黃亦筠

中爪哇三寶隴，曾是荷蘭殖民年代的主要港口之一

他掌舵的國(guó)度，是世界最大的海島國(guó)家。海與島是資產(chǎn)，卻也是長(zhǎng)年阻礙。 平民出身的印尼總統(tǒng)佐科，代表印尼渴望改革的中堅(jiān)人口。他要串聯(lián)島嶼，補(bǔ)足基礎(chǔ)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)自主的海洋強(qiáng)國(guó)。

場(chǎng)景一：西爪哇，井里汶

爪哇大動(dòng)脈開通！

2015年8月，印尼爪哇島是艷陽(yáng)與熱風(fēng)，車子疾馳在平坦的路上，一輛輛呼嘯而過(guò)的貨車，將首都雅加達(dá)惱人的塞車拋在腦后，四小時(shí)后，抵達(dá)井里汶。

? ? ? ? 中爪哇三寶隴，曾是荷蘭殖民年代的主要港口之一

井里汶位于西爪哇和中爪哇交界。以前從雅加達(dá)到井里汶要花一天，現(xiàn)在快很多。因?yàn)?015年6月，連接雅加達(dá)東邊的芝甘北和井里汶的芝巴里高速公路開通，全長(zhǎng)116公里。印尼總統(tǒng)佐科2015年上任后，強(qiáng)力讓延宕超過(guò)十年的此路段，搶在2015年7月開齋節(jié)前開通，紓解返鄉(xiāng)車潮。

短短100多公里的芝巴里高速公路，為全長(zhǎng)超過(guò)1000公里、貫穿印尼政經(jīng)中心爪哇島東西端的泛爪哇公路的其中一段，肩負(fù)著將產(chǎn)業(yè)從壅塞昂貴的西爪哇和雅加達(dá)特區(qū)往東移動(dòng)的重任。

此路段開通時(shí)，佐科甚至乘直升機(jī)前來(lái)剪彩，這段路是他實(shí)現(xiàn)“海洋王國(guó)”的一塊拼圖。

場(chǎng)景二：東爪哇，錦石

最重要的樞紐動(dòng)工！

東爪哇大城泗水30公里外的工業(yè)城錦石，一臺(tái)臺(tái)砂石車駛進(jìn)臨海“爪哇工港合一開發(fā)區(qū)”。塵土飛揚(yáng)中，灰藍(lán)色的海對(duì)岸，是馬度拉島。

黃土片片的港區(qū)和工業(yè)區(qū)宛如大工地，如火如荼蓋地碼頭，規(guī)劃電廠、凈水廠，準(zhǔn)備招商。未來(lái)，申請(qǐng)?jiān)S可中的鐵路、公路，將連接?xùn)|爪哇大港丹戎佩拉港，會(huì)成為印尼東部最重要的運(yùn)籌樞紐。

“2015年5月，佐科總統(tǒng)來(lái)視察，政府一直催促我們完成?！?2歲的印尼開發(fā)商AKR專員哈里斯指著工程圖說(shuō)，佐科的海洋王國(guó)要蓋專業(yè)海港，“這里是第一個(gè)?！?/p>

印尼身為東盟最大經(jīng)濟(jì)體、全球最大群島國(guó)，2.5億、全球第四多的人口，分布在海洋面積遼闊、1.7萬(wàn)多座島嶼上。

海與島，是印尼最強(qiáng)大的資產(chǎn)，卻也帶來(lái)巨大的區(qū)域發(fā)展落差。

? ? ? ? 印尼人民期盼佐科政府帶來(lái)改變和工作機(jī)會(huì)

2014年10月底，改革派的佐科當(dāng)選印尼總統(tǒng)。他拿出五年國(guó)家計(jì)劃，聚焦發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，透過(guò)擴(kuò)大港口、機(jī)場(chǎng)，興建海上高速公路連接印尼各大島等舉措，希望將印尼建設(shè)成一個(gè)主權(quán)完整、經(jīng)濟(jì)自主、區(qū)域平衡的海洋“軸心國(guó)”。

