吳金玉

（農(nóng)業(yè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心，北京 100125）

關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制的思考

吳金玉

（農(nóng)業(yè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心，北京 100125）

筆者結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)新形勢(shì)下如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題提出幾點(diǎn)思考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村；人才評(píng)價(jià)機(jī)制；創(chuàng)新

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才更是興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的決定性力量。《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出，要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

本文嘗試結(jié)合工作實(shí)際，就新形勢(shì)下如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)思考。

1 創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的關(guān)鍵所在

習(xí)近平總書(shū)記明確指出“：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不全面、不完整、不牢固的”，還強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新”。當(dāng)前，我國(guó)正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。中央明確提出“，十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，這是中央賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的光榮而艱巨的任務(wù)。要順利完成這個(gè)任務(wù)，根本上還是要靠人才。這就要求我們必須更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)人才、更加廣泛地集聚人才、更加有力地激勵(lì)人才、更加有效地使用人才。

人才評(píng)價(jià)工作是發(fā)現(xiàn)人才、集聚人才、激勵(lì)人才、用好人才的重要基礎(chǔ)和手段。人才評(píng)價(jià)工作做得好不好，不僅直接關(guān)系著黨的人才政策的有效落實(shí)、關(guān)系著人才的人心背向、關(guān)系著人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮，甚至關(guān)系著黨和政府的形象。

做好人才評(píng)價(jià)工作，首先必須建立一個(gè)科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。《意見(jiàn)》明確提出要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制；在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)指出“：廣大科技工作者要把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中”。這既是對(duì)廣大科技工作者寄予的殷切期望，也是對(duì)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，尤其是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制提出的方向性要求。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，按照習(xí)近平總書(shū)記的指示精神和《意見(jiàn)》要求，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為核心，深入研究、大膽探索、不拘一格，進(jìn)一步突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)考核方式，努力構(gòu)建適應(yīng)優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)和支持體系，不斷提升人才評(píng)價(jià)科學(xué)化水平，確保人才識(shí)別得準(zhǔn)、集聚得來(lái)、保留得住、使用得好，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支撐和保障。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與不足

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先位置來(lái)抓。在農(nóng)業(yè)部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門(mén)和單位積極探索、大膽創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)方面取得了明顯成效。

2.1 經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 堅(jiān)持常規(guī)評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合，初步形成了獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員資格評(píng)審、兩院院士人選推薦、職業(yè)資格鑒定等常規(guī)性評(píng)價(jià)；同時(shí)，還緊緊圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，組織開(kāi)展了國(guó)務(wù)院特貼專家人選推薦、千人計(jì)劃人選推薦、中華農(nóng)業(yè)英才獎(jiǎng)評(píng)選和農(nóng)業(yè)科研杰出人才評(píng)選等多項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)，既滿足了廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才日常晉升的需要，穩(wěn)定和壯大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，又滿足了國(guó)家加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的需要，較好地激發(fā)了廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的積極性，建立了比較合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才梯隊(duì)，并有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2.1.2 堅(jiān)持發(fā)揮評(píng)價(jià)工作的指揮棒作用，基本建立起相對(duì)科學(xué)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、重在?shí)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，積極探索推行分類評(píng)價(jià)，對(duì)不同類別評(píng)價(jià)對(duì)象安排不同專家評(píng)價(jià)、實(shí)施不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審方面，將評(píng)審對(duì)象依據(jù)職業(yè)特點(diǎn)、崗位性質(zhì)劃分為科研類、技術(shù)推廣類，分開(kāi)單獨(dú)評(píng)審。對(duì)科研類評(píng)審對(duì)象安排科研專家進(jìn)行評(píng)審，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上重點(diǎn)突出業(yè)務(wù)能力、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和用人單位評(píng)價(jià)所占權(quán)重；對(duì)技術(shù)推廣類評(píng)審對(duì)象安排推廣專家進(jìn)行評(píng)審，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上重點(diǎn)突出推廣面積或數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益所占權(quán)重。在高層次人才等專項(xiàng)評(píng)價(jià)方面，也根據(jù)各個(gè)專項(xiàng)評(píng)價(jià)的目的，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上各有側(cè)重。例如，對(duì)“農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃”人選，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其學(xué)術(shù)造詣、研究成就、對(duì)學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新性構(gòu)想和戰(zhàn)略思維以及學(xué)術(shù)研究帶動(dòng)能力；對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其研究工作的創(chuàng)新性和發(fā)展前景；對(duì)青年拔尖人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.1.3 堅(jiān)持不斷探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式方法，有效提升了評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化規(guī)范化水平

