王錫明

為了更多地吸收各方面的意見建議，改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，早在2002年，甘肅省人大常委會就在全省各地嘗試建立立法聯(lián)系點(diǎn)，在科學(xué)立法和民主立法上進(jìn)行積極的探索，取得了較好的成效。

一、 嘗試建立立法聯(lián)系點(diǎn)

立法法修改之前，甘肅14個(gè)市（州）只有省會蘭州市人大及其常委會具有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，2個(gè)民族自治州和7個(gè)民族自治縣的人民代表大會才有制定其自治條例和單行條例以及變通個(gè)別法律法規(guī)的權(quán)力。11個(gè)市、79個(gè)縣的人大機(jī)關(guān)與地方立法工作基本上沒有接觸過。立法，對這些地方的公眾更具有一層神秘的色彩。甘肅幅員遼闊、地理環(huán)境多樣、有54個(gè)少數(shù)民族，各地的生產(chǎn)生活習(xí)性千差萬別，他們對法律法規(guī)的利益訴求也就不盡一致。加之由于宗教信仰的不同，生活習(xí)俗的差別，對法律法規(guī)及其自治條例和單行條例的理解、認(rèn)知程度也就不一樣，特別是對綜合性法律法規(guī)的利益訴求更有具體區(qū)別。為了盡可能地體現(xiàn)各方意愿，2002年9月甘肅省人大常委會法工委向主任會議建議，開展立法聯(lián)系點(diǎn)工作。經(jīng)主任會議討論決定，選擇武威市涼州區(qū)、永登縣、永靖縣、臨洮縣、靜寧縣等5個(gè)縣級人大常委會作為首批地方立法聯(lián)系點(diǎn)。由于各立法聯(lián)系點(diǎn)積極配合省人大常委會開展的立法調(diào)研，征求對法律法規(guī)的意見和建議，提出了許多“更接地氣”的“真知灼見”。為此，近年來，省人大常委會又將立法聯(lián)系點(diǎn)由5個(gè)增加到10個(gè)。

二、立法聯(lián)系點(diǎn)的主要內(nèi)容和作用

為了使立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度化、規(guī)范化，省人大常委會制定了《省人大常委會地方立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度》，并在實(shí)踐中抓好落實(shí)：一是要求立法聯(lián)系點(diǎn)組織對省人大常委會五年立法規(guī)劃及年度立法計(jì)劃提出意見建議；二是各聯(lián)系點(diǎn)對甘肅省地方性法規(guī)（草案）和全國人大法律（草案）征求意見，提出修改建議；三是有立法權(quán)的市，自治州、自治縣所在地的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，對本市、自治州、自治縣報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)的法規(guī)（草案）及法規(guī)性決定（草案）提出意見建議；四是參與省人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織的立法調(diào)研和課題研究等； 五是反映基層組織、群眾提出的立法建議和要求；六是協(xié)助省人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)開展對地方性法規(guī)實(shí)施情況的調(diào)查、評估，及時(shí)反映法規(guī)實(shí)施中遇到的難點(diǎn)問題，提出修改完善的建議；七是結(jié)合本地本單位實(shí)際，開展法制宣傳教育活動，協(xié)助本地人大常委會開展有關(guān)工作；八是對省人大常委會立法及其他方面的工作提出意見建議。制度要求省人大常委會法工委確定一名副主任、確定一個(gè)處室和一名干部專門負(fù)責(zé)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作；要求各立法聯(lián)系點(diǎn)（市、縣、區(qū)）人大常委會要有一名副主任、法工委負(fù)責(zé)人和一名干部負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)的工作。省人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向基層立法聯(lián)系點(diǎn)寄送或者通過專門信息平臺發(fā)送法律法規(guī)（草案）、法規(guī)性決定（草案）、立法背景資料和其他需要征求意見的文件。省人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)所提出的重要意見建議，在有關(guān)立法調(diào)研報(bào)告、審議意見或說明中予以反映。同時(shí)，要求省人大常委會及其工作機(jī)構(gòu)關(guān)心和支持基層立法聯(lián)系點(diǎn)并做到每年為立法聯(lián)系點(diǎn)舉辦一次立法培訓(xùn)；每年為立法聯(lián)系點(diǎn)劃撥必要的工作經(jīng)費(fèi)；邀請基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人或工作人員旁聽省人大常委會會議，列席立法工作會議，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動。常年向各聯(lián)系點(diǎn)寄送《人大研究》《甘肅省人大常委會公報(bào)》《人民之聲報(bào)》、法規(guī)匯編、立法技術(shù)規(guī)范等相關(guān)學(xué)習(xí)資料，幫助基層立法聯(lián)系點(diǎn)掌握相關(guān)法律、法規(guī)知識。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，制度落實(shí)，近年來，全省10個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)按照省人大常委會的要求，先后約有3000多人參與了立法活動，對全國人大常委會法工委和省人大常委會發(fā)出的200多件法律、法規(guī)草案征求意見稿通過信函、傳真、電子郵件、電話等形式，提出有價(jià)值的意見建議約2600多條，撰寫立法研究文章80余篇，有效地推進(jìn)了地方立法工作。

