丁愛波

2015年12月31日，作為山東省開展社會信用體系建設(shè)的唯一官方網(wǎng)站，“信用山東”上線試運行，這標(biāo)志著山東社會信用體系建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果。

某種意義上說，2015年是山東社會信用體系建設(shè)取得重大推進(jìn)的一年。這一年，省政府出臺了《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，從頂層設(shè)計的角度提出了未來一個時期，我省社會信用體系建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書。

與此同時，山東各個地市、相關(guān)部門也把信用體系建設(shè)納入到了發(fā)展綱要中，一些相對成熟的信用體系建設(shè)模式（如榮成模式、省質(zhì)監(jiān)局企業(yè)質(zhì)量信息信用平臺）成為諸多部門、機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的模板。

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，在財務(wù)造假、商業(yè)欺詐等失信行為仍不斷發(fā)生的今天，建立良好的社會信用體系，不僅是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是對接國際市場，進(jìn)一步對外開放的必要條件。它能有效地降低經(jīng)濟(jì)運行成本，推動商業(yè)文明的進(jìn)階。

路徑與體系

誠信、厚道，這是山東人身上獨有的一個標(biāo)簽，信用體系的建設(shè)也早已納入山東各部門、地市的工作日程之中。

據(jù)了解，自2013年以來，在山東省發(fā)改委和人行濟(jì)南分行共同牽頭下，山東社會信用體系建設(shè)已取得積極進(jìn)展，主要體現(xiàn)在工作推進(jìn)機(jī)制基本建立，社會信用制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)信用建設(shè)初見成效，省級公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)，誠信宣傳教育氛圍初步形成。

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，該文件提出，地方各級人民政府要將社會信用體系建設(shè)納入重要工作日程。

此后，2015年1月30日，《山東省社會信用體系建設(shè)工作方案》出臺，該方案明確了山東社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)分工、七大示范工程和具體實施步驟。

2015年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立山東省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度的通知》，聯(lián)席會議制度就此建立。聯(lián)席會議由省委常委、常務(wù)副省長孫偉擔(dān)任總召集人，副省長夏耕擔(dān)任副總召集人，成員包括省委宣傳部等46家單位的主要負(fù)責(zé)人。

為了配合相關(guān)工作的展開，山東省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室先后印發(fā)了多份文件，為信用體系建設(shè)工作打下了堅實的制度基礎(chǔ)。

各個聯(lián)席會議成員單位也根據(jù)各自職能出臺了一系列的貫徹意見。如省質(zhì)監(jiān)局制定出臺了《山東省質(zhì)監(jiān)局2015年企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)工作方案》和《山東省企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，省安監(jiān)局、省住建廳、青島海關(guān)等單位也出臺了相關(guān)工作方案，部門聯(lián)動的氛圍逐漸形成。

2015年9月17日，《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）出臺，這是山東開展社會信用體系建設(shè)最為重要的頂層設(shè)計。

按照《規(guī)劃》，山東將圍繞打造“信用山東”目標(biāo)，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制為重點，以行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，突出推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，之所以將政務(wù)誠信列為社會信用體系建設(shè)的第一位，是因為政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用?！斑@也意味著，今后各級政府在發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)方面，不能再‘隨口一說?！?/p>

《規(guī)劃》提出，到2020年，山東省公共信用信息平臺將全面覆蓋全省各行政區(qū)域、涵蓋所有信用主體，將建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)、地方信用信息系統(tǒng)、金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺三大載體，推進(jìn)各行業(yè)信用信息系統(tǒng)、各級信用平臺的互聯(lián)互通、交換共享。省級層面率先建立以“一網(wǎng)三庫一平臺”為主要內(nèi)容的省級公共信用信息系統(tǒng)，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市建設(shè)本級公共信用信息平臺；配合推進(jìn)國家金融信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立山東省域征信服務(wù)平臺。

其中，“一網(wǎng)”是指“信用山東”官方網(wǎng)站；“三庫”是指“企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”“個人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”“非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”；“一平臺”是指省級公共信用信息交換和共享平臺。

據(jù)了解，平臺建設(shè)完成后，將實現(xiàn)橫向連接省直行政機(jī)關(guān)和各行業(yè)信源單位，完成省級公共信用信息歸集?？v向向下延伸至各市公共信用信息平臺，建立信息交換機(jī)制，獲取各市管理的公共信用信息；向上連接至國家公共信用信息交換共享平臺，完成與國家公共信用數(shù)據(jù)的交換。

2015年12月31日，作為信用體系建設(shè)的階段性成果，“一網(wǎng)三庫一平臺”中的“一網(wǎng)”——“信用山東”官網(wǎng)上線試運行。

據(jù)了解，“信用山東”官方網(wǎng)站是由山東省發(fā)改委指導(dǎo)，山東省信息中心主辦，并由浪潮軟件集團(tuán)有限公司提供技術(shù)支持及運維。網(wǎng)站負(fù)責(zé)人告訴記者，該網(wǎng)站是山東省開展社會信用體系建設(shè)的唯一官方網(wǎng)站，同時也是“信用中國”官方網(wǎng)站的重要組成部分。

信用積分

實際上，在《規(guī)劃》出臺前，山東一些城市已經(jīng)開始將信用納入社會管理體系中。相對成熟的“寧津模式”和“榮成模式”已開始顯現(xiàn)其在社會管理中的作用。

在這種信用體系中，信用積分和信用評級成為其管理體系中的一個核心。

2015年2月3日，寧津縣召開了全縣“誠信寧津”建設(shè)表彰大會，隆重表彰先進(jìn)、模范單位和個人，共安排180萬元誠信基金，表彰獎勵1377名A級“誠信個人”、18家A級“誠信企業(yè)”、10名“誠信示范標(biāo)兵”。其中，受表彰的誠信個人、企業(yè)每人可收到一張誠信卡。

