韓玉振 濮陽市華龍區(qū)環(huán)衛(wèi)局

關(guān)于加強城市精細化管理之我見

韓玉振 濮陽市華龍區(qū)環(huán)衛(wèi)局

精細化管理屬于現(xiàn)代化管理理念范疇，可被廣泛運用于多種領(lǐng)域。對于城市化建設(shè)進程而言，引入精細化管理機制，有助于提高城市的綜合水平。這是因為城市精細化管理機制的形成要求城市建設(shè)部門以地區(qū)特色為出發(fā)點，并從管理模式、管理機制、管理理念等多方面入手，以創(chuàng)新性城市管理方法為支撐。本文通過深入研究城市精細化管理的內(nèi)在涵義，探索出了制約城市精細化管理機制發(fā)揮作用的主要因素，包括：基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市居民意識不足，城市精細化管理經(jīng)費不足。因此，為提升城市整體形象，城市建設(shè)部門與環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)注重完善管理機制，明確城市精細化的具體標準，并通過加大宣傳力度的方式，提高居民的素質(zhì)，同時加大城市精細化管理投入，使得投入資金成為促進精細化管理發(fā)展的保障。

城市建設(shè) 精細化管理 對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟水平的不斷提高，我國城市化建設(shè)步伐有所加快，在此背景下，精細化管理機制的形成逐漸成為了城市創(chuàng)新管理模式的重要途徑，成為了社會發(fā)展的必然要求[1]。同時，在居民生活水平有所提高的前提下，廣大居民接受新事物的能力亦有所加強，這就表明，居民對所居住的城市級別、城市形象的要求也越來越高[2]。由此可見，粗放、傳統(tǒng)的城市管理方式已無法適應(yīng)城市發(fā)展的需求，城市建設(shè)部門與環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)致力于采用城市精細化管理模式，致力于為居民創(chuàng)造一個文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的居住環(huán)境，并在此過程中充分發(fā)揮城市管理系統(tǒng)的現(xiàn)實效用。

一、概述城市精細化管理

精細化管理機制的存在符合新時代對高效率管理模式的要求。概括而言，精細化管理為一種文化、一種理念，自上世紀五十年代日本首次提出革新企業(yè)管理理念以來，生產(chǎn)制造企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域開始引入精細化管理理念[3]。在我國，隨著城市化建設(shè)的不斷推進，以及受日益激烈的競爭環(huán)境的影響，精細化管理模式不再專屬于制造企業(yè)，而是被逐漸引進城市化建設(shè)領(lǐng)域。此外，在城市建設(shè)領(lǐng)域，精細化管理所涉及的范圍十分廣泛，例如，精細化管理與城市環(huán)境、文化、政治、經(jīng)濟等方面息息相關(guān)，且與城市管理過程的各個部分、各個環(huán)節(jié)緊密相連[4]。這就說明，精細化管理機制的存在，要求城市范圍內(nèi)的各個部門之間采取相互引導(dǎo)的方式，使城市精細化管理成為常態(tài)化管理手段，即在城市管理過程中，不僅需體現(xiàn)城市的建設(shè)效果與質(zhì)量，還需突出強調(diào)城市發(fā)展細節(jié)與具體內(nèi)容的落實，并帶動全體居民積極參與到城市精細化管理活動中。

二、制約城市精細化管理的因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

營造適用于廣大居民生活、工作、學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，是實施城市化建設(shè)的主要目標，且生態(tài)環(huán)境的保護亦是文明城市的建設(shè)標準與必備的硬性條件[5]。然而，相關(guān)調(diào)查顯示，我國部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平仍處于落后狀態(tài)，例如：個別城市在城市規(guī)模不斷加大的背景下，依舊存在垃圾中轉(zhuǎn)站分布不合理、占地面積?。恍蘩韽S、停車場等公共場所的設(shè)置無法滿足居民的正常需求；公共廁所數(shù)量不達標等問題；而該類問題的存在，在一定程度上造成無法保障城市衛(wèi)生環(huán)境、實現(xiàn)居民出行便利的嚴重后果。

（二）城市居民意識不足

城市居民對城市建設(shè)部門、環(huán)衛(wèi)部門開展的精細化管理意識不足主要體現(xiàn)為：盡管城市化建設(shè)速度與水平得到了顯著提高，廣大城市居民對提升生活質(zhì)量、改變城市不良容貌的愿望十分迫切，但是受長期養(yǎng)成的生活習(xí)慣影響，大多數(shù)城市居民無法切實遵從城市精細化管理機制的具體要求，例如：個別居民的衛(wèi)生管理意識不足，經(jīng)常在城區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、亂搭亂建等，只顧個人方便，完全忽視城市整體形象的重要性。其中，部分居民傾向于將垃圾堆放在房前屋后，致使城市居民區(qū)的環(huán)境十分惡劣，不僅影響了其他居民的正常生活，還為城市精細化建設(shè)造成了困擾。

