國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱國家級高新區(qū)），是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級科技工業(yè)園區(qū)。它以智力密集和開放環(huán)境為依托，主要依靠所在地區(qū)的科技和經(jīng)濟實力，充分吸收和借鑒先進科技資源、資金和管理手段，通過實施優(yōu)惠政策和各項改革措施，創(chuàng)造局部優(yōu)化的軟、硬環(huán)境，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而推動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。截至2014年底，全國共有129家國家級高新區(qū)，我區(qū)只有包頭市稀土高新區(qū)和呼和浩特市金山高新區(qū)2家國家級高新區(qū)，數(shù)量落后于全國平均水平。在科技創(chuàng)新已經(jīng)成為新常態(tài)下推動經(jīng)濟社會發(fā)展核心動力的大背景下，加快建設(shè)環(huán)烏海湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動其盡快晉升為國家級高新區(qū)，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。

一、建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)的基本情況

（一）資源情況。環(huán)烏海湖周邊地區(qū)資源豐富。烏海市優(yōu)質(zhì)焦煤、煤系高嶺土、石灰?guī)r、鐵礦石、石英砂、白云巖等礦產(chǎn)資源富集。其中，優(yōu)質(zhì)焦煤占內(nèi)蒙古已探明儲量的75%，是國家重要的焦煤基地，石灰石遠景儲量在200噸以上，煤系高嶺土儲量11億噸以上。鄂爾多斯市的蒙西、棋盤井地區(qū)也擁有豐富的煤炭、石灰石、硅石等資源。阿拉善盟的煤、鹽、硝等資源也十分富集。

（二）產(chǎn)業(yè)情況。近年來，環(huán)烏海湖地區(qū)大力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，建設(shè)了千里山、烏達、海南、烏斯太、蒙西和棋盤井六大工業(yè)園區(qū)，培育了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、煤焦化工、鹽化工、氯堿化工、電力、裝備制造、特色冶金等產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建了一個依托地區(qū)資源優(yōu)勢和具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系。其中，鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成了煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，循環(huán)延展了煤化工、硅化工、氯堿化工、天然氣化工四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。蒙西高新技術(shù)園區(qū)形成了高新材料、特種冶金、新型化工、煤電轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流五大產(chǎn)業(yè)。阿拉善盟烏斯太園區(qū)初步形成了鹽化工、煤化工、精細化工、特色冶金、高端裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。烏海市形成了化工、裝備制造、特色冶金等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。尤其在化工產(chǎn)業(yè)方面，烏海市立足資源優(yōu)勢和低價煤電，已經(jīng)形成煤焦化、煤化工、氯堿化工為主的重化工產(chǎn)業(yè)體系，并逐步向高科技、高效益的精加工方向發(fā)展。

（三）創(chuàng)新情況。近年來，烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地均高度重視科技工作，環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)的科技工作取得了長足進步。2014年，烏海市全社會R&D經(jīng)費投入達到8.4億元，R&D經(jīng)費占GDP比重達到1.4%，在全區(qū)各盟市排第一位。蒙西、棋盤井、烏斯太等園區(qū)高度重視科技創(chuàng)新，加大了對科技創(chuàng)新的投入，建設(shè)了一批重要的科技創(chuàng)新平臺和基地。目前，環(huán)烏海湖地區(qū)共建設(shè)自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心24家（烏海市14家，烏斯太園區(qū)4家，鄂托克旗6家），擁有高新技術(shù)企業(yè)9家（烏海市2家，烏斯太園區(qū)2家，鄂托克旗5家），自治區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)化基地1家（烏海市），共建設(shè)新型研究開發(fā)機構(gòu)7家（烏海市6家，烏斯太園區(qū)1家）。棋盤井園區(qū)被列為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和低碳工業(yè)試點園區(qū)，蒙西園區(qū)被評為國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，阿拉善盟正在烏斯太工業(yè)園區(qū)建設(shè)阿拉善盟精細化工高新技術(shù)孵化園。總體來看，烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟這一環(huán)烏海湖地區(qū)具備一定的創(chuàng)新能力，為建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展前景。整合環(huán)烏海湖地區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)資源，申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，符合當(dāng)前各地區(qū)集成資源、抱團發(fā)展的趨勢，也符合各地區(qū)、各國家大力推動經(jīng)濟一體化、協(xié)同發(fā)展的時代潮流，對于烏海市、蒙西、棋盤井、烏斯太地區(qū)的科技、經(jīng)濟一體化發(fā)展具有重大意義。通過建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)，不僅可以解決單個地區(qū)科技實力弱、經(jīng)濟體量小，難以獨自申報國家級高新區(qū)的難題，而且有利于整合科技資源，聚集創(chuàng)新要素，形成聚合效應(yīng)，在環(huán)烏海湖地區(qū)形成更加完整的科技創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，從而極大地提升環(huán)烏海湖地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，更好地發(fā)揮環(huán)烏海湖地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成輻射周邊、帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)發(fā)展的新的創(chuàng)新示范區(qū)和經(jīng)濟增長極。

