到土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實踐中，進而發(fā)揮土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的最大功效；并且有利于對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、利益維護以及糾紛的解決。

3.完善的不動產(chǎn)登記制度。為了適應我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)勢在必行，而完善清晰的不動產(chǎn)登記制度則是保證這項改革能夠順利實施的關鍵結(jié)合點。對廣大農(nóng)民而言，完備的土地承包經(jīng)營權登記制度是有效保障其土地權益的最為可靠的依托。

(三)“農(nóng)民”視角下的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實施條件

1.較高的教育水平和法律意識。提高農(nóng)民的教育水平，一方面可以提升他們的素質(zhì)，有利于其認識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢以及土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意義和作用，理解國家實施土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策意圖，從而積極參與到土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)中來。另一方面，較高的教育水平也可以拓寬農(nóng)民的就業(yè)面和生存技能，減少農(nóng)民對土地的依賴程度。改變土地作為農(nóng)民生存唯一保障的局面，才是土地經(jīng)營權順利流轉(zhuǎn)之關鍵所在。較高的法律意識建立在較高的教育水平之上，是農(nóng)民維護自身利益的重要前提。不論是面對強制性流轉(zhuǎn)、違背農(nóng)民意愿的流轉(zhuǎn)，還是流轉(zhuǎn)之后土地的濫用、浪費、權益糾紛等各種矛盾，農(nóng)民只有擁有較強的法律意識，才能直面問題，進而用法律手段維護自己的合法權益。

2.合理的收入結(jié)構。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的必要條件之一是農(nóng)民的收入結(jié)構要合理：土地收入所占比重應大大低于其他收入所占的比重。其實質(zhì)是要盡可能降低農(nóng)民對土地的依賴程度，改變土地是農(nóng)民最基本的生活保障的狀態(tài)。農(nóng)民手中有了錢，且不會因為土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)而導致收入下降或者收入的穩(wěn)定性變差，甚至會增加收入，他們才會心甘情愿地接受這一對于他們來說是攸關前途命運的新事物。

3.完善高效的社保體系。農(nóng)村社保是當前我國農(nóng)村社會發(fā)展的短板之一。隨著城市社保體系的不斷完善，城鄉(xiāng)之間在社保待遇上的差距進一步拉大。在農(nóng)村社保體系尚不健全的背景下，農(nóng)民仍把土地當作最后的生存保障。相當一部分農(nóng)民認為土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雖然會給他們帶來一定的收入，卻剝奪了他們的長遠利益。因此，加強農(nóng)村社會保障體系建設，為農(nóng)民解除養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、生存技能等方面的后顧之憂，是使廣大農(nóng)民樂于進行土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的必要前提，也是土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作能夠順利實施的重要社會基礎。

三、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實施條件現(xiàn)狀分析

(一)“農(nóng)業(yè)”視角下的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實施條件現(xiàn)狀分析

順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化、農(nóng)場化、專業(yè)化發(fā)展的大趨勢，我國政府不斷制定促進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策。2002年8月頒布的《土地承包法》，明確了土地承包的合法地位，標志著我國土地流轉(zhuǎn)制度正式確立。2004年9月頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)作出了更為細致的規(guī)定，大大提高了土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理和監(jiān)督力度。2009年6月全國人大常委會通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》標志著土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)法律體系進一步完善。中央1號文件連年聚焦“三農(nóng)”，2015年再次聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并對穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革作出了明確部署。所有這些政策措施都為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的政策條件和制度環(huán)境。

然而，從農(nóng)業(yè)角度上看，我國土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施條件尚存在一定的不足之處。首先，雖然國家不斷推出有關土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的相關法律和政策，但是至今仍沒有一套全面規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的前期協(xié)商、中期管理、后期監(jiān)督的全方位、全過程的系統(tǒng)而完備的法規(guī)政策體系，而且有的方面管得過寬過多，有的地方卻完全沒有涉及。法律政策的不完善導致各地在具體操作中出現(xiàn)了諸多鉆法律的空子等問題，如流轉(zhuǎn)中介機構損害農(nóng)民利益的事件時有發(fā)生。其次，農(nóng)業(yè)基礎設施不完善?；A設施的不完善不僅影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，而且也極大地制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，同時還影響對農(nóng)業(yè)投資的數(shù)量和質(zhì)量，而這些又會反過來影響基礎設施的進一步完善。最后，在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方面缺乏有效的監(jiān)督體系。這既使農(nóng)業(yè)本身受到重大損害，還使得我國經(jīng)濟發(fā)展的安全性受到嚴重威脅。如果缺乏有效的事前和事中監(jiān)督，就會為以后出現(xiàn)各種矛盾糾紛埋下隱患；而如果缺乏嚴格的事后監(jiān)督，則難免在土地流轉(zhuǎn)之后出現(xiàn)一部分土地被改變用途等問題。如有的基層政府或集體用流轉(zhuǎn)后的土地大肆建設旅游設施、辦公樓等，有的地區(qū)這一比例甚至達到了10%～20%。這不僅使可利用的土地數(shù)量大量減少，而且對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護我國耕地紅線構成了巨大的挑戰(zhàn)。

