沈建華，李文博

（農(nóng)民日報社，北京 100025）

創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)價值鏈的“江蘇糧安工程”剖析

沈建華，李文博

（農(nóng)民日報社，北京 100025）

被古人稱為“萬民之命，國之重寶”的糧食，從數(shù)量的安全到質(zhì)量的安全，魚米之鄉(xiāng)的現(xiàn)代江蘇，在創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)價值鏈的“糧安工程”建設(shè)中，邁出了一系列探索的堅(jiān)實(shí)腳步，做出了一篇篇頗為精彩的大文章。剖析了江蘇省為確保糧安工程的有效實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)鏈前端、中段、后端各階段的探索實(shí)踐。

全產(chǎn)業(yè);價值鏈;江蘇糧安工程

1 產(chǎn)業(yè)鏈前端：緊抓主導(dǎo)環(huán)節(jié)擴(kuò)大糧食產(chǎn)能

“安民之本，必資于食?！比丝诿芏热珖畲?，既是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，又是糧食主銷區(qū)的江蘇，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化程度位居全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)前列，資源與環(huán)境的承載，能否保證糧食量和質(zhì)的安全？

江蘇省糧食局局長陳杰的一篇《以產(chǎn)業(yè)鏈延伸保障糧食安全》的文章，較為全面地介紹了江蘇省委、省政府和各級組織，高度重視糧食安全、著力全產(chǎn)業(yè)價值鏈建設(shè)的情況。陳杰說“：糧食生產(chǎn)處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的前端，是整個產(chǎn)業(yè)鏈條的主導(dǎo)環(huán)節(jié)?！睘榇耍K糧食系統(tǒng)在打牢糧食生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)、激活新型糧食經(jīng)營主體的紐帶、做強(qiáng)國有糧食企業(yè)的龍頭等產(chǎn)業(yè)鏈條的主導(dǎo)環(huán)節(jié)上，下大工夫，做足文章。

糧食生產(chǎn)“全托管”是近年來興起的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。如東縣由國有糧食購銷企業(yè)牽頭土地流轉(zhuǎn)，400 hm2優(yōu)質(zhì)稻麥種植示范基地，實(shí)行“全托管”耕種管理。他們與龍頭企業(yè)聯(lián)手全縣22家種糧大戶，建成1 000 hm2優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)銷示范基地，集種、管、收、儲、加、銷于一體，形成糧食全產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)展新模式。

全省各地糧食系統(tǒng)參與基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成為一種蓬勃發(fā)展趨勢?；窗彩泻闈煽h黃集糧管所以單位職工及其親屬為社員，創(chuàng)建了“朋友糧食合作社”，建立基地133.3 hm2，三河糧管所入股參建“糧發(fā)糧食合作社”，訂單種植糧食1 000 hm2；金湖縣石港糧庫與種糧大戶合作創(chuàng)建“金福糧食專業(yè)合作社”，流轉(zhuǎn)土地370.87 hm2。目前，淮安市糧食合作社稻麥基地面積333.3 hm2以上的43個。南通市糧食系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，擺脫了過去“收原糧、儲原糧、賣原糧”的落后經(jīng)營方式，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)增收增效。2015年，基地種植效益達(dá)到400元/667m2左右。

國有糧食購銷企業(yè)與獨(dú)立經(jīng)營的規(guī)模種糧組織簽訂訂單，種糧組織按指定的品種和農(nóng)業(yè)投入品使用流程生產(chǎn)糧食，購銷企業(yè)以高于市場價格收購、烘干、儲存，以自己的品牌加工、銷售，正成為激活新型糧食經(jīng)營主體的堅(jiān)實(shí)紐帶。興化市周奮糧管所跨區(qū)域到鹽城市亭湖區(qū)流轉(zhuǎn)土地633.3 hm2，老圩糧管所整合糧食專業(yè)合作社平臺，都實(shí)行訂單產(chǎn)加銷，效益顯著。

訂單糧食對糧食企業(yè)而言并不是新生事物，但長期以來不少地方訂單數(shù)量雖然很大，往往停留在統(tǒng)計(jì)表上，實(shí)際履約率很低。但當(dāng)國有糧食購銷企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，對訂單糧食越來越重視，并賦予訂單新的內(nèi)容。

