王秀紅

【摘 要】隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，現(xiàn)在的住房公積金管理制度已經(jīng)不能夠非常好的適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展趨勢了。本文將圍繞這一背景與現(xiàn)象展開論述，分析了目前我國住房公積金制度中存在的一些問題，并針對這些問題提出一些有效的改進對策，希望能夠為我國的住房公積金制度改革提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】住房公積金；制度；使用效率

住房公積金制度是我國住房分配制度改革的關(guān)鍵，但從目前的形式分析，我國的住房公積金制度存在很多的問題。

一、我國住房公積金制度的問題分析

1.歸集方面的問題

截至2014年末，全國公積金實際繳存職工11877萬人。而2014年末全國在崗職工人數(shù)為77253萬人，公積金繳存人數(shù)占比為15.4%?，F(xiàn)階段，我國的住房公積金制度覆蓋范圍有限，這就引發(fā)了很多社會不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。我國施行住房公積金制度的主要目標(biāo)就是要支持職工購買、建造、維修自己的住房，然而，在實際實施住房公積金制度的過程中，它的覆蓋范圍并不全面，導(dǎo)致沒有參加公積金制度的企業(yè)中的職工和那些沒有單位卻買不起住房的人員根本就得不到住房公積金為個人帶來的實惠，然而這些人才是我國社會中真正最需要援助的群體。而這一問題的出現(xiàn)也造成住房公積金制度不但沒有減少社會中的貧富差距，反而讓這一差距在逐步的加大的主要原因之一。

2.管理方面的問題

（1）住房公積金的管理標(biāo)準(zhǔn)不明確。我國住房公積金管理的執(zhí)行機構(gòu)是住房公積金管理中心，它屬于不盈利的事業(yè)單位，由上一級政府直接管理，資金的管理也是在銀行開立專門的賬戶來管理，在住房管理中心對住房公積金的管理過程中既沒有國家財政作為后盾也沒有獨立的財產(chǎn)金融機構(gòu)，這就造成了我國的住房公積金管理機構(gòu)沒有償債能力，也不能承擔(dān)必要的經(jīng)營風(fēng)險，沒有任何成本聚集來的資金，使管理者忽視對資金的管理；同時，沒有制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，也使得機構(gòu)管理混亂，經(jīng)常出現(xiàn)各種違規(guī)操作的行為，這非常不利于住房公積金制度的施行。

（2）住房公積金的監(jiān)督管理機制不完善。我國的住房公積金制度是由管理委員施行的，關(guān)于公積金的有關(guān)決策主要是公積金管理委員會的人員負(fù)責(zé)，而公積金管理委員會成員是由建設(shè)、財政、工會、人行、繳存單位代表等組成，不是常設(shè)機構(gòu)，只是每年根據(jù)工作需要召開會議，平時只有公積金管理中心運作管理。我國政府沒有建立對它的監(jiān)督機構(gòu)，公積金管理中心的內(nèi)部監(jiān)管力度也比較的弱，管理手段相對落后，甚至有很多的公積金管理中心都沒設(shè)置專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門，這讓機構(gòu)的內(nèi)部控制水平直線下降，再加上現(xiàn)在的管理體制下，內(nèi)部的工作人員沒有讓公積金增值的動力，也沒有對公積金進行有效管理的必要壓力，使得住房公積金在管理上的不科學(xué)，積累了大量的閑置資金。

（3）公積金管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。按照《條例》第十條的規(guī)定：直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，設(shè)立一個住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運作。縣（市）不設(shè)立住房公積金管理中心?？梢栽谟袟l件的縣（市）設(shè)立分支機構(gòu)。住房公積金管理中心與其分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進行統(tǒng)一核算。截至2014年末，全國設(shè)區(qū)城市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）共設(shè)立342個住房公積金管理中心，其中：參公管理事業(yè)單位129個，一般事業(yè)單位213個。未納入設(shè)區(qū)城市統(tǒng)一管理的分中心208個，其中：縣（市、區(qū)）分中心98個，石油、電力、煤炭等企業(yè)分中心86個，省直分中心24個。從以上數(shù)據(jù)可以清晰的看出，目前還有很多地方?jīng)]有按照《條例》的要求設(shè)立公積金管理中心，對公積金進行統(tǒng)一的管理。

（4）從業(yè)人員不能滿足公積金發(fā)展需要。截至2014年末，全國住房公積金管理機構(gòu)從業(yè)人員3.66萬人，其中在編2.57萬人，非在編1.09萬人。平均每一個公積金管理者要為3245個繳存職工服務(wù)，工作量可想而知，如果把全國的在崗職工都納入到公積金繳存范圍內(nèi)，每一個公積金管理者要為21107個繳存職工服務(wù)，現(xiàn)有人員根本就不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

二、完善我國住房公積金制度的對策

1.制定合理的歸集制度

想要要住房公積金制度真正的發(fā)揮其在社會中的作用，首先要做的就是要不斷的擴大公積金制度的覆蓋范圍，實施梯度型的繳存機制。對于沒有單位的人員或者是單位沒有能力繳納公積金的職工，為他們設(shè)置專門的公積金繳納機構(gòu)。其次審查他們的個人情況，只要符合繳納公積金的范圍，就應(yīng)該允許繳納，讓社會中那些真正需要公積金扶持的人能夠真正的從國家的制度中得到實惠，以切實可行的措施縮小社會中的貧富差距，促進我國社會主義和諧社會的健康發(fā)展。

2.完善管理制度

（1）確定明確的管理目標(biāo)。住房公積金管理中心雖然是不以營利為目的機構(gòu)，內(nèi)部對于人員的管理比較松散，沒有建立統(tǒng)一的管理目標(biāo)，但是不能就因此放棄對公積金的管理要求，必須積極的改善這種情況，把我國的公積金管理中心建造成為一個政策性的住房金融機構(gòu)，不斷的強化住房公積金在運作方面的市場化行為，從而形成統(tǒng)一的住房資金組織體系，建立完善的內(nèi)外監(jiān)管體系，利用多種多樣的金融工具，降低住房公積金的金融風(fēng)險，讓我國的住房公積金管理中心蛻變?yōu)榫哂酗L(fēng)險抵抗能力的金融機構(gòu)，負(fù)責(zé)公積金的保值、升值以及管理工作。

（2）建立完善的住房公積金監(jiān)管體制。監(jiān)管是對于公積金資金控制的最終環(huán)節(jié)，一旦監(jiān)管不力就會導(dǎo)致資金的流失，為了能夠更加有效的防止和杜絕住房公積金在監(jiān)管的過程中出現(xiàn)問題，在制定監(jiān)管制度是一定要注重把住房公積金的監(jiān)督職能和住房公積金的決策管理職能徹底的分離開來，設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，建立專業(yè)的監(jiān)督隊伍，對住房公積金的使用情況進行監(jiān)管。與此同時，還要順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，加強信息化水平，做到信息的公開透明，接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。

（3）加強公積金管理中心的服務(wù)能力。由建設(shè)部牽頭將公積金管理機構(gòu)按照《條例》要求，納入到統(tǒng)一的管理體制中來。制定科學(xué)合理的用人機制，通過科學(xué)的分析方法，確定每個管理者可以為多少個繳存職工服務(wù)，增加公積金服務(wù)人員，以切實解決人員困乏問題。

參考文獻：

王捷.住房公積金：理論思考與實踐創(chuàng)新[M].蘇州：江蘇大學(xué)出版社，2012.