陳星逸

2

015年12月12日19時26分，巴黎北郊布爾歇會場內(nèi)，千余名無法進(jìn)入“塞納”主會場的記者在媒體中心焦急地等待。電視直播中，鏡頭對準(zhǔn)了年近70歲的法國外長法比尤斯，這位法國最年輕的前總理、“久經(jīng)沙場”的政治家，在翻開最終版“主席提案”時手止不住地顫抖。簡短的開場白和介紹案文后，大會主席法比尤斯鄭重敲下帶有大會標(biāo)志的綠色小錘，《巴黎協(xié)定》獲得196個締約方一致通過。

此時的布爾歇會場內(nèi)一片歡騰，各國代表長時間起立鼓掌、歡呼、緊緊相擁，媒體中心的記者也紛紛放下手頭的工作起立鼓掌致意，用手機(jī)記錄下歷史性時刻。筆者打開專門為COP21大會開發(fā)的手機(jī)APP，此前一直排得滿滿的日程欄已是空白，談判“加時賽”終告結(jié)束，巴黎氣候大會畫上圓滿句號。回顧親身參與這近一個月的巴黎氣候大會，筆者深深地感受到《巴黎協(xié)定》來之可貴。

150國首腦出席開幕式

為大會注入強(qiáng)大動力

2015年11月13日夜，整個巴黎都籠罩在緊張和恐懼的氛圍中，街道上不斷有警車飛馳而過，巴塔克蘭劇場的百余名人質(zhì)牽動著所有人緊繃的神經(jīng)?！胺▏?·11”的血腥之夜造成130人不幸遇難，巴黎當(dāng)夜緊急實(shí)施了二戰(zhàn)后首次宵禁。這一夜，距離巴黎氣候大會開幕不到半個月。巴黎的安全狀況能否保證繼續(xù)如期舉行COP21大會，各國首腦會否取消出席開幕式，在恐襲陰影籠罩下，人們不禁會產(chǎn)生這樣的質(zhì)疑。巴黎原本因氣候大會一房難求的酒店開始出現(xiàn)大量退房和降價活動。但所有疑問很快得到明確答復(fù)，代替奧朗德總統(tǒng)出席土耳其G20峰會的法比尤斯宣布，“巴黎氣候大會將如期舉行”。隨后，各國首腦密集表態(tài)將如約赴會，與會首腦數(shù)量也由此前的近百位迅速攀升至150位。

11月29日，多個非政府組織聯(lián)合籌備的巴黎氣候游行因恐襲壓力被迫取消，處于國家緊急狀態(tài)的法國出動空前規(guī)模的警力部署就位。150余國首腦于29日陸續(xù)抵達(dá)巴黎一南一北兩座國際機(jī)場，巴黎附近多條高速公路臨時關(guān)閉，市民被鼓勵不要駕車外出。習(xí)近平主席在抵達(dá)巴黎后隨即到訪愛麗舍宮與奧朗德總統(tǒng)進(jìn)行會談，在氣候大會召開前的最后一刻，中法再次進(jìn)行高層溝通，凝聚共識。入夜后，埃菲爾鐵塔亮起象征著森林的綠色彩燈，香榭麗舍大街樹立起風(fēng)能發(fā)電機(jī)，整個巴黎嚴(yán)陣以待，迎接30日巴黎氣候大會開幕日。

11月30日，攝影師在布爾歇會場拍下了史上最全領(lǐng)導(dǎo)人合影，在這張“首腦全家?！崩?，所有領(lǐng)袖都堅(jiān)定地站在維護(hù)全人類共同利益、共同應(yīng)對氣候變化的一方，質(zhì)疑氣候變化的聲音不再，大會會場內(nèi)少了各種雜音，聽到看到的是各國領(lǐng)導(dǎo)人的振臂高呼。在領(lǐng)導(dǎo)人演講中，各國首腦向法國政府和巴黎民眾在遭受恐怖襲擊后仍然堅(jiān)持如期舉辦氣候大會表達(dá)敬意，介紹本國對應(yīng)對氣候變化問題的認(rèn)識、采取的措施和未來規(guī)劃，對即將開始的談判表示樂觀，為大會的舉行注入了強(qiáng)大的政治推動力。