(二)“農(nóng)村”視角下的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實施條件現(xiàn)狀分析

據(jù)統(tǒng)計，2013年我國有將近62%的農(nóng)民外出打工。這本身就為土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了可能性和必要性。并且新生代農(nóng)民的受教育水平、思想觀念、綜合素質(zhì)等都要高于上一代，他們對土地的依賴也低于上一代。隨著農(nóng)村基礎設施、現(xiàn)代化、機械化進程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力不斷增加，無論是經(jīng)濟因素還是社會因素都促使他們不斷提高自我生存技能。在這種內(nèi)外環(huán)境下，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，尋找新的增收機會，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鋪平道路，就成了自然而然的選擇。

但是，我們也注意到，當前我國農(nóng)村基層政府和集體組織在推行土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)時出現(xiàn)了一定程度的職能失衡，主要表現(xiàn)為指導不足和干預有余。前者主要指基層政府和集體組織在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中未盡到其應盡的政策指導職責；后者主要是指在利益的驅(qū)使下，基層政府或集體組織過多、過度地干預土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的具體事務，有的違背農(nóng)民意愿強制推行土地流轉(zhuǎn)，甚至從中牟利。這是導致一些農(nóng)民對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)缺乏安全感的重要原因之一。再者，我國的不動產(chǎn)登記制度不完善，也成為影響土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的重要阻礙因素。如小產(chǎn)權房問題。按照現(xiàn)行不動產(chǎn)登記制度，小產(chǎn)權房無法獲得房屋產(chǎn)權，因而沒有法律的保障。但相當多的農(nóng)民囿于信息獲取能力以及法律意識的局限，對小產(chǎn)權房的性質(zhì)和處境缺乏足夠的了解和認知。如果不創(chuàng)新思維，在法律和制度上進行相應的改革和創(chuàng)新，處理好小產(chǎn)權房與土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的關系，則若干年后必定成為牽扯土地經(jīng)營權、房屋所有權、民生、治安等多方面的難題。

(三)“農(nóng)民”視角下的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實施條件現(xiàn)狀分析

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進和政府惠農(nóng)政策的落實，我國廣大農(nóng)村貧窮落后的面貌已經(jīng)有了極大的改觀。新生代的農(nóng)民已經(jīng)和以往那種日出而作、日落而息的中國傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式漸行漸遠。他們一方面更加注重運用現(xiàn)代科技來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面在思想觀念上也不僅僅把耕作土地當作自己最后的生存保障，而是敢于奔赴更大的發(fā)展平臺去追求自己的理想。農(nóng)民的這種轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亟?jīng)營權的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了極為有利的主觀條件。

同時，我國政府實施的促進農(nóng)民增收的各項政策措施也為土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)提供了有利的客觀條件。2006年起取消了農(nóng)業(yè)稅，使兩千多年的“皇糧國稅”退出了歷史舞臺；其他產(chǎn)業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，國家在技術、資金、人力上對農(nóng)業(yè)予以大力扶持；國家對農(nóng)民種糧進行補助，且補助力度不斷加大；提高新農(nóng)合醫(yī)療保障水平；實施農(nóng)民工職業(yè)技術培訓；農(nóng)民工養(yǎng)老和子女教育問題日益引起政府部門的重視。這些都為土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實施奠定了良好的政策基礎。

由表1可知，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深化，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)都有不同程度的下降，但與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)的下降幅度更大。這說明城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)達到了一個“瓶頸”，需要農(nóng)村發(fā)展來為之提供進一步發(fā)展的動力。當下大力推進的新型城鎮(zhèn)化建設就是要將城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展有機結(jié)合起來，形成城市和農(nóng)村良性互動、相輔相成的發(fā)展格局。這也從一個側(cè)面反映出實施土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的必要性。

