王兵

謝覺哉先后在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)和新中國(guó)成立后的最高人民法院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不僅是秉公執(zhí)法的好法官，而且是人民司法制度的重要奠基人，為法治建設(shè)留下了許多歷久彌新的思想觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“必須立法建規(guī)，昭示天下”

謝覺哉最初接觸法律，是年輕時(shí)幫助家鄉(xiāng)的窮人打官司，并由此認(rèn)識(shí)到法律規(guī)章的重要性。從1927年擔(dān)任湖南省審判土豪劣紳特別法庭委員開始，他就與人民司法結(jié)下了不解之緣，成為黨的法制事業(yè)的開拓者。

在中央蘇區(qū)，謝覺哉擔(dān)任中央執(zhí)行委員會(huì)委員、中央政府工農(nóng)檢察部長(zhǎng)、最高法院主席等職，把立法工作和審判工作擺在重要位置。1933年11月，他到瑞金縣檢查政府工作，發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的貪腐問題。他在縣蘇維埃常委會(huì)上怒斥楊世珠、蘭文勛等人：“你們稱得上是共產(chǎn)黨員、蘇維埃干部嗎？當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)夠殘酷的了，大家都在千方百計(jì)節(jié)省每一個(gè)銅板、每一斤口糧支援前線，想不到瑞金縣竟有用群眾血汗養(yǎng)肥的貪官污吏！”結(jié)束檢查后，謝覺哉立即向毛澤東匯報(bào)情況，并鄭重建議：“必須立法建規(guī)，昭示天下，以便廣大群眾監(jiān)督”，從根本上鏟除丑惡。毛澤東立刻表示支持：“好，你謝胡子敢于開刀，我毛澤東決不手軟！”

為了制定符合蘇區(qū)實(shí)際的法律法規(guī)，謝覺哉深入根據(jù)地各區(qū)域調(diào)查研究，對(duì)那些體現(xiàn)和維護(hù)人民利益的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)和整理，吸收到法制工作中來。謝覺哉在贛東北讀到方志敏起草的文件，表示這些“都是用農(nóng)民易懂的字句，寫出人們的情緒和切實(shí)可行的辦法，以解決當(dāng)前的實(shí)際問題，指出奮斗的光明遠(yuǎn)景”。

中央蘇區(qū)《選舉法》是謝覺哉參加起草的一部重要法律。在這部法律頒布施行時(shí)，謝覺哉還專門在《選舉運(yùn)動(dòng)周報(bào)》上發(fā)表了《勞動(dòng)的人才有選舉權(quán)》一文，指出：“世界上的一切，是勞動(dòng)者創(chuàng)造的，應(yīng)該歸勞動(dòng)者自己管理。應(yīng)該把不合理的舊世界——?jiǎng)趧?dòng)階級(jí)反被不勞而食的剝削階級(jí)所壓迫的舊世界，打得落花流水?！薄皠趧?dòng)人們的選舉權(quán)，是用鮮血和頭顱換來的，每個(gè)勞動(dòng)者應(yīng)該不放棄自己的選舉權(quán)，應(yīng)該為選舉運(yùn)動(dòng)的勝利而努力奮斗?！痹谔K區(qū)期間，謝覺哉還參與制定了《勞動(dòng)法》《土地法》《婚姻條例》《稅收條例》等法規(guī)，體現(xiàn)了處處為民的司法理念，對(duì)鞏固和發(fā)展中央蘇區(qū)起了重要作用。

“制定有中國(guó)特色的法律”

長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，謝覺哉擔(dān)任中央政府西北辦事處司法部長(zhǎng)、陜甘寧邊區(qū)最高人民法院院長(zhǎng)等職，是邊區(qū)法制建設(shè)特別是司法工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。他在總結(jié)中央蘇區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不僅確定了邊區(qū)司法制度的大政方針，親自參與了部分法律法規(guī)的起草，還領(lǐng)導(dǎo)司法人員探索出一套新的審判形式，創(chuàng)立了新型的人民司法制度的雛型，從而使革命運(yùn)動(dòng)能夠在沒有正式法律條文的形勢(shì)下，有力地保護(hù)了人民群眾的權(quán)利，打擊了反動(dòng)勢(shì)力和犯罪活動(dòng)，保證了抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。

