曾璇西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院

土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制中問題分析與建議

曾璇
西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地開發(fā)事業(yè)的進步也不斷加快，越來越龐大的資金運用于土地開發(fā)整理項目中，因此如何編制科學(xué)利用專項資金讓土地開發(fā)整理項目良好的運作成為研究熱點，土地開發(fā)整理項目的預(yù)算工作顯得尤為重要。本文首先對我國土地整理項目的主要問題進行了闡述，分類了問題產(chǎn)生的原因，并論述了改進土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制工作的對策與建議，為資金使用的合理性和規(guī)范性提供了科學(xué)依據(jù)，供大家參考。

土地開發(fā)；整理項目；預(yù)算編制；分析與建議

1.土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制中的主要問題

1.1規(guī)劃設(shè)計不合理，投資范圍不明確

通常土地整理項目設(shè)計主要依據(jù)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平達到某地區(qū)的生產(chǎn)要求。但是某些土地整理項目的規(guī)劃設(shè)計盲目追求高標準，為申請到更多的項目資金，偏離了合理的規(guī)劃設(shè)計思路。比如在經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，道路的設(shè)計標準可以稍微降低實際標準，防止造成土地資源與資金的浪費。根據(jù)土地整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，項目的投資范圍僅限于項目區(qū)內(nèi)的要素，但是目前很多項目常把區(qū)外投資問題界定于項目區(qū)內(nèi)部，預(yù)算編制人員在實際預(yù)算編制過程中對基礎(chǔ)設(shè)施理解有誤，對國家投資土地開發(fā)整理項目管理不夠熟悉，導(dǎo)致在預(yù)算編制中出現(xiàn)范圍失誤。

1.2費計取不合理，定額科目選用不得當

由于土地整理項目和水利等工程在費率計取等方面有所不同，因此在計取費率時并不能完全套用。但是很多土地整理項目的選取費用構(gòu)成不能科學(xué)地根據(jù)實際發(fā)生的費用進行合理選取，費率偏高的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)規(guī)定，前期工作費按不超過工程施工費預(yù)算的5%，但近年來項目預(yù)算中的前期工作計費不夠得當，都按照標準計費進行收取，而預(yù)算編制費與項目規(guī)模是相關(guān)的，應(yīng)根據(jù)項目具體情況而定。另外，定額科目套用重復(fù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如推土機的工作內(nèi)容包括推松、卸除、推平和空回，但是經(jīng)常會對其多種功能進行定額科目重復(fù)套用，影響了土地整理項目預(yù)算編制的準確性。

2.土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制問題產(chǎn)生原因

土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制過程中對國家相關(guān)政策把握不準確，沒有嚴格按照預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定進行，比如編制中超預(yù)算支出范圍，將區(qū)外預(yù)算編制進項目預(yù)算中，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算編制的誤差與錯誤。

在土地開發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)計方面不夠科學(xué)，相關(guān)設(shè)計規(guī)劃人員沒有根據(jù)實際情況去制定方案，方案本身有較大的問題，比如路寬設(shè)計不合理，盲目按照統(tǒng)一標準進行規(guī)劃，從而導(dǎo)致項目預(yù)算編制不準確，使該項目的預(yù)算超過實際審查預(yù)算要求。

另外，預(yù)算人員在預(yù)算編制過程中的技術(shù)性錯誤也是引發(fā)問題的關(guān)鍵原因，某些預(yù)算人員對方案圖紙不熟悉，對工程量計算規(guī)則與方法把握不準確，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制錯誤。

3.土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制的措施與建議

3.1完善土地整理定額標準，實行科學(xué)的復(fù)核制度

土地整理項目預(yù)算編制工作具有覆蓋面廣，綜合性強的特點。因此首先應(yīng)不斷完善土地整理行業(yè)的額定標準，根據(jù)自己的行業(yè)特點設(shè)立科學(xué)的定額子目以及費用項目。比如，目前其他行業(yè)的“平整土地”的定額不太適用于土地整理工程，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準確，因此我們應(yīng)合理地設(shè)置“平整土地”相關(guān)的定額科目，有效地指導(dǎo)土地編制工程的資金分配與施工規(guī)劃。

