董世 盤錦市雙臺子區(qū)財經干部培訓中心

略論如何加強行政事業(yè)單位會計內部控制

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一個行政事業(yè)單位是由各個部門所構成的，每一個部門的運作都對單位的發(fā)展起著至關重要的作用，而會計部門負責單位的財產安全以及獲取信息的真實性，所以說會計的內部控制是單位得以平穩(wěn)有序發(fā)展的重要保障。但是就目前的形勢而言，大多數(shù)的單位在此環(huán)節(jié)上還有所欠缺，還存在一些根本性的問題亟待解決。本文從行政單位會計內部控制的現(xiàn)狀入手，對所存在的問題進行分析總結，并針對問題提出一些改進意見。

行政事業(yè)單位 會計 內部控制

前言

行政事業(yè)單位是通過對行政單位與事業(yè)單位進行有機結合而產生的，所從事的職務也是具有政府色彩的對執(zhí)法的監(jiān)管以及對公共事務的管制，例如我國的公立學校，就是一種行政事業(yè)單位。會計部門作為單位運行的保證，通過在財務方面進行合理的使用與管理，來使其它各個部門的各種任務得以順利的開展與進行，所以對會計進行內部調控對單位的發(fā)展以及各項事務的進行都有著積極的作用，綜合實際生產生活中的案例，對會計進行調控是一條必要的發(fā)展之路。

一、問題分析

（一）思想薄弱

要確保一家單位的平穩(wěn)運行不僅需要管理層的對全局的進行把控、發(fā)展目標的進行制定，還需要對企業(yè)的各個部門具有充分的認知與了解[1]。目前，在行政事業(yè)單位中管理階級對于會計內部的調控重視程度還遠遠不夠，對于制度的內容，并沒有從本單位實際情況出發(fā)，而是更多的借鑒其它單位的制度，即使提出了控制的大目標，但是卻更偏重于形式化，具體實施不到位，執(zhí)行力度不足，致使控制沒有達到預期的效果。更有甚者，將會計內部調控與其它部分調控混為一談，認為只要制定財務管理制度就可以滿足單位的需求，具體的內容也應由財務部門進行實施，最終使會計內部控制無法發(fā)揮出其應有的價值，對單位造成一些不利的影響，致使領導當局對于此方面越來越不重視，甚至認為沒有存在的必要。沒有重視也就沒有發(fā)展，長此下去就導致了會計內部控制的形式化現(xiàn)象。

（二）制度欠缺

這里面的制度的不足主要體現(xiàn)在于以下幾個方面。其一是內控工作的不獨立，在一家單位中大部分的基金、控制問題都由財務部門去執(zhí)行，內控人員也都是由財務部門領導進行管制以及發(fā)布任務，而財務部本身在工作中就不夠獨立，每一項職務的運作都需要與其它部門進行協(xié)調與合作，從而受到制約，在抉擇與執(zhí)行時受其它部門的影響極為嚴重，所以也就導致了會計內部控制工作沒有發(fā)揮出應有的效果。其二是內部制度陳舊，在工作中仍保持著陳舊的習慣與方式，不會提出創(chuàng)新，無法跟上公司的發(fā)展進程，也無法適應社會的快速進步，致使工作模式單一，工作內容簡單，工作的價值也就大大降低了，無法獲得單位領導的重視。其三制度的強制性不高，沒有做到“賞罰分明”的地步，致使在其內部存在著一些渾水摸魚之流，久而久之，一些積極努力工作的人員就會產生消極怠工的心理，一方面導致了工作效率的降低，另一方面影響了部門的整體形象。其四就在于單位中資金的管理和預算方面，對于單位的內部人員和內部活動，存在一些款項、票據(jù)的混亂不合理，使單位遭到財產損失；在對一項工程進行預算時，缺少實際的考察與市場調研，并且沒有對單位上一年的收支情況進行整理與綜合，只是按照舊的管理制度進行估算撥款，導致出現(xiàn)資金周轉不開，預算空白等不利的現(xiàn)象發(fā)生，致使單位與國家遭到較為嚴重的損失。

（三）監(jiān)管不足

會計的工作內容主要就是涉及到資金方面，面對金錢的誘惑，一部分員工就會受到蠱惑，做出傷害自己，損害單位、國家利益的事情，而有的時候即使工作人員都能夠恪守本分，但是由于工作效率低或者其它部門的干擾就導致會出現(xiàn)項目已經啟動，但是資金不到位的局面。對會計內部監(jiān)督力度的不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面在于單位內部的監(jiān)管不夠，每個單位內部都會設有一些監(jiān)管體系，并且會有相關的規(guī)定去要求員工的行為范疇，但是在許多單位中，這些制度的執(zhí)行力度不大，有的甚至是形同虛設，各個部門間沒有形成相互監(jiān)督的局面，領導階級對于手下的工作也不注意，只要求結果的情況更是助長了違法亂紀者的氣焰，嚴重危害到公司的收益；另一方面是指來源于社會方面的監(jiān)督，行政事業(yè)單位是面向社會群眾的國家性質的企業(yè)，在一定程度上彰顯了國家的形象，而社會部門對于此方面的監(jiān)管力度不足，審查力度不夠，還有些因為人情關系的存在，就導致了上級領導隱瞞不知情況的發(fā)生，使單位與國家都受到蒙蔽。