三、做好立法聯(lián)系點(diǎn)工作的若干建議

1.要設(shè)立相對穩(wěn)固的立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)和人員

建議全國人大或地方人大在建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，應(yīng)出臺相應(yīng)配套制度，規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)，提出工作要求。特別要求在立法聯(lián)系點(diǎn)工作的“總控室”——省人大常委會法工委要有專門的人員常年負(fù)責(zé)并堅(jiān)持做這項(xiàng)工作。各市、縣、區(qū)的立法聯(lián)系點(diǎn)在人大換屆以后，應(yīng)該及時(shí)確定聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作人員，以保證這項(xiàng)工作的長效性。

2.建立、完善立法知識的培訓(xùn)和普及機(jī)制

目前，在基層設(shè)立的70%以上的立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員具有法律專業(yè)背景的很少，參與過地方立法實(shí)踐的人員更少。為此，人大立法部門應(yīng)建立健全立法培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步加大對立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員和相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，在每年的立法項(xiàng)目確定后，應(yīng)通過分期分批安排部分人員到省人大常委會法工委跟班作業(yè)、吸收立法聯(lián)系點(diǎn)的同志旁聽常委會、組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種途徑提高立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)人員的素質(zhì)，使其勝任工作，確保立法征求意見工作任務(wù)高質(zhì)量地完成。

3.科學(xué)選點(diǎn)，使立法聯(lián)系點(diǎn)布局更加合理

設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具有代表性和多樣性，兼顧城市與農(nóng)村、平原與山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)與城市和散居地區(qū)、政府部門與司法機(jī)關(guān)、企業(yè)與社會組織等。要不拘泥于目前只在個(gè)別市、州、縣（區(qū)）或人大系統(tǒng)內(nèi)設(shè)點(diǎn)，可以將具有一定行業(yè)或區(qū)域代表性的、社會公信力比較強(qiáng)的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村以及對地方立法工作頗有見解的公民個(gè)人等確定為聯(lián)系點(diǎn)或聯(lián)系人，使征求意見和建議的渠道更加多樣化。

4.建立立法信息公開反饋制度

目前，立法機(jī)構(gòu)與立法聯(lián)系點(diǎn)之間信息還不完全對稱。為了方便立法聯(lián)系點(diǎn)及廣大公眾掌握立法動態(tài)和相關(guān)信息，人大立法部門一是要通過媒體向公眾公布征求五年立法規(guī)劃項(xiàng)目和年度立法計(jì)劃的信息；二是通過媒體及時(shí)向公眾公開法規(guī)草案并征集意見、建議；三是及時(shí)將法規(guī)草案文本發(fā)送相關(guān)單位和個(gè)人征求意見；四是立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對征集到的公眾意見和建議及時(shí)認(rèn)真地歸類整理、分析研究，對科學(xué)、合理的意見建議，應(yīng)當(dāng)予以采納并作出回應(yīng)。

5.建立立法聯(lián)系點(diǎn)的績效考評制度

省人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)平時(shí)工作記錄對照考評量化標(biāo)準(zhǔn)，綜合基層立法聯(lián)系點(diǎn)自我評議和省人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)評議意見，提出考評等次及意見，報(bào)省人大常委會秘書長辦公會議定?？己私Y(jié)果通報(bào)全省各基層立法聯(lián)系點(diǎn)及有關(guān)市、區(qū)、縣人大常委會。對考核優(yōu)秀的基層立法聯(lián)系點(diǎn)省人大常委會要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不合格的視情要取消立法聯(lián)系點(diǎn)。

（作者系甘肅省人大常委會法工委備案審查處處長）