徐振萍

（浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020）

論如何強(qiáng)化農(nóng)作物種子檔案管理及完善種子質(zhì)量可追溯機(jī)制

徐振萍

（浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020）

從農(nóng)作物種子可追溯機(jī)制的定義出發(fā)，分析了做好農(nóng)作物種子檔案管理對(duì)完善種子質(zhì)量可追溯機(jī)制的重要作用，明確了新修訂的《種子法》對(duì)品種管理以及種子生產(chǎn)、經(jīng)營和質(zhì)量管理等方面檔案工作提出的新要求，闡述了當(dāng)前農(nóng)作物品種和種子檔案管理中存在的主要問題，并提出了加強(qiáng)檔案管理、完善種子質(zhì)量可追溯機(jī)制的主要措施。

農(nóng)作物種子；檔案；質(zhì)量可追溯

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素之一。優(yōu)良品種是諸多科研成果的結(jié)晶和載體，我國已從傳統(tǒng)種業(yè)邁向現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新階段，種業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。種子質(zhì)量是企業(yè)的生命,種子管理的核心就是管好種子質(zhì)量，讓農(nóng)民用上放心種。

新修訂的《種子法》對(duì)品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量管理等方面的檔案管理提出了許多新要求，需要管理部門和種子企業(yè)共同努力，強(qiáng)化全程檔案管理，創(chuàng)新技術(shù)手段，保證可追溯。

1 農(nóng)作物種子可追溯機(jī)制的定義

廣義的農(nóng)作物種子追溯機(jī)制，是利用全國農(nóng)作物種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將品種審定、品種登記、引種備案、品種權(quán)授權(quán)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批、種子經(jīng)營和委托生產(chǎn)備案、種子市場(chǎng)案件查處生成信息、種子質(zhì)量檢測(cè)信息等項(xiàng)目共建一個(gè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)品種和種子全程可追溯的行為。

狹義的農(nóng)作物種子追溯機(jī)制，是指在農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理、進(jìn)貨渠道管理、倉儲(chǔ)物流管理和營銷相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，采取合適的技術(shù)手段，記錄產(chǎn)品信息。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可通過查詢信息系統(tǒng)，隨時(shí)跟蹤種子產(chǎn)品的倉儲(chǔ)狀態(tài)和流向信息，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)品追溯管理目的的行為，實(shí)際上全程可追溯的基礎(chǔ)是品種和種子的檔案管理。

2 做好農(nóng)作物種子檔案管理對(duì)完善種子質(zhì)量可追溯機(jī)制的重要作用

農(nóng)作物種子檔案是指在農(nóng)作物品種管理、生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量檢測(cè)過程中直接形成的反映科研、生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)真實(shí)情況的原始記錄。做好檔案管理，是規(guī)范種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，確保種子質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可追溯機(jī)制以及保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)性重要工作。通過檢查檔案，可掌握每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一批種子產(chǎn)地來源、加工包裝、貯藏運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、銷售去向等內(nèi)容，從源頭上發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因和銷售去向，便于發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)的責(zé)任追究。

3 新修訂《種子法》對(duì)品種管理以及生產(chǎn)、經(jīng)營和質(zhì)量管理中的檔案工作提出的新要求

3.1 對(duì)品種管理的要求

一是對(duì)品種審定委員會(huì)的要求?！斗N子法》第十六條規(guī)定：品種審定委員會(huì)承擔(dān)主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作，建立包括申請(qǐng)文件、品種審定試驗(yàn)數(shù)據(jù)、種子樣品、審定意見和審定結(jié)論等內(nèi)容的審定檔案，保證可追溯。二是對(duì)企業(yè)綠色通道的要求。《種子法》第十七條規(guī)定：實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)，對(duì)其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種和林木品種，按照審定辦法自行完成試驗(yàn)。達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，品種審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。種子企業(yè)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證可追溯，接受省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。三是對(duì)引種備案管理的要求。《種子法》第十九條規(guī)定：其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。四是對(duì)非主要農(nóng)作物登記管理的要求?！斗N子法》第二十二條規(guī)定：申請(qǐng)者申請(qǐng)品種登記應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門提交申請(qǐng)文件和種子樣品，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證可追溯，接受監(jiān)督檢查。申請(qǐng)文件包括品種的種類、名稱、來源、特性、育種過程以及特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試報(bào)告等。

3.2 對(duì)社會(huì)誠信檔案管理的要求

《種子法》第二十二條第五款規(guī)定：對(duì)已登記品種存在申請(qǐng)文件、種子樣品不實(shí)的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷該品種登記，并將該申請(qǐng)者的違法信息記入社會(huì)誠信檔案，向社會(huì)公布；給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.3 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理的要求