（四）素質偏低

一家企業(yè)單位的組成成分主要就是領導及員工，領導及員工素質體現(xiàn)了單位的企業(yè)文化精神，對其社會形象的形成極為重要[2]。首先領導層作為一家單位的決策的直接制定者與未來的發(fā)展規(guī)劃者，其素質是十分重要的，但是就目前的情況而言，企業(yè)領導者的素養(yǎng)參差不齊，嚴重影響了企業(yè)的進程。對于會計內部的員工來說，首先工作意識不到位，大多數(shù)人并沒有對工作進行思想上的認同，所以在具體工作執(zhí)行時就會產生消極怠工的情況，而且對于部門的歸屬感也不強，并沒有做到全身心的投入工作，然后就是其計算機水平不高，技術上有所欠缺，由于工作內容大多為報表之類的，所以計算機的實際應用就尤為重要，很大程度上決定工作的質量，再就是工作素養(yǎng)方面，只有員工本身具有較高的素養(yǎng)，才能在遇到各種工作時，都報以極高的熱情去參與，而就目前的員工來說，在此方面還有所欠缺。

二、解決方法

（一）提高意識

要想單位的長久發(fā)展，首先要做的就是加強會計意識，要從根本處認識到會計調控的重要性，確立會計部門在整個集體中的關鍵地位，樹立一個健全的會計調控意識[3]。為了使會計調控更好的在單位中發(fā)揮作用，首先領導階級就應加大對其的重視，聯(lián)系生產實際，合理的制定企業(yè)內部規(guī)則以及接下來的發(fā)展目標，并要嚴格自律，以身作則，為員工樹立一個榜樣；對于員工一方面進行思想文化引導，使其建立一個對工作認真、對單位負責的意識；另一方面要制定相應的規(guī)定嚴格監(jiān)管，對員工賞罰分明，使其清楚的認識到哪些事該做，哪些事不可以做。通過以上方法，從思想上提高整個單位的形象。

（二）完善制度

一個切實有效的制度為整個單位的發(fā)展與推進提供了保障。針對于制度層面的幾點問題，提出了以下幾種措施。首先要將會計內部調控與其它部門在除了必要的工作交流溝通外獨立開來，為其創(chuàng)建一個有別于其它部門的管理制度及運行模式，在極大程度上保證相關工作的成效，對于制度的確立，不要對其它制度進行生搬硬套，或者對原有的制度直接抄襲，要聯(lián)系本公司的實際情況和員工的特點及需求，在創(chuàng)新的基礎上建立一個適合的制度，同時也有利于員工對于制度的遵守，對于不守規(guī)則的對象要對其進行嚴厲的懲處，保證制度的公正性。對于預算方面也要有一套完善的制度，在信息的采集，市場的調研，公司資產的評估等各個方面進行嚴格的把控，力求項目順利的進行。

（三）加大監(jiān)管

一個項目在推進過程中包括許許多多的環(huán)節(jié)，只有每一個環(huán)節(jié)平穩(wěn)的進行，才能達到預期的成果，尤其是在會計部門，接觸的都是項目運行最基礎資源，為了確保項目的順利完成，就需要來自單位內部及社會的嚴格的對會計內部進行監(jiān)督。為了更好的對會計內部的控制，首先要建立一個嚴格的規(guī)定，然后由員工間進行相互監(jiān)督，共同限制自身行為，領導階級也要適當?shù)膶T工工作的各個方面進行了解，在各個管卡嚴格把關，對整個進度進行全局把控，對每個環(huán)節(jié)了如指掌，避免惡劣事件的發(fā)生。在社會方面，也應對事業(yè)行政單位進行關注，監(jiān)督其運行，為國家、為人民負責。

（四）考核培訓

員工作為單位工作的具體實施者，也是最為重要的力量，為了促進員工的能力發(fā)展，要對員工進行適當?shù)目己耍玫恼J識到他們在工作中能力欠缺的方面，并有針對的進行培訓，讓員工向專業(yè)型人才靠攏，提高整體實力。會計人員作為會計內控的核心，一方面要在思想上提高對工作的積極性以及對單位的歸屬感，使其無論面對什么工作，都可以積極的去面對，而且要培養(yǎng)員工的耐心與細心度，因為在財務中一點小的問題都會造成不可預測的后果；另一方面要對計算機等常用到的專業(yè)知識進行培訓，提高專業(yè)度與業(yè)務技能，培養(yǎng)專業(yè)技能過硬的人才，更好的為單位、為國家做貢獻。

三、結論

總之，由于行政事業(yè)單位獨特的社會地位與工作需求，也就導致了其在發(fā)展運行時一定要嚴格把關，確保每一項工作的完美完成，否則會給社會和人民的生活帶來不可預料的后果。會計的內部調控作為單位運行的至關重要的一環(huán)，應該結合實際，從思想、制度、監(jiān)管及員工素質的方方面面對其進行提升，并且要與時俱進，在發(fā)展的同時不斷進行完善，確保單位得以高效有序的運行。

[1]劉永澤,唐大鵬.關于行政事業(yè)單位內部控制的幾個問題[J].會計研究,2013,01:57-62+96.

[2]邊小云.論行政事業(yè)單位會計內部控制工作的強化[J].統(tǒng)計與管理,2016,07:37-39.

[3]黃昊.略論如何加強地質系統(tǒng)事業(yè)單位會計內部控制[J].財經界(學術版),2016,16:265-266.

董世（1981-），男，遼寧盤錦人，研究方向：會計學。