泰州國家糧食儲備庫實(shí)行“儲備糧庫+農(nóng)技公司+家庭農(nóng)場”的訂單新模式，聯(lián)手多家企業(yè)與訂單種植大戶簽訂優(yōu)質(zhì)種源供應(yīng)、農(nóng)技植保服務(wù)和收購質(zhì)價量的三方協(xié)議，讓農(nóng)民享受到從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的全過程、全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。糧庫還建立“為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金”，按照不超過100元/667 m2的標(biāo)準(zhǔn)，提前向訂單種植戶提供資金，不計(jì)利息，既作為訂單收購的“定金”，又緩解了種植大戶融資難問題。2015年夏秋兩季共與23個家庭農(nóng)場和種糧大戶簽訂訂單近1 300 hm2。泰州姜堰區(qū)糧食購銷總公司利用區(qū)糧油產(chǎn)銷行業(yè)協(xié)會的平臺，2015年共與種糧大戶簽訂訂單2700hm2，實(shí)行加價收購，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司、區(qū)農(nóng)商行共同建立了800萬元額度的小額政策性信貸支持，2015年他們的訂單履約率達(dá)100%。

近年來，江蘇糧食系統(tǒng)積極創(chuàng)新工作思路，著力延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，打破產(chǎn)、購、儲、運(yùn)、加、銷各自為戰(zhàn)的格局，將糧食各環(huán)節(jié)鏈接成一個有機(jī)整體，充分挖掘糧食產(chǎn)品價值，拓寬糧食全產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。在各地、各部門共同努力下，2015年，全省糧食總產(chǎn)列全國第5位；產(chǎn)銷盈余26億kg，口糧自給率151%；國有糧食企業(yè)購銷總量居全國第2位?！疤K糧”不僅保障了省內(nèi)消費(fèi)，而且大量銷往省外，為國家糧食供需平衡作出了積極貢獻(xiàn)。

2 產(chǎn)業(yè)鏈中段：引導(dǎo)模式創(chuàng)新強(qiáng)化服務(wù)功能

近年來，由于糧食生產(chǎn)普遍面臨的“兩板”效應(yīng)，糧食系統(tǒng)面對收儲、保供、穩(wěn)價的壓力。

江蘇在加大糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度的同時，加快推進(jìn)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動從單純收購產(chǎn)品向多種服務(wù)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多要素聯(lián)動發(fā)展，加速了糧食全產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成和產(chǎn)業(yè)附加值的提高。

南通市大力推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)，國有糧食企業(yè)通過全流程管控實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、品質(zhì)安全化和產(chǎn)品品牌化，提升產(chǎn)業(yè)鏈條整體附加值，成功摸索出一條由國有糧食購銷企業(yè)牽頭，農(nóng)資企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)技部門、加工企業(yè)共同參與的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的新路子。

最早試行糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟建設(shè)的如東縣，成功打造了一條集“種、管、收、儲、加、銷”于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及13個鎮(zhèn)（區(qū)）、17個家庭農(nóng)場、37家全托管企業(yè)、8家專業(yè)合作社，聯(lián)盟成員達(dá)62家，服務(wù)規(guī)模近3 300 hm2。兩年多來，為基地聯(lián)盟成員增收超1 000萬元。如東縣飛騰植保專業(yè)合作社理事長倪德軍，談到加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟時說“：聯(lián)盟技術(shù)服務(wù)、種植品種選得好，植保、施肥又用在了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，上半年夏糧減損2成以上，下半年水稻長勢不錯，估計(jì)能收到650～700 kg/667 m2。我承接的56.67 hm2優(yōu)質(zhì)水稻種植訂單，收購價格比市場價高五分錢?！?/p>

無錫市是馳名中外的中國四大米市之一。由糧食系統(tǒng)與社會資本聯(lián)合搭建的“糧寶寶”電子商務(wù)服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，賦予傳統(tǒng)糧食行業(yè)新的生機(jī)與活力，為消費(fèi)者帶來了全程可追溯的網(wǎng)上糧食供應(yīng)鏈。據(jù)了解“，糧寶寶”銷售渠道分為實(shí)體店、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)銷售，采用FTC的銷售模式，直接從自己的加工企業(yè)到消費(fèi)者手中，減少中間環(huán)節(jié)，利用品質(zhì)管控，同時降低成本，價格在市場更具競爭力。

