王興平 （云南省會澤縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室 654200）

袁紹芬 （云南省會澤縣寶云街道畜牧獸醫(yī)站 654200）

會澤縣畜牧『滾動扶貧』模式探索與實踐

王興平 （云南省會澤縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室 654200）

袁紹芬 （云南省會澤縣寶云街道畜牧獸醫(yī)站 654200）

近年來，會澤縣立足地方實際，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、精準(zhǔn)扶貧、利益聯(lián)結(jié)的原則，以畜牧養(yǎng)殖為抓手，堅持走公司 （合作社、大戶）+基地+農(nóng)戶的發(fā)展路子，積極探索畜牧產(chǎn)業(yè)“滾動扶貧”發(fā)展新模式。

畜牧產(chǎn)業(yè)；滾動扶貧；模式創(chuàng)新；會澤縣

畜牧產(chǎn)業(yè)是助推脫貧攻堅、促進(jìn)群眾增收的一個有效抓手。近年來，會澤縣充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，結(jié)合貧困群眾實際，成功探索實踐了畜牧產(chǎn)業(yè) “滾動扶貧”發(fā)展模式并取得顯著成效，有力助推了脫貧攻堅工作進(jìn)程，促進(jìn)貧困群眾增收致富。

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè) “促”發(fā)展。會澤縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困面大、貧困程度深。為助推貧困群眾脫貧致富，會澤縣結(jié)合縣情實際，把畜牧產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重點產(chǎn)業(yè)來抓，并針對交通條件差，傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖等畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本較高，市場競爭力差而自然生態(tài)環(huán)境較好，林下養(yǎng)殖面積大等特點，重點選擇發(fā)展以生豬、肉牛、肉羊等為主的生態(tài)、有機畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富。

創(chuàng)新模式 “助”發(fā)展。從自身實際出發(fā)，針對貧困戶養(yǎng)殖技術(shù)差、流動資金困難、市場銷售難，只靠簡單的送種羊、送種豬等不能根本上促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，結(jié)合資源區(qū)位優(yōu)勢和畜牧生產(chǎn)發(fā)展特點，對 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式進(jìn)行了積極有效的探索，初步探索出了一些值得交流和推廣的好做法、好形式。一是創(chuàng)新 “送母分仔”模式。采取 “集中管理，分戶飼養(yǎng)，滾動發(fā)展”方式，以項目村為單位，嚴(yán)格遵循項目資金不出村，就地循環(huán)滾動的建設(shè)理念，把除廄舍等基礎(chǔ)設(shè)施修建以外的項目資金，重點集中用于購買基礎(chǔ)母畜，并把所購買的母畜作為滾動發(fā)展資本，由公司 （合作社、大戶）向農(nóng)戶投放，與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，在母畜投產(chǎn)后，按照每頭母畜由公司（合作社、大戶）向農(nóng)戶提起1～2頭（只）仔畜，再投放給其他貧困農(nóng)戶飼養(yǎng)，以此類推，循環(huán)周轉(zhuǎn)，滾動扶貧，從而覆蓋更多的貧困戶和愿意發(fā)展畜牧養(yǎng)殖的農(nóng)戶，達(dá)到扶貧資金投放、使用、回收、再投放的 “四位一體”良性循環(huán)效應(yīng)。二是創(chuàng)新 “代養(yǎng)”模式。由公司利用自己的養(yǎng)殖場向貧困農(nóng)戶提供仔畜、飼料、疫病防治等生產(chǎn)、技術(shù)資料，與農(nóng)戶簽訂代養(yǎng)合同，讓貧困戶在家為公司打工，這種模式為養(yǎng)殖戶提供全程技術(shù)服務(wù)、資金保證，公司承擔(dān)養(yǎng)殖風(fēng)險，解決產(chǎn)品銷售等困難。三是創(chuàng)新 “三包一保”模式。由畜牧龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶簽訂養(yǎng)殖合同，對養(yǎng)殖戶實行包種苗供應(yīng)、包飼料供給、包技術(shù)服務(wù)，保證在正常情況下按合同價回收，既解決了養(yǎng)殖戶流動資金困難問題，又保證養(yǎng)殖利潤，使養(yǎng)殖戶吃上了 “定心丸”，充分調(diào)動了群眾的養(yǎng)殖積極性。四是創(chuàng)新 “訂單養(yǎng)殖”模式。扶貧資金扶持農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)有機畜牧業(yè)，公司按產(chǎn)品要求與農(nóng)戶簽訂訂單合同，對合格產(chǎn)品按保護(hù)價格回收，技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)由公司承擔(dān)，保證了貧困戶的基本利潤。