《種子法》第三十六條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的具體載明事項(xiàng)、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案及種子樣品的保存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定。

《種子法》第三十八條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定。種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

《種子法》第四十條規(guī)定：大包裝或者進(jìn)口種子可以分裝；實(shí)行分裝的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝單位，并對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4 當(dāng)前農(nóng)作物品種和種子檔案管理存在問題

4.1 建檔意識(shí)差

從近幾年行政執(zhí)法處罰案例分析，部分企業(yè)和經(jīng)營門店存在以下情況：未按規(guī)定建立檔案或未規(guī)范制作檔案；未按規(guī)定保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案；檔案記錄不全，只記錄主要品種、遺漏非主要品種；未能完整保存檔案。品種審定管理部門存在未能建立審定檔案和未能有效保存檔案現(xiàn)象。質(zhì)量檢測(cè)中存在儀器設(shè)備購買、維修檔案不全，檢驗(yàn)人員培訓(xùn)考核記錄不全以及檢驗(yàn)原始數(shù)據(jù)與檢驗(yàn)報(bào)告不一致等現(xiàn)象。

4.2 有制度無職責(zé)

雖然建立了檔案管理制度，但未能有效落實(shí)到具體工作人員或職責(zé)不清，發(fā)生質(zhì)量問題需要查找原始檔案記錄時(shí)無處可查。

5 加強(qiáng)檔案管理、完善種子質(zhì)量可追溯機(jī)制的主要措施

5.1 建立品種管理檔案

農(nóng)作物品種管理包括新品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、抗性、品質(zhì)測(cè)試的數(shù)據(jù)與過程管理，品種審定、登記、引種的資料文件和考察、會(huì)議記錄管理。對(duì)育繁推一體化種子企業(yè)申請(qǐng)綠色通道自行組織的區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和其他檢測(cè)項(xiàng)目，更要建立完整的試驗(yàn)、檢測(cè)檔案，對(duì)試驗(yàn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，便于查詢、核實(shí)，保證可追溯。品種登記有明確的登記項(xiàng)目、內(nèi)容和檔案啟示要求，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證可追溯。引種備案的基礎(chǔ)是品種是否在同一適宜生態(tài)區(qū)的試驗(yàn)材料，要求試驗(yàn)合規(guī)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、材料齊全。

5.2 建立健全種子生產(chǎn)檔案

種子生產(chǎn)檔案是建立種子質(zhì)量可追溯制度的基礎(chǔ)，要定期審核種子生產(chǎn)條件，如隔離條件、有無檢疫性病蟲害、親本來源及質(zhì)量狀況，并建檔記載。種子可能一年生產(chǎn)多年銷售，建檔后必須妥善保管，保持檔案的連續(xù)性和完整性。種子企業(yè)必須配備相對(duì)固定、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專職或兼職檔案管理人員，檔案數(shù)量與保管場(chǎng)所相匹配，防止意外事件發(fā)生。在建立文書檔案的同時(shí)，還要建立電子檔案和備份保存。

5.3 建立健全種子經(jīng)營檔案

種子經(jīng)營檔案是發(fā)生種子質(zhì)量問題進(jìn)行追根溯源的關(guān)鍵。要定期審核企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)及貯藏加工、質(zhì)量檢驗(yàn)條件，記錄各批次的質(zhì)量狀況和流向，在建立文書檔案的同時(shí)，要建立電子檔案和備份。管理部門要嚴(yán)查種子數(shù)量、質(zhì)量、品種是否與實(shí)際生產(chǎn)品種、數(shù)量相符。經(jīng)營檔案還要與標(biāo)簽規(guī)定相一致。對(duì)進(jìn)口種子和分裝種子都要有詳細(xì)的記錄，建立分裝檔案。

5.4 建立基于二維碼技術(shù)的種子可追溯體系

實(shí)施品種身份標(biāo)識(shí)制度，進(jìn)入銷售的種子，標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號(hào)和信息代碼等完整信息，凡銷售的種子在包裝袋上都印有二維碼標(biāo)識(shí)。農(nóng)戶購買種子時(shí)，種子經(jīng)營門店用讀碼機(jī)讀一下二維碼，信息就全部存貯在電腦中，農(nóng)戶可通過手機(jī)掃描包裝上的二維碼，查詢所購種子的真假及種子生產(chǎn)與使用信息。種子管理部門也可以通過追溯系統(tǒng)對(duì)種子進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)生種子安全事件，能夠快速、高效地追蹤溯源，及時(shí)處置。

1005-2690（2016）10-0039-02

：F324.6；G275.9

：A

2016-08-30）