一是實(shí)行定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。先定性評(píng)價(jià)，再量化評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。二是實(shí)行依分排序與綜合評(píng)議相結(jié)合。先依分排序，再綜合評(píng)議，有效防范了人情評(píng)價(jià)。三是建立評(píng)價(jià)專家遴選機(jī)制。組建人才評(píng)價(jià)專家?guī)?，根?jù)評(píng)價(jià)需要，隨機(jī)抽取評(píng)價(jià)專家。對(duì)庫(kù)內(nèi)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年調(diào)整一次，連任不超過(guò)3年。四是推行評(píng)價(jià)信息化。實(shí)現(xiàn)了申報(bào)、評(píng)價(jià)全流程信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

2.2 不足

在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到還存在一些亟待改進(jìn)的不足：一是人才評(píng)價(jià)體系還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要；二是人才評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用發(fā)揮得還不夠到位；三是分類評(píng)價(jià)還需要繼續(xù)深化；四是評(píng)價(jià)考核方式還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。

3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制的具體路徑

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦提出，要構(gòu)建適應(yīng)優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)和支持體系。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須解放思想、破除障礙、銳意創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

3.1 突出需求導(dǎo)向，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切需要，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系，抓兩頭、促中間，在繼續(xù)強(qiáng)化高層次專業(yè)人才評(píng)價(jià)的同時(shí)，積極探索開(kāi)展以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人評(píng)價(jià)，努力爭(zhēng)取增設(shè)農(nóng)業(yè)職稱主體系列專業(yè)類別，切實(shí)為打造滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的各層面人才隊(duì)伍做好服務(wù)。

3.2 深化人才分類評(píng)價(jià)，更好地發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的指揮棒作用

進(jìn)一步突出品德、能力、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，盡快出臺(tái)以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的人才分類評(píng)價(jià)意見(jiàn)，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長(zhǎng)規(guī)律，突出不同職業(yè)、專業(yè)、崗位區(qū)別，制定適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作實(shí)際和特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)農(nóng)技推廣等應(yīng)用型人才放寬學(xué)歷、論文、外語(yǔ)等各種限制性條件，突出工作實(shí)績(jī)，確保人才能夠脫穎而出，讓更多的真正把論文寫(xiě)在大地上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才獲得榮譽(yù)、得到尊重、受到激勵(lì)、得到實(shí)惠。

3.3 改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性

完善以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)優(yōu)化評(píng)價(jià)方式。加強(qiáng)評(píng)價(jià)專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)專家遴選機(jī)制，建立評(píng)價(jià)榮譽(yù)和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)責(zé)任監(jiān)督；積極推行匿名評(píng)價(jià)與網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)程序，加強(qiáng)評(píng)價(jià)全過(guò)程監(jiān)督；突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，對(duì)職稱評(píng)審權(quán)能下放的下放，不能下放的適當(dāng)增加用人主體的評(píng)價(jià)權(quán)重。

3.4 用好評(píng)價(jià)信息，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才交流與使用

以“高、精、尖、缺”人才為重點(diǎn)，開(kāi)辟評(píng)價(jià)信息服務(wù)渠道，探索建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)信息管理與服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源跨單位、跨地區(qū)、跨體制合理流動(dòng)、有效配置提供可靠的信息支撐。

1005-2690（2016）10-0046-02

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2016-09-20）