縱觀謝覺哉的司法理論與實(shí)踐，貫穿其中的思想路線就是實(shí)事求是。1943年3月，謝覺哉在延安主持召開司法研究會(huì)議。討論到復(fù)審與復(fù)判問題時(shí)，他深刻地指出：“在邊區(qū)的司法干部中，有舊的教條主義，也有新的教條主義。舊教條主義表現(xiàn)在從國(guó)內(nèi)外法律專門學(xué)校畢業(yè)的人身上，他們往往以舊法觀點(diǎn)看待解放區(qū)的司法工作；新教條主義是內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期以來，搞司法工作的干部，他們往往以狹隘的小范圍的經(jīng)驗(yàn)，來對(duì)付革命形勢(shì)大發(fā)展下的司法問題?！彼M(jìn)而強(qiáng)調(diào)，邊區(qū)的司法工作必須“從目前邊區(qū)人民的需要出發(fā)，也即是從全國(guó)人民的需要出發(fā)，建設(shè)我們新民主主義司法理論”。

1945年11月，陜甘寧邊區(qū)政府成立了以謝覺哉為負(fù)責(zé)人的憲法研究會(huì)，成員還包括何思源、李木庵、李鼎銘、齊燕銘等。當(dāng)時(shí)，在立法問題上存在兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在共產(chǎn)黨還沒有成套的法律之前，可以沿用國(guó)民黨的《六法全書》。有鑒于此，謝覺哉首先組織對(duì)國(guó)民黨政府起草的“五五憲草”（1936年5月5日發(fā)表的《中華民國(guó)憲法草案》）進(jìn)行揭露和批判，同時(shí)著手進(jìn)行新民主主義憲法的起草工作。他嚴(yán)肅地指出，國(guó)民黨的法律體現(xiàn)地主買辦資產(chǎn)階級(jí)的意志，是必須廢除的。共產(chǎn)黨的法律不是對(duì)舊的修改，而是形式和內(nèi)容的全部改造，不沖破舊的法律概念及其形式，不能有革命的法律出來，這就是“由法律革命到革命法律”。

謝覺哉特別重視司法為民的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)“政權(quán)是人民的。所以一黨專政就說不通，政黨是階級(jí)的一部分，替本階級(jí)人民去爭(zhēng)奪政權(quán)，奪回來后就交給人民，使政權(quán)為民謀福利。我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)人民來管理政權(quán)，道理就是如此”。他一再指出“民主和法制是不可分離的，沒有法制就談不上什么民主”，“干部成分雖好，而在不民主的作風(fēng)中，可以變?yōu)閴母刹?、新惡霸”。依?jù)上述思路和觀點(diǎn)，謝覺哉在《陜甘寧邊區(qū)憲法草案大綱》中對(duì)未來的國(guó)體、政體以及人民的民主權(quán)利和選舉制度，都作出了明確的規(guī)定。他還對(duì)《民法》《刑法》《土地法》《訴訟法》等法律草案的起草，提出了一系列的基本原則和具體主張。

1946年6月，在邊區(qū)憲法研究會(huì)的基礎(chǔ)上成立了中央法律問題研究委員會(huì)，由謝覺哉擔(dān)任主任委員，委員包括林伯渠、徐特立、陳伯達(dá)等。在給毛澤東的信中，謝覺哉?qǐng)?jiān)定而鮮明地指出：“合情合理，即是好法?！薄爸袊?guó)要有自己的立法原則。實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，制定有中國(guó)特色的法律。”“我們發(fā)誓努力做好立法工作以迎接你所指揮的偉大的中國(guó)解放的勝利?！?947年3月，法委會(huì)轉(zhuǎn)移到山西臨縣后甘泉村。在這里，謝覺哉和他的戰(zhàn)友們冒著敵機(jī)轟炸，完成了新中國(guó)第一部憲法草案和其他幾部法律草案的起草工作，為新中國(guó)成立做了必要的立法準(zhǔn)備。

“司法是專門業(yè)務(wù)，要專門人才”

謝覺哉非常重視司法人才的培養(yǎng)。為改變陜甘寧邊區(qū)司法落后的狀況，他創(chuàng)辦了中共歷史上第一個(gè)司法講習(xí)班和第一個(gè)司法研究會(huì)，以培養(yǎng)和提高司法干部的業(yè)務(wù)水平。針對(duì)司法人才缺乏的情況，謝覺哉經(jīng)常說：“司法是專門業(yè)務(wù)，要專門人才。”“司法人員必須有學(xué)問、有才干?！薄靶姓俨灰欢ㄩL(zhǎng)于司法?！?/p>