在模式創(chuàng)新中強(qiáng)化服務(wù)功能，“國家糧安工程建設(shè)試點(diǎn)示范市”蘇州，在這方面尤為突出。他們以優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)為突破口，打通沿長江糧食物流通道，實(shí)現(xiàn)了糧食由東北到蘇州的鐵路、公路、水路無縫對接。目前，全市中心庫、收儲庫糧食物流的“四散化”率達(dá)100%“，智慧糧庫”建設(shè)全省領(lǐng)先。近年來，江蘇把糧食流通設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施上，先后投入15億元，維修改造糧庫627個、倉容68億kg。同時，在提升設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和現(xiàn)代化水平進(jìn)程中，全面推開“智慧糧食”建設(shè)，全省建成數(shù)字糧庫43家，550個糧庫建立糧食收儲信息化、可視化系統(tǒng)。

2016年夏糧收購中，江蘇“糧食收購一卡通”、防作弊稱重軟件等的使用，實(shí)現(xiàn)了糧食收購流程化管理、無紙化辦公，不僅加快了糧食出入庫業(yè)務(wù)的處理速度，還具備了糧食收購管理人員監(jiān)督、追溯功能，杜絕了“收人情糧”和壓級壓價等現(xiàn)象。

由于糧食產(chǎn)銷出現(xiàn)的新矛盾，有些地區(qū)的產(chǎn)糧大戶產(chǎn)生要棄耕棄糧傾向。但東臺市的蔣維銀和沭陽縣的滕云飛兩位種糧大戶都很積極地表示，還要再兼并、流轉(zhuǎn)耕地種糧食。一個重要原因，是在糧食部門的參與或支持下，規(guī)模效益和倉儲、烘干問題得到了很好的解決。

針對農(nóng)民群眾反映比較集中的整曬難問題，江蘇省糧食系統(tǒng)近年來著力推動糧食烘干項(xiàng)目建設(shè)，全省糧食倉儲企業(yè)共配備烘干設(shè)備905套，烘干能力9 224 t/h，有效提高了入庫糧食質(zhì)量。2016年天氣原因?qū)е孪募Z等外糧比重加大，農(nóng)民銷售難、銷價低。糧食系統(tǒng)通過糧食烘干服務(wù)體系，提供代烘干服務(wù)、整曬場地、風(fēng)篩設(shè)備和技術(shù)指導(dǎo)，最大限度地降低等外糧比重，為農(nóng)民解難增收。

3 產(chǎn)業(yè)鏈后端：拓展增值空間提升品牌效能

當(dāng)前我國稻米市場呈現(xiàn)出非常特別的“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象，以大米為原料后續(xù)加工比例僅為5.7%，稻米資源有效利用率僅為60%～70%；稻谷加工業(yè)對稻谷資源的增值率處于1∶1.3的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平1∶4～1∶5。因此，有關(guān)專家認(rèn)為，依靠政策控制價格調(diào)整市場，始終只是治標(biāo)不治本。創(chuàng)新和綜合利用稻米加工先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)掘和發(fā)揮稻米的全價值，才是稻米產(chǎn)業(yè)與市場需求有效接軌、提質(zhì)增效的根本出路。這方面，糧辦企業(yè)，大有可為。

國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)江蘇寶寶集團(tuán)公司，先后開發(fā)出酶法生產(chǎn)米淀粉、電離法提取米蛋白等一批國際領(lǐng)先水平的稻米深加工產(chǎn)品；開發(fā)的兩步糊化法生產(chǎn)a-淀粉、從米液中提取高蛋白粉等產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白，居國內(nèi)領(lǐng)先水平。江蘇金太陽油脂公司積極倡導(dǎo)食用油升級換代，成功開發(fā)出多種綠色保健油品，成為江蘇省最大的保健油生產(chǎn)基地。該公司正致力于開發(fā)10萬t/年米糠制油加工技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為緩解我國油脂供應(yīng)緊張狀況開辟新的油源。