習(xí)近平主席在會場發(fā)表《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，明確強(qiáng)調(diào)“恐怖主義阻擋不了全人類應(yīng)對氣候變化、追求美好未來的進(jìn)程”，敦促大會達(dá)成一個“全面、均衡、有力度、有約束力”的氣候變化協(xié)議，提出“公平、合理、有效”的全球應(yīng)對氣候變化解決方案，探索“人類可持續(xù)”的發(fā)展路徑和治理模式。習(xí)主席的講話獲得了各國媒體關(guān)注和點(diǎn)贊，認(rèn)為習(xí)主席為全球氣候治理提出了“中國方案”。

貫穿始終的邊會活動

為大會成功“保駕護(hù)航”

在開幕日后第二天，巴黎氣候大會即進(jìn)入談判模式。來自近200個國家的談判代表開始就巴黎氣候協(xié)議的最終草案展開磋商。各方代表將在第一周就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)一步深入交換意見，盡可能縮小分歧，使最終的選項(xiàng)更加明確。第二周則進(jìn)入最后一輪部長級磋商。

由于時間緊張，各國談判代表在2015年12月1日第一天即舉行約30場大小會議，就協(xié)議草案的相關(guān)細(xì)節(jié)逐字逐句進(jìn)行討論。這些談判過程并不對外界開放，但在等待結(jié)果之余，數(shù)千媒體記者不會感到無聊。因?yàn)槌勁型?，巴黎氣候大會還安排了大量邊會活動。

在這些邊會中，“中國角”的活動尤為受到追捧，人氣最旺。從12月1日至10日，“中國角”邊會系列活動舉行了近30場活動，充分展示中國積極推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程的負(fù)責(zé)任大國形象。在這10天中，中國與聯(lián)合國、亞洲開發(fā)銀行、國際能源署、政府間氣候變化專門委員會等國際機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦多場活動，聚焦低碳經(jīng)濟(jì)、治理沙漠、青年作用、氣候傳播與公眾意識、企業(yè)作用、城市低碳發(fā)展、碳市場、國家自主貢獻(xiàn)、農(nóng)村發(fā)展等主題，發(fā)布我國《第三次氣候變化國家評估報(bào)告》等一系列最新研究成果，從各個角度全面地展示了我國在應(yīng)對氣候變化方面所做出的努力。

除“中國角”外，緊鄰的“美國中心”也受到很多關(guān)注。主辦方將這里布置成科普講堂，每天由美國國家航空航天局（NASA）、國家海洋和大氣管理局（NOAA）和各大院校的專家學(xué)者在此從不同角度分析氣候變化對地球、人類造成的影響。作為主辦方的法國區(qū)則布置成展廳，著重展示法國企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在新能源、循環(huán)利用等方面的最新技術(shù)與產(chǎn)品。另外，在對民眾開放的“氣候世代空間”展區(qū)，法國邀請了百余個來自全球范圍內(nèi)的社團(tuán)和研究機(jī)構(gòu)在此設(shè)立展臺并舉辦各類活動，讓普通公民和非政府組織充分參與到巴黎氣候大會當(dāng)中。

除了各國和非政府組織的專設(shè)展區(qū)外，大會還設(shè)置了多個大型新聞中心，供各機(jī)構(gòu)、組織、國家、談判集團(tuán)召開大型新聞發(fā)布會或組織活動。隨著大會的深入，這些新聞中心基本時刻都保持運(yùn)轉(zhuǎn)，手機(jī)上的COP21應(yīng)用程序中排滿了大量活動。這些貫穿整個會期的主題活動在談判桌外為參與氣候談判的各方提供交流的平臺，通過充分溝通凝聚更廣泛共識，從而為大會成功“保駕護(hù)航”。

達(dá)成《巴黎協(xié)定》前的三個不眠之夜

內(nèi)容豐富的邊會活動吸引了與會者的目光，但在會場的另一端，氣候談判一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。12月5日，會期過半，工作組主席如期將48頁的巴黎協(xié)定及決議草案交到大會主席法比尤斯手中。相對于2011年的德班大會提交給各國部長們的長達(dá)幾百頁的草案，這次大會第一周形成的文件無疑要簡潔得多。但這份全文兩萬五千字的文件中仍然還有900多個括號，意味著各方還要在近千個問題上進(jìn)行磋商、尋找平衡點(diǎn)，而談判僅剩下一周時間。