1948年明，華北人民政府成立，謝覺哉擔(dān)任政府委員、司法部部長(zhǎng)。他到任的第一件事，就是開辦司法訓(xùn)練班，培養(yǎng)縣以上的司法干部。他不辭辛勞，堅(jiān)持擔(dān)任一部分講課任務(wù)，并親自寫講課提綱，每天講課3個(gè)小時(shí)，連續(xù)講完他所擔(dān)負(fù)的課程。他在講課中引述中外歷史，深刻闡述“兩個(gè)階級(jí)，兩種司法”的道理，強(qiáng)調(diào)司法工作者要打破等別人“立”了法才“司”的觀念，要我們自己幫助政府立法，要從政治來司法，又從政治上來立法。盡管訓(xùn)練班時(shí)間不長(zhǎng)，但卓有成效的工作，為新中國(guó)培養(yǎng)了第一批司法骨干力量。

謝覺哉還到華北人民政府主持召開法律問題座談會(huì)，并在會(huì)后致信周恩來和劉少奇，對(duì)立法工作和訓(xùn)練司法干部提出了具體規(guī)劃，并提出將已接收過來的朝陽大學(xué)改為國(guó)立北平政法大學(xué)。經(jīng)過緊張的籌備，新中國(guó)第一所政法大學(xué)一一中國(guó)政法大學(xué)宣告成立，謝覺哉兼任校長(zhǎng)。這所大學(xué)雖然因一些客觀原因，不到一年就停辦了，但他為興辦具有中國(guó)特色的法律院校，培養(yǎng)司法干部和高級(jí)人才，進(jìn)行法學(xué)理論研究，摸索出一條切實(shí)可行的道路。

謝覺哉深知，除了課堂和書本上的知識(shí)學(xué)習(xí)，司法實(shí)踐中的學(xué)習(xí)更加重要。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)司法人員不能只把自己擔(dān)任的職務(wù)當(dāng)作一個(gè)工作來做，而要當(dāng)作一門學(xué)問來研究，通過學(xué)習(xí)來推動(dòng)和提高自己的工作質(zhì)量。只有從思想認(rèn)識(shí)上清除對(duì)司法工作的各種錯(cuò)誤理解，才能糾正和解決司法工作中發(fā)生的偏差和錯(cuò)誤，確保司法工作忠實(shí)為人民服務(wù)。也因?yàn)槿绱耍x覺哉十分欣賞被群眾稱為“馬青天”的馬錫五的“召集群眾，大家評(píng)理，政府和人民共同斷案”的審判方法。

立足于中國(guó)的實(shí)際情況，謝覺哉在司法實(shí)踐中主張審判和調(diào)解相結(jié)合。他認(rèn)為，調(diào)解是解決人民之間沖突的最好方式，可以使“大事化小，小事化無”，“小事不鬧成大事，無事不鬧成有事”，有利于“農(nóng)村和睦，節(jié)省勞力從事生產(chǎn)”。在延安時(shí)期，謝覺哉經(jīng)常訪問群眾，掌握情況，調(diào)解某些案件。有一次，延安東關(guān)發(fā)生了一件群眾糾紛，起因是當(dāng)?shù)厝罕姴辉敢饨杓揖呓o一位殘疾軍人使用，兩人言語不和大打出手。謝覺哉知道后，步行到這位群眾家里，介紹這位殘疾軍人的情況，說明他已經(jīng)向組織寫了檢討，并讓自己代表他來道歉。這位群眾聽后十分感動(dòng)，也為自己不愿意借家具的行為感到后悔，立即隨謝覺哉來到邊區(qū)政府，要求不處理犯事的軍人。案件就這樣圓滿解決。

“一個(gè)人只有一個(gè)腦袋，我們一定要對(duì)人民負(fù)責(zé)”

謝覺哉一貫重視調(diào)查研究，反對(duì)逼供信，以做到實(shí)事求是，“案案公正準(zhǔn)確”。中央政府西北辦事處司法部成立不久，謝覺哉就收到亟需批復(fù)的“王觀娃死刑案”。案情報(bào)告認(rèn)為，王觀娃當(dāng)過土匪，今年又搶過一次，所以“非處死不可”。但是，謝覺哉反復(fù)審閱了卷宗，提出了諸多可疑之處：王觀娃的罪到底是什么？當(dāng)過幾年土匪有什么事實(shí)？今年是怎么搶人的？又是怎樣活動(dòng)他人當(dāng)土匪的？謝覺哉批評(píng)道：死者各種事實(shí)情節(jié)都沒有搞清楚，這樣馬馬虎虎，如何判王觀娃死刑？謝覺哉氣憤之余，在報(bào)告上寫了4個(gè)大字：“無從下批?！笔〔门胁渴盏街x覺哉的批復(fù)，重新查據(jù)處理，最終以“無罪釋放”結(jié)案。

