伊霞

摘要：近年來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且增速較快，債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)極大的隱患。因此，研究此問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因以及采取合適對(duì)策建議將我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模控制在適度的水平上，對(duì)化解我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：地方政府 債務(wù)規(guī)模 現(xiàn)況 原因 對(duì)策

一、地方政府債務(wù)規(guī)模的現(xiàn)狀

（一）債務(wù)規(guī)模

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部發(fā)布的《2014年財(cái)政收支情況》，2014年度地方政府債務(wù)總額新增加了5.32萬(wàn)億元，加上2013年以前年度的17.90萬(wàn)億元，2014年地方政府債務(wù)總額為23.22萬(wàn)億元，比2013年增加了22.9%。

（二）債務(wù)規(guī)模的變化情況

近年來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)一直處于長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且增速較快。其中，1998年與2009年的債務(wù)規(guī)模較上年的增長(zhǎng)率分別達(dá)到了48.2%與61.92%，主要原因是1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)，以及2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，使得擴(kuò)張性的財(cái)政政策得以推行，巨大的財(cái)政支出計(jì)劃導(dǎo)致地方政府負(fù)債規(guī)模迅速上升。1997年至2014年底，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模增速有所下降，但年平均增長(zhǎng)率仍為36.31%，高于同期10%的GDP年均增長(zhǎng)率，高于2014年的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率。

（三）2013年全國(guó)地方政府債務(wù)構(gòu)成情況

據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截止至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府債務(wù)約30.28萬(wàn)億元，其中地方政府債務(wù)余額17.9萬(wàn)億元。具體構(gòu)成如下：地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元，合計(jì)約為17.9萬(wàn)億元。

二、地方政府債務(wù)產(chǎn)生的原因

（一）財(cái)政體制改革不徹底

1994年的分稅改革使我國(guó)的財(cái)政體制改革跨出了具有實(shí)質(zhì)性意義的一步，雖然我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)由于財(cái)政體制改革得到了突出的發(fā)展與進(jìn)步，但不得不說(shuō)，財(cái)政體制改革并不徹底，留給我們很多需要修補(bǔ)的漏洞。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由于這些漏洞也產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。概括來(lái)講，財(cái)政體制改革主要在以下幾方面表現(xiàn)出明顯的不徹底：1.中央與地方政府之間事權(quán)的模糊界定。2.財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)等。3.不科學(xué)的分配各級(jí)政府之間的事權(quán)。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)需求的多樣化，必然要求地方政府在公共產(chǎn)品提供的數(shù)量及種類上也隨之增加，而地方財(cái)政收入現(xiàn)金流，并不總是能與支出現(xiàn)金流相匹配，為了保障公共產(chǎn)品提供的連續(xù)性，要想平滑財(cái)政收支缺口就必須要求地方政府進(jìn)行負(fù)債來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。同時(shí)，地方政府要先期投入巨大資金用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而這些重大基礎(chǔ)設(shè)施往往可以造福幾代人民，從代際公平的角度出發(fā)，按照權(quán)利與責(zé)任相當(dāng)?shù)脑瓌t，這部分建設(shè)資金的籌集，應(yīng)該以債務(wù)的形式由幾代人共同承擔(dān)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模也應(yīng)適當(dāng)增長(zhǎng)。

（三）地方政府行政規(guī)模的擴(kuò)大以及地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)

在我國(guó)，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，地方政府職能的轉(zhuǎn)變不夠徹底，為了攫取更多的經(jīng)濟(jì)資源，不斷擴(kuò)張行政力量，地方政府“與民爭(zhēng)利”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。承擔(dān)了維護(hù)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序職能的地方政府，并沒(méi)有從一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里退出來(lái)，并利用手中的行政審批權(quán)，讓一些原本應(yīng)為自由競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，成為了壟斷行業(yè)，進(jìn)行權(quán)力尋程。這些行為的存在，使得地方政府需要擴(kuò)大機(jī)構(gòu)管理職能，用國(guó)家的財(cái)政資金供養(yǎng)龐大的行政力量，最終為自己謀取私利。財(cái)政分權(quán)這一舉措得以實(shí)現(xiàn)以后，我國(guó)各地方政府間彼此競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各地方政府為實(shí)現(xiàn)自己的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，使得各地方財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)，各個(gè)地方政府負(fù)債需求日益增大。

三、控制地方政府債務(wù)規(guī)模的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)中央管理控制，立法保障規(guī)模的安全

目前，統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)在我國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，在一定程度上，這一弊端不利于控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模。因此，中央政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建立各地方債務(wù)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，加強(qiáng)管理和控制各地方債務(wù)。我國(guó)也還沒(méi)有針對(duì)地方政府債務(wù)建立專門(mén)的法律法規(guī)，雖然我國(guó)曾在1995年實(shí)施的《預(yù)算法》中對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行了一定程度上的約束，但里邊的法條過(guò)于粗陋，存在諸多漏洞，對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)地方政府債務(wù)的狀況已不能完全適用。所以我國(guó)目前急需一部專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行約束，新建立的法律法規(guī)應(yīng)該對(duì)地方政府債務(wù)的各個(gè)方面做出嚴(yán)格的規(guī)定。

（二）會(huì)計(jì)制度中引用信用評(píng)級(jí)

目前我國(guó)會(huì)計(jì)制度存在諸多缺陷，單純的會(huì)計(jì)報(bào)表并不能完全反映地方債務(wù)的情況，這就給地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了很大的麻煩，很難判斷地方政府具體的信用狀況，從而不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)地方潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)急需對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行必要的完善，提高地方政府債務(wù)信息的準(zhǔn)確性和透明度，引領(lǐng)隱性債務(wù)“顯性化”，為債務(wù)規(guī)模的統(tǒng)計(jì)和預(yù)警打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)源節(jié)流，嚴(yán)格政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國(guó)的政府官員的考核機(jī)制存在問(wèn)題，很多地方出現(xiàn)了唯“GDP”論，并且存在很?chē)?yán)重的面子工程的隱患。同時(shí)由于我國(guó)政府官員的任期較短，導(dǎo)致了很多政府官員只顧在自己任期內(nèi)做出輝煌的成績(jī)，從而大肆舉債，而不管債務(wù)在以后是否可以償還。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)地方政府債務(wù)一直處于長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)極大的隱患。只有通過(guò)一系列的措施，保證地方政府債務(wù)處于適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，才能很好地保障政府的信譽(yù)、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制、國(guó)家和地區(qū)的金融安全以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。