項目資金 “推”發(fā)展。多形式、多途徑爭取各級各類項目和資金扶持群眾發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。近年來，按照“公司 （協(xié)會、大戶）+基地+農(nóng)戶+貧困戶”發(fā)展模式，采取 “周轉(zhuǎn)畜”、“送母分仔”、 “送母分犢”、 “送母還羔”等運作模式，累計投入各類資金2300多萬元，其中財政扶貧專項資金1000萬元，實施肉牛、肉羊、生豬等畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項目20個。在新街、駕車、者海、礦山、火紅等5個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）投入資金840萬元實施肉牛養(yǎng)殖扶貧項目，購買基礎(chǔ)母牛366頭，新建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍5000m2，項目覆蓋500多戶農(nóng)戶，受益農(nóng)戶戶均增收5000元以上，并輻射帶動600多戶農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖；在大海、五星2個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）投入資金165萬元實施肉羊養(yǎng)殖扶貧項目，新建樓式羊圈3900m2，引進(jìn)能繁母羊1237只，項目覆蓋211戶農(nóng)戶，涉及農(nóng)戶人均年增收3900元以上，并輻射帶動500多戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖；在大井、樂業(yè)、大橋、田壩等8個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）投入資金1228萬元實施生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍2.73萬m2，購入良種母豬1943頭，項目覆蓋2149戶農(nóng)戶，涉及農(nóng)戶人均年增收4500元以上，并輻射帶動3000多戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖；投資105.9萬元，在迤車鎮(zhèn)實施土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目，購買脫溫雞苗4.9萬只，新建脫溫雞養(yǎng)殖圈舍1.05萬m2，扶持貧困戶350戶1007人，受益農(nóng)戶人均年增收2000元以上。

健全機制 “?！卑l(fā)展。建立健全各類保障機制，確保畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項目落到實處。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機制。在縣級成立畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，項目鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村也建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和項目實施工作組等工作機構(gòu)，確保項目有人抓、有人管。二是建立約束機制。實行合同制管理，建立畜牧扶貧長效機制，項目鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）與縣級主管部門，項目鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）與協(xié)會、各協(xié)會分會，規(guī)模養(yǎng)殖戶與貧困戶之間，村委會與經(jīng)公示確定的受扶持戶之間，層層簽訂合同書，明確雙方權(quán)責(zé)和違約責(zé)任，確保 “滾動扶貧”模式有效運行。三是建立服務(wù)機制。實行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，項目鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）獸醫(yī)站技術(shù)人員實行定人定點定戶，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，切實抓好改良、防疫、驅(qū)蟲、消毒、飼草飼料開發(fā)等配套措施的推廣和落實。四是建立臺賬機制。實行檔案式管理，建立電子文檔和紙質(zhì)文檔雙重管理機制，對大戶、扶持戶實行一戶一檔案，一畜一卡的管理。五是建立監(jiān)管機制。加強項目資金監(jiān)管，實行 “專戶、專賬、專人”管理，做到專戶儲存、?？顚Ｓ?、專人管理，并與各項目鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、項目實施單位簽定廉政承諾書，確保資金規(guī)范運行，效益充分發(fā)揮。嚴(yán)格實行縣級報帳制管理，嚴(yán)格資金使用范圍，項目建設(shè)單位不得擅自改變項目建設(shè)計劃和財政扶持資金用途，否則，財政不給予報帳；建立資金撥付審核制度，對專項扶貧資金的用途、使用程序、范圍等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對不符合要求的一律不給予撥付；加強資金使用的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對資金使用情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到從源頭上控制和規(guī)范，確保資金發(fā)揮最大效益。六是建立公示公告機制。嚴(yán)格實行項目建設(shè)公示公告制度，對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、資金補助標(biāo)準(zhǔn)、扶持對象等進(jìn)行張榜公示、公告，主動接受群眾監(jiān)督。