“王觀娃死刑案”處理后不久，謝覺哉又看到了更加惡劣的“田崇山等四犯死刑案”。因?yàn)檫@次是先斬后奏，田崇山等人雖不足死，但都已被殺掉了。謝覺哉氣憤地說，先斬后奏“這種草菅人命的作法，本是舊社會(huì)的病，我們不能再害這種病了”。他特地給時(shí)任陜西省蘇維埃政府軍事部赤少部部長(zhǎng)崔正冉寫信，強(qiáng)調(diào)“死刑必須報(bào)司法部批準(zhǔn)，才能執(zhí)行”。并指出：“判決案件，都應(yīng)該告訴他，不服可以上訴，即使被告不聲明不服，也應(yīng)給他上訴的權(quán)利和機(jī)會(huì)?！?/p>

1948年7月，劉少奇就《危害解放區(qū)治罪條例》的修改問題致信謝覺哉，征詢他的意見和建議。謝覺哉認(rèn)真思考后，在回信中具體說明該《條例》“屬于軍事時(shí)期的特別法，不全同于普通刑律”，“只重于陰謀破壞者，而且給審判者的量刑范圍很寬，從死刑直到減免”，但此時(shí)有“中心鞏固區(qū)與邊沿區(qū)、游擊區(qū)之別”，有的地區(qū)不適應(yīng)通常的審判程序，所以“在邊沿區(qū)、游擊區(qū)殺人，總得宣布罪狀，以引用法律條文為好，使人民知道哪些事是犯罪的”。對(duì)此，劉少奇深表贊同。

革命時(shí)期如此，和平時(shí)期更要如此。新中國(guó)成立后，謝覺哉經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“司法人員首先要有守法的觀念”，多次要求最高人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等，每年都要親自辦幾個(gè)案件，從中了解各級(jí)人民法院在審判工作中存在的問題。他諄諄告誡法院工作人員，法院最重要的工作是審判，“‘審是把案件的事實(shí)審查清楚?！惺窃诟闱迨聦?shí)的基礎(chǔ)上，做出裁判?！畬徥强陀^事實(shí)，是什么就是什么，不是憑審判員的腦子想怎樣就怎樣?！惺歉鶕?jù)黨的方針、政策，在一定的法律范圍內(nèi)考慮量刑幅度”。

盡管年事已高，但謝覺哉仍然以身作則，帶頭閱卷辦案。在一次看卷到午夜之后，他吟詩(shī)記述了當(dāng)時(shí)的情景：“昏睡非吾愿，獨(dú)醒時(shí)有之。巡回四壁靜，輾轉(zhuǎn)一燈知。勞后偏思逸，張多不易弛。暮年工作歷，晷刻守?zé)o差?！敝x覺哉不僅親自辦案，而且深入到全國(guó)各地法院，查大案要案。有一次，謝覺哉閱卷發(fā)現(xiàn)了一件8年的冤案，親自主持糾正。當(dāng)被平反之人寫信道謝時(shí)，他卻認(rèn)為法院讓人家坐了8年冤獄，不僅不該接受感謝，而且要向人家道歉。所以，他強(qiáng)調(diào)指出：“批案一定要調(diào)案卷，否則，何必要設(shè)立最高人民法院呢？殺人_定要慎重，一個(gè)人只有一個(gè)腦袋，殺掉就不能再安上，我們一定要對(duì)人民負(fù)責(zé)。”

辦案要“不縱、不寬、不漏、不錯(cuò)”

新中國(guó)成立后，謝覺哉長(zhǎng)期擔(dān)任中央人民政府內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)，為人民政權(quán)建設(shè)特別是建立健全各級(jí)各界人民代表會(huì)議和人民代表大會(huì)發(fā)揮了重要作用。1958年春，他以年老體弱多病為由，向中央遞交了請(qǐng)辭內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)的報(bào)告。中央領(lǐng)導(dǎo)層雖然考慮了他的請(qǐng)求，但從黨和國(guó)家人事安排的總體考慮出發(fā)，仍在最高人民法院院長(zhǎng)董必武擔(dān)任國(guó)家副主席后，推薦他接任最高人民法院院長(zhǎng)。