（三）城市精細化管理經(jīng)費不足

我國許多城市的城市建設(shè)部門與環(huán)衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員普遍采用傳統(tǒng)的城市管理模式，因此，其不愿將過多的經(jīng)費投入城市精細化管理中，而只是注重自身在崗期間的短暫效益與政治業(yè)績。例如：個別城市環(huán)衛(wèi)部門所能獲取的國家經(jīng)費仍與十年前的標準相同，造成該種部門無法以經(jīng)費為保障，對環(huán)衛(wèi)工作項目進行合理調(diào)整[6]。同時，受經(jīng)費不足等客觀條件的制約，在城市精細化管理過程中，部分政府部門聘用非專業(yè)、薪酬要求低的管理人員或一線在崗人員，致使城市精細化管理團隊的綜合素質(zhì)始終處于較低的狀態(tài)。

三、加強城市精細化管理的對策

（一）完善管理機制、明確精細化標準

為實現(xiàn)管理機制的完善、城市精細化標準的明確，需要相關(guān)的城市建設(shè)部門、環(huán)衛(wèi)部門在常工作中，認真執(zhí)行檢查細則、實施細則，并做到：①按照城市精細化管理理念的具體方針與導(dǎo)向，組織專業(yè)管理人員從工作程序、工作效率、工作標準、工作時間、工作內(nèi)容等多層面完善城市精細化管理機制；②對相關(guān)部門管理人員的工作流程進行細化，并要求每位工作人員對各個階段的工作情況進行認真總結(jié)，以便引導(dǎo)在崗員理清工作思路、了解工作職責(zé)；③將城市精細化管理的標準與制度落實到每項工作、每道工序、每個崗位，從而在城市化建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)樹立切合實際、科學(xué)合理的監(jiān)管制度；④建立、健全問責(zé)制度，即對工作質(zhì)量較差等現(xiàn)象發(fā)生的原因進行深入調(diào)查，并對其進行及時處理與整改。

（二）以提高居民素質(zhì)為基礎(chǔ)凸顯宣傳力度

為加強城市精細化管理機制的現(xiàn)實效用，相關(guān)政府部門應(yīng)高度重視在廣大居民中開展宣傳活動的重要作用。例如：城市環(huán)衛(wèi)部門可在全市范圍內(nèi)舉辦“清潔城市”的活動，并通過發(fā)揮社區(qū)居委會、街道辦事處的宣傳性職能作用，呼吁全市居民共同參與到“大清掃”的運動中，且在此過程中，向廣大居民宣傳與城市精細化管理相關(guān)的法律、法規(guī)等內(nèi)容，以便廣大居民可深入了解城市精細化建設(shè)的內(nèi)在涵義與重要意義[7]。同時，城市宣傳部門還需充分發(fā)揮報紙、廣播電視、宣傳欄的應(yīng)有作用，倡導(dǎo)廣大居民遵守道德規(guī)范，并積極組織城市精細化管理宣傳隊伍走進廣大居民的生活環(huán)境，認真為居民講解其在城市化建設(shè)中所承擔(dān)的重要責(zé)任與義務(wù)。

（三）加大城市精細化管理經(jīng)費投入

為完善城市區(qū)域的統(tǒng)一性規(guī)劃，每所城市的相關(guān)部門都需制定合理、科學(xué)的精細化管理制度，并投入足額經(jīng)費，從而實現(xiàn)城市形象與整體質(zhì)量的提升。具體而言，加大城市精細化管理經(jīng)費的投入，有助于為改良城市的基礎(chǔ)設(shè)施，為環(huán)衛(wèi)部門建造道路設(shè)施、下水道系統(tǒng)、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等提供保障，有助于以經(jīng)費投入為平臺，加強城市管理部門對專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)，從而拓寬城市精細化管理人員的吸收渠道，并通過不斷提升管理人員的福利待遇，逐漸改變城市精細化管理團隊的年齡結(jié)構(gòu)與文化基礎(chǔ)，即從根本上解決城市精細化管理團隊的綜合素質(zhì)問題。

四、結(jié)束語

綜上所述，城市精細化管理機制為城市化建設(shè)發(fā)展的新趨勢，其具備的現(xiàn)代化、科學(xué)化管理理念的實踐需要城市建設(shè)部門、環(huán)衛(wèi)部門等相關(guān)部門的支撐。這就表明，相關(guān)部門應(yīng)嚴格遵守“以人為本”、“嚴、細、準、精”的城市精細化管理標準，為推動城市化建設(shè)的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮各個部門的社會職能，通過采用優(yōu)化合理的精細化管理機制，提升自身的工作效率，致力于為廣大居民創(chuàng)造更為舒適、便捷的生活環(huán)境。

[1]霍焰.城市規(guī)劃精細化管理研究——以大港區(qū)規(guī)劃管理為例[D].天津大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2012.

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[3]施昌奎，趙長山，姚娉.北京城市精細管理的標準化路徑探索[J].城市管理與科技，2014（2）：82.

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[5]姚燕華，魯潔，劉名瑞，呂萌麗，紀悅.精細化管理背景下的廣州市重點地區(qū)城市設(shè)計實踐[J].規(guī)劃師，2010，09：35-40.

[6]游俊霞，朱駿.轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃精細化編制與管理的實踐探索——以深圳法定圖則為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2010，S1：12-18.

[7]李杰義，盧旭佩.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實踐模式及路徑依賴——基于寧波市城市管理的運行經(jīng)驗[J].上海城市管理，2015（5）.