賈國慧

（永濟(jì)市農(nóng)委執(zhí)法隊(duì)，山西 運(yùn)城 044000）

關(guān)于種子執(zhí)法實(shí)踐中關(guān)鍵問題的研究

賈國慧

（永濟(jì)市農(nóng)委執(zhí)法隊(duì)，山西 運(yùn)城 044000）

在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備不斷進(jìn)步的同時(shí)，政府也越發(fā)注重法律法規(guī)方面的優(yōu)化與執(zhí)行，并加大了《種子法》的落實(shí)力度。通過種子執(zhí)法，對種子市場予以控制，維護(hù)種子行業(yè)的健康發(fā)展。而在當(dāng)前種子執(zhí)法實(shí)踐中，眾多的問題逐漸顯現(xiàn)出來，還需要盡快對這些問題予以解決，從而提高整體執(zhí)法水平，確保種子執(zhí)法有效性。就種子執(zhí)法實(shí)踐中的關(guān)鍵問題進(jìn)行了研究分析。

種子執(zhí)法；實(shí)踐；關(guān)鍵問題

1 前言

法律法規(guī)具有一定的宏觀特性，無法做到面面俱到，且往往更加符合立法時(shí)期的情況，與當(dāng)前實(shí)際不能實(shí)現(xiàn)完全相符。這些情況便導(dǎo)致法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)踐時(shí)經(jīng)常會出現(xiàn)一些爭議問題。在種子執(zhí)法過程中，也需要面對同樣的問題，相關(guān)人員必須針對當(dāng)前種子執(zhí)法實(shí)踐中的關(guān)鍵問題進(jìn)行深入探究，并提出相應(yīng)對策，從而實(shí)現(xiàn)種業(yè)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

2 種子執(zhí)法概述

種子執(zhí)法主要是種子管理部門規(guī)范種子市場、保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段[1]。種子行業(yè)的發(fā)展直接影響著我國糧食安全，我國一直以來十分注重這一問題，建立、落實(shí)了《種子法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，并將種子執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對這一生產(chǎn)資料的有效監(jiān)管，避免假劣種子落入農(nóng)民手中，以確保我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前種子執(zhí)法實(shí)踐中，主要包括種子市場檢查、分支機(jī)構(gòu)備案、種子行政處罰、接待群眾投訴、相關(guān)法規(guī)宣傳教育、種子行政許可等多項(xiàng)工作，具有專業(yè)性較強(qiáng)、季節(jié)性突出、受區(qū)域影響較大的特點(diǎn)。由于種子執(zhí)法本身具有一定的特殊性，再加上我國在這方面實(shí)行法治時(shí)間較短，導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)了眾多問題，亟待有效解決。

3 種子執(zhí)法實(shí)踐中關(guān)鍵問題分析

3.1 個(gè)體工商戶法律地位的判定問題

種子執(zhí)法實(shí)踐過程中，存在個(gè)體工商戶法律地位不明確的情況，導(dǎo)致對違法個(gè)體戶的處罰出現(xiàn)了不同的結(jié)果。而這一情況，不僅導(dǎo)致行政處罰混亂，同時(shí)也使種子執(zhí)法的權(quán)威性、公正性受到了影響[2]。例如一些執(zhí)法人員在種子執(zhí)法實(shí)踐中，僅從字面上分析，認(rèn)為個(gè)體工商戶既然可以稱之為“戶”，便不是個(gè)人，也就不是公民，應(yīng)屬于其他組織。且在執(zhí)法實(shí)踐中針對罰款方面的規(guī)定表明，公民罰款遠(yuǎn)小于其他組織罰款。因而，也有部分執(zhí)法人員為了能夠獲得更多的罰款，才如此定義個(gè)體工商戶。