南通巴大飼料公司先后研制出高效、低毒、低殘留的水產(chǎn)飼料和添加劑30多種，研制出的復(fù)合微生物發(fā)酵培養(yǎng)物，全面替代抗生素，開發(fā)出無抗生素新型微生物發(fā)酵水產(chǎn)飼料，具有無毒副作用、無藥物殘留等特點(diǎn)，居國內(nèi)外領(lǐng)先水平。近年來江蘇糧食系統(tǒng)以打造優(yōu)勢品牌調(diào)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展精深加工增效益，以培育新型流通業(yè)態(tài)拓市場，健全糧食安全保障體系，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。2015年，江蘇糧油工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入均超2 300億元，列全國第3位。

“糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好?！?015年7月，習(xí)近平總書記在吉林農(nóng)村考察時作出重要指示。當(dāng)前，我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。改變大米品牌建設(shè)落后現(xiàn)狀，糧食系統(tǒng)有責(zé)任、有作為。

淮安市是歷史上四大“天下糧倉”之一，也是中國優(yōu)質(zhì)稻米博覽交易會的創(chuàng)建地。過去稻米產(chǎn)加銷主體多小弱散，產(chǎn)品單一，市場化程度不高。目標(biāo)價格改革在即，糧食行業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級。市糧食系統(tǒng)以組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為著力點(diǎn)，推動多要素聯(lián)動發(fā)展和優(yōu)化配置，形成“三鏈融合”“、六點(diǎn)統(tǒng)一”的大米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，強(qiáng)化品牌鏈，創(chuàng)新、完善價值聯(lián)接機(jī)制、價值傳導(dǎo)機(jī)制和價值增值機(jī)制。淮安區(qū)涇口鎮(zhèn)糧管所與社會資本融合，聯(lián)合創(chuàng)建的有機(jī)稻種植專業(yè)合作社，合作經(jīng)營土地386.66 hm2推廣新品種，訂單種植優(yōu)質(zhì)水稻800 hm2用于批量加工，生產(chǎn)的精裝“淮安大米”每盒160元，市場價達(dá)40元/kg。

在南京，有一種高端大米賣得特別俏。它就是由國際權(quán)威檢測、318項(xiàng)農(nóng)殘為零、超過日本標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)的“超日標(biāo)”大米。無論是在南京有名的金鷹商城還是BHG品牌超市，該大米價位都在52～76元/kg之間，而且常常有價無貨。由南京糧食集團(tuán)參與和助力的產(chǎn)銷企業(yè)——南京艾津農(nóng)服公司，擁有一支由名牌大學(xué)18個碩士和23個本科生組成的植保團(tuán)隊(duì)。其產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后貫穿先進(jìn)的設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)新理念，通過最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)建和實(shí)踐，提升全產(chǎn)業(yè)價值鏈。

由糧食部門參與或支持產(chǎn)銷的蘇南張家港“永聯(lián)大米”，每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都明確優(yōu)標(biāo)，全程科學(xué)精準(zhǔn)控制，為2015年意大利米蘭世博會中國館指定用米；蘇北射陽縣由原來賣產(chǎn)品升級為賣品牌，形成30億元的稻米加工業(yè)規(guī)模，帶動農(nóng)民增收超億元。

全省糧油產(chǎn)品已有蘇墾米業(yè)、銀河面粉等11個中國名牌，淮安大米、維維豆奶等12個中國馳名商標(biāo)，射陽大米、興化紅皮小麥等8個中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，糧油類“中國名牌”“、中國馳名商標(biāo)”均列全國第一。

“安谷則昌，絕谷則危?！奔Z食問題是一切問題的基礎(chǔ)。人多地少的江蘇，并沒有因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)份額的減少，種糧效益的低下，而忽視和放松糧食安全問題。一條從糧食全產(chǎn)業(yè)價值鏈條建設(shè)上尋求的治本之路，正在歷史悠久的魚米之鄉(xiāng)，進(jìn)入一個前景廣闊的全新天地。

1005-2690（2016）11-0060-03

：F326.11；F812.8

：A

2016-10-13）