二、建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)存在的問題

（一）環(huán)烏海湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的推進機制尚未建立。環(huán)烏海湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的一個重要制約因素，是能否建立一個跨行政區(qū)劃邊界的推進機制，從而有效整合資源，推動創(chuàng)新資源流動，并按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色進行分工合作，其重點是協(xié)調(diào)資源共享和利益分配。如能建立這一機制，就能夠圍繞各產(chǎn)業(yè)區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)條件，對科技創(chuàng)新資源進行重新配置，集中建設(shè)若干個能輻射帶動周邊發(fā)展的科技創(chuàng)新中心；創(chuàng)新中心負責(zé)對關(guān)鍵共性技術(shù)進行攻關(guān)，研發(fā)成果可以在周邊地區(qū)的企業(yè)進行無障礙轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；最關(guān)鍵的是通過統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源來避免科技資源的重復(fù)投資，大幅度提高創(chuàng)新效率，整體提升環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)群的影響力和競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

比重大。烏海市與周邊的蒙西、棋盤井、烏斯太等地區(qū)資源稟賦相似，在產(chǎn)業(yè)選擇上均著力于發(fā)展煤化工、煤焦化工、氯堿化工等重化工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同構(gòu)化嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，有待于進一步整合資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)錯位發(fā)展和污染治理方面的合作。同時，環(huán)烏海湖地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)單一，主要的煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源利用深度不夠、產(chǎn)品附加值較低，區(qū)域競爭優(yōu)勢不強，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。

（三）科技創(chuàng)新能力有待提高。整

體來看，烏海市與周邊蒙西、棋盤井、烏斯太園區(qū)的科技創(chuàng)新能力薄弱，具體表現(xiàn)在原始創(chuàng)新成果少，高水平創(chuàng)新平臺載體缺乏，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)創(chuàng)新主體地位沒有完全確立，不能有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)問題等方面。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對科技創(chuàng)新能力提出了更高的要求，烏海市及周邊城鎮(zhèn)群還需要積極培育科技創(chuàng)新要素，大力提升自主創(chuàng)新能力，為申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）高層次科技人才缺乏。烏海

市與周邊城鎮(zhèn)群只有烏海大學(xué)一家高校，還缺乏高水平的高校、研究院所、企業(yè)研發(fā)中心等重要的創(chuàng)新資源，特別是缺乏高層次科技創(chuàng)新人才。相比呼包鄂等地區(qū)，烏海市與周邊城鎮(zhèn)在人才的競爭中處于劣勢，這對于環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)的建設(shè)和這一地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升形成了嚴(yán)重制約。

三、推進環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)的對策建議

貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，建立健全協(xié)調(diào)推動機制，培育和聚集創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新的軟、硬環(huán)境，加快推進環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)，為烏海市及周邊城鎮(zhèn)群經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（一）強化“領(lǐng)導(dǎo)小組”作用，進一步提高科技資源配置效率。自治區(qū)政府成立了環(huán)烏海湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在推動環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。建議進一步提高領(lǐng)導(dǎo)小組地位，強化領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立、健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，加強資源整合，實現(xiàn)分工合作，推動環(huán)烏海湖地區(qū)技術(shù)、人才、資金、科技活動等的相互融合，聯(lián)合各方力量共同開展技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場開拓，提升地區(qū)綜合競爭力。從科技廳來講，要進一步提高宏觀謀劃、頂層設(shè)計的能力，在科技項目經(jīng)費、人才引進培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)等方面，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，從科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技管理、科技體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面謀劃和推動環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)，跨行政區(qū)域統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，進一步提高烏海市及周邊城鎮(zhèn)群的創(chuàng)新能力。

（二）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度。圍繞煤焦化工、氯堿化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級要求，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由參與各方共同投資搭建區(qū)域性的“綜合性科技創(chuàng)新平臺”，負責(zé)與國內(nèi)外知名的高校、研究院所合作，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新機構(gòu)，搭建推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的眾創(chuàng)空間，積極培育中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點圍繞煤化工、煤焦化工、氯堿化工、制造業(yè)信息化、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進行技術(shù)攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問題，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。要強化對環(huán)烏海湖的6大工業(yè)園區(qū)的科技支持，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心等創(chuàng)新主體和科技服務(wù)中介機構(gòu)。

（三）營造良好環(huán)境，進一步強化科技人才的引進和培養(yǎng)。通過大力實施制造業(yè)信息化工程推動烏海市及周邊城鎮(zhèn)群企業(yè)信息化水平提升，積極推進“數(shù)字化環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)群”的建設(shè)，通過信息化增強整合科技創(chuàng)新資源和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。圍繞環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人才需求，結(jié)合“草原英才”工程和“百人計劃”的實施，通過建設(shè)“綜合性科技創(chuàng)新平臺”，引進和集聚一批國內(nèi)外的高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，并積極培養(yǎng)本土科技人才及團隊，為烏海市及周邊城鎮(zhèn)群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持。

（四）大力推動產(chǎn)學(xué)研合作，利用外部創(chuàng)新資源提升創(chuàng)新能力。積極推動烏海市及周邊城鎮(zhèn)群與區(qū)內(nèi)外、甚至國外一些高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新，利用區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源提升環(huán)烏海湖地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。重點圍繞該地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)3—5個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。引進和轉(zhuǎn)化一批先進適用的科研成果，大力提升環(huán)烏海湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平。加快聚集和集成創(chuàng)新資源步伐，力爭在2—3年內(nèi)建成環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)。