1959年4月，謝覺哉在中共八屆七中全會(huì)上再次提出辭去職務(wù)的請(qǐng)求，但他所在的分組組長(zhǎng)賀龍卻代表與會(huì)代表對(duì)他說：“您別推辭了，這是中央經(jīng)過深思熟慮的，您老德高望重，一貫重視法制建設(shè)，推薦您擔(dān)任這個(gè)職務(wù)最合適?！睏钌欣ヒ矐┣械卣f：“您老是德高望重，經(jīng)驗(yàn)又很豐富，再把幾年關(guān)，培養(yǎng)后繼之人。”謝覺哉見此，不好多說。就這樣，76歲高齡的謝覺哉，在第二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上以高票當(dāng)選為最高人民法院院長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)，受到“左”的錯(cuò)誤的影響，許多正常的法律程序被看成是舊法而被批判，全國(guó)各地不同程度地出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不講道理辦案的粗暴作風(fēng)，造成辦案質(zhì)量下降，錯(cuò)案增多。為了糾正這些錯(cuò)誤，謝覺哉發(fā)表文章和講話，鮮明地提出“要大興講道理之風(fēng)，要以判案不講道理為可恥”的口號(hào)。他強(qiáng)調(diào)法院是“評(píng)道理和決定道理的權(quán)威地方”，所以法院干部必須大興講道理之風(fēng)。針對(duì)各地法院用電報(bào)報(bào)案的做法，謝覺哉認(rèn)為這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的程序性改變的問題，而是嚴(yán)重影響辦案質(zhì)量，以致發(fā)生冤假錯(cuò)案的問題。他果斷地以此為突破口，向中央請(qǐng)示要求立即廢除電報(bào)報(bào)案審批制度，必須報(bào)送全案卷宗，并回收了死刑的最終審核權(quán)。他語重心長(zhǎng)地說，執(zhí)行死刑的命令上都蓋有謝覺哉的圖章，“判錯(cuò)了案子，冤死鬼都來找我算賬，那怎么得了”。有感于此，謝覺哉反復(fù)強(qiáng)調(diào)提高辦案質(zhì)量，就是要“把案子辦得更準(zhǔn)確、更細(xì)致、更踏實(shí)，做到不縱、不寬、不漏、不錯(cuò)”。因此，法院系統(tǒng)的工作人員要做到“膽要大，心要小，勁要足，干要巧，勤學(xué)習(xí)，勤檢討，優(yōu)點(diǎn)多，缺點(diǎn)少”。

1961年8月，謝覺哉給主持中央日常工作的劉少奇寫信，詳細(xì)報(bào)告一段時(shí)間里國(guó)家法制秩序混亂，導(dǎo)致社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂、造成大量冤假錯(cuò)案的嚴(yán)重情況，并提出擺脫“左”的干擾急需采取的具體措施。他指出：“審判制度和法律程序，這幾年也是破得多，立得少。法律干部又普遍存在害怕右傾，不敢提意見，不深入調(diào)查研究，不敢實(shí)事求是；甚至浮夸、虛報(bào)、追求高指標(biāo)，只講辦案數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量?！彼葱牡嘏e例說，有一個(gè)省高級(jí)人民法院一個(gè)季度共審判案件1500件，其中判5年以上徒刑的就有900件。實(shí)際上，很多案件原本僅是人民內(nèi)部矛盾，給予教育就可以釋放。“人生能有幾個(gè)10年，因?yàn)樯罾щy或思想落后而犯了點(diǎn)法，就給他5年以上乃至10年、15年的徒刑，怎么能使人心服？”

謝覺哉的這封信得到黨中央的重視和支持。1962年，最高人民法院在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于人民法院工作若干問題的規(guī)定》，具體規(guī)定了司法工作應(yīng)遵循的程序、執(zhí)法的原則、審判的作風(fēng)、司法工作人員必須遵守的法律等，發(fā)給全國(guó)司法人員人手一冊(cè)，各級(jí)法院很快便恢復(fù)了正常秩序。很多老審判員后來感慨道：“謝老當(dāng)最高人民法院院長(zhǎng)那幾年，同法院其他領(lǐng)導(dǎo)人一起，那么快就把法院工作從‘左的思潮影響下糾正過來，恢復(fù)正常秩序，真不容易。謝老那種實(shí)事求是、堅(jiān)持原則的作風(fēng)，我們永遠(yuǎn)也忘不了。這是他留給司法工作人員最寶貴的精神財(cái)富?！?/p>

擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)的4年多時(shí)間里，謝覺哉平均每年有3個(gè)多月的時(shí)間到各地進(jìn)行調(diào)查研究，共計(jì)視察了18個(gè)省、市、自治區(qū)的71所高級(jí)、中級(jí)和基層人民法院。有同志擔(dān)心他的健康，勸他在法院掛個(gè)名就算了。謝覺哉很不贊成這種說法，說：“在我們這樣的國(guó)家里，是不能靠‘名吃飯的，我個(gè)人也不需要什么‘名，而是要?jiǎng)?wù)實(shí)，黨和人民既然委我以重任，我就要鞠躬盡瘁，死而后已?！敝x覺哉是這么說的，也完全做到了這一點(diǎn)。