張軍

（西吉縣林業(yè)局掃竹嶺林場，寧夏 固原 756200）

試析西吉縣林地存在問題及解決措施

張軍

（西吉縣林業(yè)局掃竹嶺林場，寧夏 固原 756200）

在西吉縣社會經(jīng)濟取得良好發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了與社會經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的一方面。處理好社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)良性循環(huán)之間的矛盾，對整體社會環(huán)境的發(fā)展具有極其重要的作用。就西吉縣林地和荒山荒地的管理中存在的問題作了初步分析，并提出了解決措施，以期達到改善西吉縣目前林業(yè)用地的目的。

西吉縣；林地；存在問題；解決措施

林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而國家法律法規(guī)方面也明確規(guī)定，可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采用租賃、轉(zhuǎn)讓、承包等多種途徑實現(xiàn)林地的流轉(zhuǎn)。而這種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，可以在最大程度上實現(xiàn)林地的效益，而林地產(chǎn)出效益的提高，可以刺激使用者加快林地建設(shè)步伐，從而加快林業(yè)的發(fā)展。所以，合理的林地流轉(zhuǎn)，能夠充分發(fā)揮林地的作用，對林業(yè)的發(fā)展具有積極作用。

1 西吉縣林地管理中存在的問題

1.1 林地和荒山荒地疏于管理

西吉縣地處寧南山區(qū)，在林地和荒山荒地的管理上長期存在著疏于管理的現(xiàn)象。

首先由于荒山荒地往往比較偏遠、交通不便，管理人員相對缺乏，林地破壞不能及時制止，造成水土流失、生態(tài)破壞。而偏遠地區(qū)，人們對生態(tài)的認識比較模糊，往往只重視目前利益，不考慮長遠利益，對生態(tài)環(huán)境破壞的后果一知半解甚至一無所知。

其次就是宣傳不到位，偏遠地區(qū)農(nóng)戶居住分散，增加了宣傳的難度，人們的文化水平偏低、生活水平不高，即便明白其中的道理，但是迫于生計，還是會繼續(xù)開墾林地、種植農(nóng)作物。

1.2 林權(quán)證對林地的保護效應(yīng)得不到實施

林權(quán)證對林地的保護效應(yīng)在有些偏遠的地方得不到實施，在生產(chǎn)中侵占林地所有者和使用者合法權(quán)益的事情時有發(fā)生。林地上異地多證的情況還普遍的存在，這嚴重影響了林業(yè)管理部門對林地的管理，同時損害了所有者的權(quán)益。現(xiàn)階段，還有一些農(nóng)村具體經(jīng)濟組織，不按照承保合同隨意地收回林地的承包權(quán)，嚴重損害了林地使用者的合法權(quán)益。隨著西吉縣旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，旅游開發(fā)建設(shè)大面積進行，但是建設(shè)中時常會出現(xiàn)未經(jīng)林業(yè)管理部門批準擅自開發(fā)建設(shè)、侵占林地的現(xiàn)象。

1.3 未能理順林地保護關(guān)系

在實際的林業(yè)管理過程中，林業(yè)管理部門和土地管理部門在林地保護的關(guān)系上未能理順。有一些施工建設(shè)項目占用了大面積的林地，但是在未經(jīng)林業(yè)管理部門批準的情況下卻在土地管理機構(gòu)辦理好了土地使用的有關(guān)手續(xù)。建設(shè)項目中占用林地后的罰款，并沒有完全返還到林業(yè)管理部門使之再利用于林業(yè)建設(shè)中。

1.4 林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)規(guī)定

在林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，法律法規(guī)沒能夠具體詳細作出說明，缺乏嚴重的可操作性，特別是對于荒山荒地的租賃和私自買賣方面缺乏具體的程序指導(dǎo)，這嚴重阻礙了林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2 西吉縣改善和保護林地的措施

在當前林地保護上雖然采取了一系列的措施和方法，比如說實行限額采伐，鼓勵植樹造林，擴大森林覆蓋面積；征收育林費，專門用于造林育林；建立基金制度等。采取這些措施和方法一定程度上保護了林地，也促進了林業(yè)的發(fā)展。但是林地的保護是一個長期的過程，需要我們不斷地對保護方法加以改革和發(fā)展。提出以下幾點建議:

（1）林地有關(guān)管理部門需和媒體合作進行宣傳，對相應(yīng)的法律規(guī)定進行大力宣揚，讓人們提高有關(guān)林業(yè)的保護意識，更要加強領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護、林地保護的認知和意識。

（2）與林地和荒山荒地有關(guān)的管理部門也要根據(jù)各自的實際情況，在遵循林業(yè)保護規(guī)定的基礎(chǔ)上來決定各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地使用的方針，并且自覺運用法律來完善林地管理，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在西吉縣政府和縣林業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，積極推進林地使用權(quán)在林地保護和發(fā)展中的重要作用。

（3）根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，對不按正當途徑非法占用林地的行為案件進行處罰。沒有得到林地相關(guān)管理部門的允許就私自占用林地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都會依法規(guī)實行嚴格的處理與罰款，并要求恢復(fù)林地。

（4）目前西吉縣各行各業(yè)的發(fā)展中，火石寨、震湖、將臺堡等地的旅游業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，能夠吸引區(qū)內(nèi)外游客游覽。鑒于旅游業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該出臺一些與旅游相關(guān)的管理條例，促進森林旅游的快速發(fā)展，同時可以嘗試引進民間投資，加大森林景點建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展速度。同時，在森林旅游開發(fā)的過程中，應(yīng)該明確規(guī)定林地的用途，森林旅游開發(fā)者應(yīng)該按照規(guī)定依法到相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，證照齊全、手續(xù)齊全，才能依法建設(shè)。林業(yè)部門和政府相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，防止林地他用。

1005-2690（2016）08-0016-01

：S721

：A

2016-07-01）