對于個(gè)體工商戶的定義，我國《民法通則》中給出了較為詳細(xì)的表述，總的來說，就是公民依法開展的經(jīng)營活動方式，因而，種子執(zhí)法人員對個(gè)體工商戶屬于公民范疇內(nèi)的法律地位予以明確，并認(rèn)識到，個(gè)體工商戶的字號對其法律地位并沒有特殊影響。同時(shí)，在種子執(zhí)法實(shí)踐過程中，也存在無法區(qū)別個(gè)體工商戶和經(jīng)營部的情況。而實(shí)質(zhì)上，個(gè)體工商戶雖然能夠注冊成為經(jīng)營部，但是也僅僅注冊了一個(gè)企業(yè)名稱，其實(shí)際性質(zhì)不變，依舊屬于公民。另外，針對部分執(zhí)法人員以罰款獲取額度定義個(gè)體工商戶的行為，還需盡快對種子執(zhí)法體系予以規(guī)范，穩(wěn)定人員編制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng)，從而規(guī)范執(zhí)法人員行為，避免存在亂罰款、亂收費(fèi)行為，充分保障種子執(zhí)法的權(quán)威性和公正性，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

3.2 執(zhí)法實(shí)踐中責(zé)令改正的應(yīng)用問題

“責(zé)令改正”這一概念，在我國《種子法》中的很多條款中都有所涉及[3]。例如經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽、無證生產(chǎn)種子、偽造種子經(jīng)營許可證等多種非法行為，都會被相關(guān)部門責(zé)令改正。而當(dāng)前責(zé)令改正在種子執(zhí)法實(shí)踐中并未得到有效落實(shí)，這在一定程度上影響了種子執(zhí)法效果。

一些執(zhí)法人員在種子執(zhí)法實(shí)踐中，對責(zé)令改正是否屬于行政處罰的問題難以判斷，而這一問題，從我國《行政處罰法》中便可得以明確。其第二十三條規(guī)定中，僅僅是將責(zé)令改正作為一種行政命令，并不具備行政處罰的懲罰性，因而并不屬于行政處罰。

同時(shí)，在責(zé)令改正的應(yīng)用上，由于缺乏具體化的應(yīng)用指導(dǎo)理論和依據(jù)，也使很多執(zhí)法人員難以明確其適用范圍和操作方法。對此，執(zhí)法人員還需結(jié)合實(shí)際情況，通過對實(shí)際問題的深入分析，合理操作，靈活處理。例如某經(jīng)銷戶在種子市場大肆銷售散裝種子，而執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)銷商已經(jīng)在當(dāng)天被工商管理部門處罰過，因而，在“一事不再罰”的準(zhǔn)則下，執(zhí)法人員無法再對其進(jìn)行行政處罰。然而，為了避免這一經(jīng)銷商繼續(xù)明目張膽銷售散裝種子，執(zhí)法人員在種子執(zhí)法實(shí)踐中，便可以利用“責(zé)令改正”，要求該經(jīng)銷商在規(guī)定限期內(nèi)對違法行為進(jìn)行改正。若是未能進(jìn)行改正，則可以繼續(xù)對其進(jìn)行行政處罰。由于責(zé)令改正并不屬于行政處罰，只能算是一種行政命令，因而對其的應(yīng)用，并未違背“一事不再罰”的準(zhǔn)則。若是該經(jīng)銷商在被“責(zé)令改正”后，仍然不對當(dāng)前行為進(jìn)行改正，則其行為已經(jīng)屬于新的違法行為，因而對其作出行政處罰也沒有打破“一事不再罰”準(zhǔn)則。從而，執(zhí)法人員便能夠在遵循“一事不再罰”的情況下，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對違法行為的打擊，大大提高種子執(zhí)法的有效性。

4 小結(jié)

種子執(zhí)法是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效措施，也是確保種子市場穩(wěn)定性的重要手段。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，種子執(zhí)法實(shí)踐方面也出現(xiàn)了眾多問題，執(zhí)法人員還應(yīng)注重其中關(guān)鍵問題的處理，準(zhǔn)確判斷個(gè)體工商戶的法律地位，靈活運(yùn)用責(zé)令改正，從而保證種子執(zhí)法的公正性和有效性，實(shí)現(xiàn)種子執(zhí)法水平的進(jìn)一步提升，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

[1]周雪，屈劍鋒，羅長安.淺析《種子法》在執(zhí)法實(shí)踐中存在的一些問題及修改建議[J].種子科技，2014，（5）:30-31.

[2]王云福，賈維東.如何處理好種子執(zhí)法的“十大”關(guān)系[J].種子世界，2015，（9）:1-3.

[3]杜郁，鮑聰.完善種子執(zhí)法體系服務(wù)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國種業(yè)，2011，（4）:20-22.

1005-2690（2016）11-0058-02

：D922.4

：A

2016-11-01）