“我們要努力重拾‘海洋王國(guó)的榮光。海洋、港灣，才是文明的未來(lái)。我們已遠(yuǎn)離海洋太久，讓我們重新?lián)肀尯Ｑ箢I(lǐng)著我們航向勝利。”佐科在就職演說(shuō)中喊話。

打底 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè) 串聯(lián)各島

佐科的海洋王國(guó)大計(jì)，就正試圖改變印尼。

像五年計(jì)劃中，由五個(gè)樞紐港和19座集散港組成的“海上高速公路”，從蘇門答臘一路向東，再?gòu)奈髯ν鄣綎|爪哇、蘇拉威西等主島，不再獨(dú)厚雅加達(dá)和爪哇島。

資源集中爪哇，是荷蘭對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)殖民的結(jié)果。

400年前，荷蘭透過(guò)荷屬東印度公司把印尼變?yōu)橹趁竦?。荷蘭的統(tǒng)治策略，主要集中于開發(fā)及管理爪哇島。

荷蘭人把豐饒印尼種植出的咖啡、糖、香辛料，從爪哇海港出口到歐美。印尼卻至今擺脫不了資源出口依賴，成為一個(gè)區(qū)域落差極大、工業(yè)無(wú)法自主的資源外流國(guó)。

“印尼必須停止依賴出口天然資源，必須讓出口更多元。我們必須多投資在基礎(chǔ)建設(shè)，重視研究發(fā)展。”佐科對(duì)人民說(shuō)。

印尼基礎(chǔ)建設(shè)的確沒有競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)2015年“世界經(jīng)濟(jì)論壇”（WEF）排名，印尼在140個(gè)國(guó)家中排81位，在東盟十國(guó)中只排第四。

拿發(fā)展產(chǎn)業(yè)必要的發(fā)電廠來(lái)說(shuō)，印尼更沒競(jìng)爭(zhēng)力?！坝∧嶙罘比A、有1.4億人的爪哇島，每人每天發(fā)電量只有216瓦，只能讓四個(gè)燈泡亮起來(lái)。”印尼前貿(mào)易部長(zhǎng)路菲說(shuō)。

另外，印尼港口建設(shè)老舊，運(yùn)送成本高昂，物流成本占GDP比重高達(dá)24%，同為東盟大國(guó)的泰國(guó)才占15%。

世界銀行曾統(tǒng)計(jì)，同一個(gè)貨柜，從印尼蘇門答臘巴東港運(yùn)到雅加達(dá)，運(yùn)輸成本竟是雅加達(dá)運(yùn)到新加坡的三倍。對(duì)海島國(guó)印尼來(lái)說(shuō)，十分汗顏，更是致命弱點(diǎn)。

借外力 擁抱外資 印尼獲利

改革需要錢。佐科趁國(guó)際油價(jià)下跌，毅然砍掉燃油補(bǔ)貼，國(guó)庫(kù)省下160億美元。另外，印尼稅收占GDP比重是東南亞最低，他實(shí)施稅改，建立稅務(wù)號(hào)碼收稅，幫國(guó)家找稅源，借此編列預(yù)算擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)福利。

據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)家預(yù)算投入基礎(chǔ)建設(shè)，增加了63%。

印尼也張開雙臂擁抱外資，借外力強(qiáng)化自己。

佐科去年宣誓就職不到20天，就率代表團(tuán)前往中國(guó)、緬甸和澳大利亞，出席一系列國(guó)際峰會(huì)。他和中日美俄國(guó)家領(lǐng)袖進(jìn)行雙邊會(huì)談，一邊營(yíng)銷海洋王國(guó)政策，一邊表明印尼作為區(qū)域伙伴的重要性，爭(zhēng)取這些國(guó)家投資印尼的建設(shè)。

“佐科的計(jì)劃，就是要重新平衡印尼的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從大宗物資出口，轉(zhuǎn)向發(fā)展制造業(yè)?！薄督?jīng)濟(jì)學(xué)家》分析。