第二周會議開始后，隨著部長級高級別官員的加入，談判進(jìn)程驟然加速。在百余名部長發(fā)言闡述各自立場的同時，大會主席法比尤斯為加快談判進(jìn)程，安排了新的工作機(jī)制，新設(shè)4個工作組分別就資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移的執(zhí)行方式、發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放的歷史責(zé)任、巴黎協(xié)議的長期目標(biāo)和評估機(jī)制、2020年前應(yīng)采取的行動這四個問題分別進(jìn)行磋商。

12月9日下午，距離氣候變化巴黎大會計(jì)劃閉幕日期還有3天，大會召開全體會議并公布了“巴黎成果”第一份草案文本。法比尤斯在會后的新聞發(fā)布會中表示，近日的高強(qiáng)度談判工作取得了重要進(jìn)展，但仍有許多工作要做。各方已在多個問題上達(dá)成共識，第一稿草案文本包括巴黎協(xié)議草案和決定草案兩部分，并將此前的48頁文本進(jìn)一步壓縮至29頁，他要求各國部長就第一份文稿立刻分組討論，解決剩余分歧，以達(dá)成所期望的巴黎大會成果。這一晚，對于所有國家談判代表都是一個漫長的不眠之夜，各方對于大幅壓縮的第一份草案文本產(chǎn)生了很多質(zhì)疑，談判進(jìn)入最關(guān)鍵的沖刺階段。

12月10日，大會即將進(jìn)入原定閉幕日，經(jīng)過9日整夜和10日一天的“奮戰(zhàn)”后，巴黎協(xié)議第二份草案終于在當(dāng)晚21點(diǎn)出爐。法比尤斯在新聞發(fā)布會上表示，27頁的案文相比第一份草案更加精簡、完善，進(jìn)一步消除了協(xié)議中有分歧的選項(xiàng)，但要達(dá)成最終協(xié)議仍有工作要做，各方在區(qū)別責(zé)任體現(xiàn)、資金、減排力度等關(guān)鍵問題上依然存在分歧。10日晚，各締約方談判代表僅有兩小時的時間研讀第二份文件草案，并于23時30分之后繼續(xù)就核心問題進(jìn)行討論?！靶邪倮镎甙胗诰攀?，各國代表步入會場，開始了第二個不眠夜。

12月11日，大會閉幕日全體休會，沒有安排任何官方會議。在談判的最后階段，法國就核心問題邀請部分國家代表進(jìn)行非正式的閉門磋商。在這一空檔期內(nèi)，由歐美與部分發(fā)展中國家組成的所謂“雄心聯(lián)盟”成為了各方矚目的焦點(diǎn)。筆者參加了“雄心聯(lián)盟”于11日下午舉行的新聞發(fā)布會，會上宣布巴西等國加入聯(lián)盟，使其“成員國”突破一百大關(guān)。但實(shí)際上，這一聯(lián)盟只存在于“場外”，在正式談判中并無發(fā)聲，是一場有名無實(shí)的集體作秀，也并未給談判帶來任何實(shí)質(zhì)性影響。而對于真正參加談判的代表來說，11日才是最難熬的一夜，在最后密集的小范圍磋商中，最后一稿文本就在這個夜晚逐步完成。

12月12日，大會進(jìn)入加時賽。下午13時30分，經(jīng)歷了三個不眠夜的大會主席法比尤斯召開全體大會。眼角濕潤、聲音幾近哽咽的法國外長將主席提案提交給大會，宣布《巴黎協(xié)定》的最終稿出臺。在6個小時后，這份第三稿文本經(jīng)過細(xì)節(jié)錯誤修正最終獲得一致通過。

三個不眠夜，三易其稿，最終達(dá)成了歷史性的共識。只有付出了足夠的努力才懂其中的可貴，落錘后的那一幕，也只有親身參與談判的代表們才能體會到其中的意義。

閉幕全體大會上，南非環(huán)境部長莫雷瓦引用曼德拉的《漫漫自由路》說：“在通往自由的道路上我走了很久。我努力不讓自己止步。在這條路上我也曾迷失過，但我卻發(fā)現(xiàn)了一個秘密，那就是當(dāng)爬過一座高山后，才發(fā)現(xiàn)原來還有更多的山要攀登，我只是在這里稍加歇息，看一看身邊的美好風(fēng)景，回顧一下自己所走過的路，但我只能稍作停留，因?yàn)殡S著自由而來的還有責(zé)任，我不敢逗留，漫長的旅途還未到盡頭?！薄栋屠鑵f(xié)定》是又一段漫長路程的第一步，人類發(fā)展前行的旅途還遠(yuǎn)未到盡頭。