“縣里發(fā)我這張誠信卡，不僅能給生活帶來各種便利，還能得到別人的尊敬和肯定，村里人都羨慕我，搶著做好事，爭當(dāng)誠信個人?！睂幗蚩h寧城街道辦事處劉振雷村獲得誠信先進(jìn)個人的村民劉建華說。

信用評級的出臺讓寧津的守信企業(yè)得到了很大的便利，邁寶赫健身器材有限公司是寧津縣重點企業(yè)，2014年底公司打算進(jìn)行設(shè)備改造，恰好遇上銀根收緊，貸款困難。后來，憑借稅務(wù)部門出具的A級納稅信用證明，該企業(yè)順利獲得工商銀行1000萬元貸款，利率也得到優(yōu)惠。

榮成的做法則更進(jìn)一步，近年來，榮成把全市59萬自然人和3萬法人的基本信息、信貸信息、違法違紀(jì)等內(nèi)容，全部匯集到市級征信信息庫，為每個自然人和法人建立了“誠信身份證”。

記者在榮成市誠信辦公室看到，在個人征信系統(tǒng)中輸入市民的身份證號，小到該人的闖紅燈、欠交物業(yè)費信息，大到違法違紀(jì)案件、納稅和還貸記錄，都被記錄在案，并直接形成該人的信用等級，按照分?jǐn)?shù)高低，個人信用等級劃分為從A+到D五個等級。

“如果信用等級高，當(dāng)事人將在招工招考、金融信貸、創(chuàng)業(yè)扶持等方面受到優(yōu)待，反之將受限?！睒s成市社會管理服務(wù)研判中心主任黃春暉說：“這樣做，就是為了在全社會營造‘守信光榮、失信可恥的氛圍?！?/p>

人無信不立、業(yè)無信不興、國無信不安，社會信用體系建設(shè)將看不見的“誠信”轉(zhuǎn)化為實實在在的內(nèi)容，這既是對齊魯文化中傳統(tǒng)美德的“顯揚”，也將有助于引導(dǎo)形成誠實守信的社會風(fēng)氣。

山東社科院社會學(xué)所所長李善峰認(rèn)為，誠信體系建設(shè)的落腳點，在于防止不誠信現(xiàn)象的發(fā)生，如果建立了誠信體系，但只停留在道德層面的指責(zé)，則難以發(fā)揮體系的效力。誠信體系一是要建，二是要管！一套完善的誠信體系，獎懲分明，既能維護(hù)守信者的利益，也使失信者寸步難行。

■延伸閱讀

2015年

山東社會信用體系建設(shè)10件大事

1、2015年1月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山東省社會信用體系建設(shè)工作方案》，明確了山東社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)分工、七大示范工程和具體實施步驟。

2、2015年3月24日，由山東省委宣傳部主辦的魯商文化品牌公益網(wǎng)站“厚道魯商”網(wǎng)正式開通。網(wǎng)站除了推介各地商幫經(jīng)驗，樹立新魯商典型，還定期發(fā)布企業(yè)誠信紅黑名單。

3、2015年5月26日，省發(fā)展改革委等23家部門和單位聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄的通知》，從阻止出境、金融授信、禁止高消費、限制取得政府供應(yīng)土地、禁止參加政府采購方面進(jìn)行嚴(yán)格限制，推進(jìn)了信用聯(lián)合獎懲機(jī)制的運用、實施。

4、2015年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立山東省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度的通知》，聯(lián)席會議制度就此建立。聯(lián)席會議由省委常委、常務(wù)副省長孫偉擔(dān)任總召集人，副省長夏耕擔(dān)任副總召集人，成員包括省委宣傳部等46家單位的主要負(fù)責(zé)人。

5、2015年8月17日，省發(fā)展改革委聯(lián)合人民銀行濟(jì)南分行、省編辦出臺了《關(guān)于在行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用報告的實施意見》，明確要求各級各部門要在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，查詢和使用相關(guān)市場主體的信用記錄和信用報告。

6、2015年8月28日，山東省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議第一次召開。會議對省級公共信用信息平臺、“信用山東”官方網(wǎng)站、培育發(fā)展征信和評級服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織信用試點和示范工程建設(shè)、落實統(tǒng)一社會信用代碼制度等一系列工作作了安排部署。

7、2015年9月17日，魯政發(fā)〔2015〕22號文件印發(fā)《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》。規(guī)劃顯示，山東將從政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大領(lǐng)域入手建設(shè)社會信用體系。

8、2015年10月14日，省政府召開新聞發(fā)布會，權(quán)威解讀《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》。

9、為配合《規(guī)劃》實施，山東省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室先后印發(fā)了《2015年山東省社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)分工意見》、《山東省公共信用信息平臺建設(shè)總體方案》、《山東省社會信用體系建設(shè)試點工作指導(dǎo)方案》、《關(guān)于組織申報山東省社會信用體系建設(shè)試點單位的通知》等文件，為山東信用體系建設(shè)工作打下了堅實的制度基礎(chǔ)。此外，為加強(qiáng)信用立法工作，《山東省公共信用信息管理辦法（草案）》已經(jīng)兩次專家論證，擬列入2016年省政府規(guī)章立法計劃。

10、2015年12月31日，“信用山東”官方網(wǎng)站（www.creditsd.gov.cn）正式上線試運行。這是今年9月省政府發(fā)布實施《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》以來，山東省構(gòu)建“一網(wǎng)三庫一平臺”省級公共信用信息系統(tǒng)的重要舉措之一。