東盟經(jīng)濟(jì)體龍頭的地位，讓外資對(duì)印尼充滿想象。過(guò)去五年，十大外資投資額穩(wěn)健成長(zhǎng)，新加坡、日本投資額最大，中國(guó)從去年加速追趕。

前不久，指標(biāo)性高的印尼高速鐵路標(biāo)案，中日競(jìng)爭(zhēng)激烈。最后由中國(guó)勝出。

轉(zhuǎn)型 自己的汽車，自己做

印尼曾制定汽車工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，是超越東南亞最大的汽車業(yè)中心泰國(guó)。印尼大街小巷跑的豐田汽車在其中扮演了重要角色——印尼總數(shù)近1000家的汽車零件產(chǎn)業(yè)，和日商相關(guān)的占八成。

豐田在泰國(guó)設(shè)廠，當(dāng)東南亞制造基地。但2011年泰國(guó)水災(zāi)，豐田供應(yīng)鏈?zhǔn)苤貏?chuàng)而停產(chǎn)，2013年就決定四年內(nèi)在印尼投資27億美元，擴(kuò)張零件供應(yīng)鏈。

這套以進(jìn)口替代，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的做法，印尼曾在20世紀(jì)七八十年代實(shí)施過(guò)。當(dāng)年的蘇哈托政府，趁全球油價(jià)下跌，邀請(qǐng)外資投資食品加工、汽車制造業(yè)。20世紀(jì)90年代初，印尼制造業(yè)占GDP比重首次超越農(nóng)業(yè)。但蘇哈托濫用親信的裙帶資本主義，最終引爆1997年亞洲金融風(fēng)暴，政策無(wú)疾而終。

佐科這回卷土重來(lái)，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

印尼原油產(chǎn)量豐富，卻得出口到新加坡，再進(jìn)口成品油。因?yàn)閲?guó)內(nèi)只有國(guó)營(yíng)的印尼國(guó)家石油公司一家能煉油，技術(shù)和設(shè)備嚴(yán)重不足。

印尼每年需要120萬(wàn)噸石化原料，自己只能產(chǎn)出70萬(wàn)噸的量，還缺50萬(wàn)噸都得靠進(jìn)口。每天要進(jìn)口50萬(wàn)桶油，需求量極大。

考驗(yàn) 內(nèi)外夾擊 佐科的試煉

但拿實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)看，商人出身的佐科，2015年這一年的“業(yè)績(jī)”并不好。他上任至今，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率從5.4%下修到4.7%，是2009年以來(lái)的新低。

外界批評(píng)，禁止外資投資的產(chǎn)業(yè)并未減少，自制率規(guī)范更涵蓋能源、零售、汽車制造等主產(chǎn)業(yè)，逼著業(yè)者必須到印尼生產(chǎn)。

“美其名開放投資，卻只能投你指定好的項(xiàng)目，還一堆障礙?！币幻馍瘫г共缓侠?，更別提官僚的行政體系。

最大的不安因子是貨幣。近期印尼盾狂貶到亞洲金融風(fēng)暴以來(lái)的新低，貶值幅度一度達(dá)50%。印尼企業(yè)償債成本不斷升高，國(guó)家外債高于外匯存底。

曾是亞洲金融風(fēng)暴引爆者之一的印尼，會(huì)再引發(fā)新一波危機(jī)？印尼副總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問林綿坤指出，外資并未因此撤離印尼，境外直接投資仍持續(xù)成長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)熄火，人民對(duì)佐科的執(zhí)政能力產(chǎn)生雜音，也對(duì)他推的基礎(chǔ)建設(shè)案大打折扣。

“印尼在東盟扮演領(lǐng)頭羊角色，印尼強(qiáng)，能強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)貿(mào)連接?！毙录悠聡?guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院亞洲競(jìng)爭(zhēng)力研究所指出。

低迷環(huán)境讓佐科時(shí)代的起飛，顯得顛簸。海洋王國(guó)，正等待舵手逆風(fēng)起航。（摘自《天下雜志》）（編輯/袁紅）