表1 2004～2013年我國居民恩格爾系數(shù)表

然而，對農(nóng)民而言，農(nóng)村社會保障體系的不完善卻日益成為實施土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的重要制約因素。具體地說，主要存在“一小一老”問題?！靶　敝饕皋r(nóng)民子女的教育不公平問題。雖然近年來我國農(nóng)村教育發(fā)展很快，但是和城市相比在教育質(zhì)量上仍然存在較大的差距。即使是在城市就學的農(nóng)民工子弟，其在教育方面也會受到和城市兒童不同的待遇?！袄稀敝饕皋r(nóng)民及農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，也就是社保體系的建設問題。當前我國農(nóng)村社保體系尚不完善，致使許多農(nóng)民“老無所依”；而在城市就業(yè)的農(nóng)民工也并未完全納入城市社保體系。據(jù)統(tǒng)計，全國約4000萬50歲以上的農(nóng)民工中，絕大多數(shù)未被納入養(yǎng)老保險體系。對于土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)而言，雖然農(nóng)村現(xiàn)在的勞動力輸出為其提供了必要性，但也為若干年后的農(nóng)民工回流埋下了隱患。[4]

四、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實施條件的改進

(一)基于農(nóng)業(yè)方面的改進措施

首先，國家要大力提高對農(nóng)業(yè)的投入力度。不僅要增加資金投入，而且要加強對投資的管理和監(jiān)督。其次，地方政府要高度重視土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作，切實貫徹平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，加強引導，使土地能夠真正流轉(zhuǎn)到懂生產(chǎn)會經(jīng)營的新型農(nóng)民手上；土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)要有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。再次，當?shù)卣?，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，要加強對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的跟蹤和監(jiān)督，保證流轉(zhuǎn)后的土地不撂荒，避免土地的非農(nóng)化。最后，借鑒國外先進的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式，加強農(nóng)業(yè)基礎設施的建設和開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化水平不斷提高。

(二)基于農(nóng)村方面的改進措施

一方面，要正確處理集體、農(nóng)民之間的利益關系。在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中，如果集體和農(nóng)民二者之間的關系處理不當，就會產(chǎn)生一系列權利義務以及收益的矛盾糾紛。因此，必須明確集體不能成為流轉(zhuǎn)的當事人，這是我國法律明確規(guī)定的。如果集體逾越界限充當土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的當事人，或以其他形式的當事人身份出現(xiàn)，就是對經(jīng)營權人權利的侵犯。因為集體是土地的所有者，而流轉(zhuǎn)的是土地的使用權。但是這并不意味著集體在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中無所作為；相反，集體應該以土地所有權人的身份積極介入到土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的過程中，行使管理、監(jiān)督、服務等職能，實施好知情權、同意權、制止權和告訴權。另一方面，要進一步完善土地承包經(jīng)營權登記制度，做好確權登記頒證工作。建立健全省市縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通的四級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記信息管理應用平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和土地流轉(zhuǎn)管理服務信息化，為推進土地流轉(zhuǎn)提供重要依據(jù)。

(三)基于農(nóng)民方面的改進措施

一是加強對農(nóng)民的教育培訓力度。一方面要加強對農(nóng)民進行知識和技能的教育和培訓。提高農(nóng)民的專業(yè)知識水平和技術能力，使其擁有一技之長，可以減少他們對土地的依賴性，產(chǎn)生土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的內(nèi)生動力。另一方面要加強對農(nóng)民進行法律知識和國家土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和培訓。只有使農(nóng)民了解相關的法律知識和政策規(guī)定，才會打消他們對于土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的顧慮和擔憂，而且在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中懂得用法律的武器來維護自己的正當權益。二是加大力度持續(xù)完善農(nóng)村社會保障體系。要實施土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，就要消除農(nóng)民放棄土地經(jīng)營權的后顧之憂，而只有建立完備的社會保障體系，為農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的可靠保障，廣大農(nóng)民才會有意愿、有動力進行土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。完善的社會保障體系是農(nóng)民自主進行土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的“定心丸”，也是有效開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的基礎和前提。此外，還要特別重視農(nóng)民及農(nóng)民工子女的教育問題，使包括農(nóng)村留守兒童、進城就學的農(nóng)民工子女在內(nèi)的所有農(nóng)民子弟都受到良好的教育。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真心擁護土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策，才會切身體會到土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是一項利國利民的好政策，進而使土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民受益的良性基礎之上。

[1]陳寒冰.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39(2).

[2]吳萍.農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度沿革[J].改革，2010，(9).

[3]陸道平.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權益保障[J].探索與爭鳴，2010，(9).

[4]顧鈺民.論土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)[J].復旦學報：社會科學版，2009，(5).