在土地整理項目預(yù)算編制過程中，可實行科學(xué)的三級復(fù)核制度，以減少土地工程項目建設(shè)中的差錯。三級復(fù)核制度指的是由項目、機構(gòu)以及技術(shù)負責(zé)人共同審核土地預(yù)算的形式，項目負責(zé)人側(cè)重數(shù)據(jù)校核，技術(shù)負責(zé)人側(cè)重對定額套用與換算，而機構(gòu)負責(zé)人對復(fù)核結(jié)果進行再復(fù)核，規(guī)范編制過程的程序與方法，檢驗是否符合土地相關(guān)政策法規(guī)。

3.2加強相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn),提高預(yù)算編制人員的技能

我國的土地整理項目預(yù)算相關(guān)法規(guī)人不夠完善，因此加強編制人員對政策法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)顯得尤為重要。編制人員不僅要具備較高的專業(yè)技能，還應(yīng)對相關(guān)政策法規(guī)進行熟悉，尤其是要對頒布的新《土地管理法》進行研究，學(xué)習(xí)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》等相關(guān)規(guī)定，減少在土地預(yù)算工作中的失誤。管理部門還應(yīng)對預(yù)算員進行崗位培訓(xùn)以及定期培訓(xùn)，對相關(guān)法律文件進行學(xué)習(xí)，提高對土地整理報告編制、規(guī)劃設(shè)計、項目管理等方面的技術(shù)水平。目前，我國國土資源部與其他國家相關(guān)部門進行了技術(shù)合作，比如進行相關(guān)費率計取方法培訓(xùn)、平整工程的預(yù)算編制專題培訓(xùn)等，這些海外培訓(xùn)與交流為我國編制人員提供了很好的學(xué)習(xí)機會，推動了我國土地整理事業(yè)的發(fā)展。

3.3修編與優(yōu)化預(yù)算編制辦法，嘗試新預(yù)算編制方法

我國應(yīng)盡快修編土地整理項目預(yù)算標準及修編預(yù)算編制辦法，指導(dǎo)國家與地方的土地整理項目的預(yù)算編制工作。目前，我國預(yù)算編制辦法不夠完善，在投資范圍、拆遷補償標準等方面需要進一步明確，應(yīng)不斷優(yōu)化費用構(gòu)成與相關(guān)費率計取，在預(yù)算表格編制方面應(yīng)根據(jù)招投標編制的要求，科學(xué)地對預(yù)算工作進行指導(dǎo)。另外，以往的材料機械價格都是按照市場信息進行計價，沒有考慮價差的結(jié)果，導(dǎo)致工程造價的縱向可比性減弱。因此，預(yù)算編制辦法應(yīng)更好地體現(xiàn)價差，以防同類工程造價可能在相同地區(qū)出現(xiàn)較大的差異。在運用預(yù)算編制方法的過程中，我們應(yīng)嘗試新方法有效地提高土地預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，運用計算機相關(guān)的預(yù)算編制軟件實現(xiàn)預(yù)算編制，提高土地預(yù)算的科學(xué)性。

4.結(jié)語

我國土地整理運作較晚，土地整理項目預(yù)算編制方面仍存在很多問題。我們應(yīng)不斷完善土地整理定額標準與復(fù)核制度，修編與優(yōu)化預(yù)算編制辦法，有效地指導(dǎo)土地整理規(guī)劃工程設(shè)計與施工預(yù)算工作；相關(guān)預(yù)算人員應(yīng)不斷提高預(yù)算編制水平，嚴格按照政策法規(guī)進行科學(xué)的預(yù)算，并對傳統(tǒng)預(yù)算法進行創(chuàng)新，為我國土地整理事業(yè)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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